摘 要：智庫(kù)作為我國(guó)政府的智囊團(tuán)，為政府的科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，智庫(kù)朝著社會(huì)化、專業(yè)化、服務(wù)化、信息化、聯(lián)盟化的發(fā)展方向日趨明朗，產(chǎn)出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、思想性和客觀性的研究成果，使得智庫(kù)的“謀劃”轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策，讓智庫(kù)的“方案”轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，讓智庫(kù)的“言論”轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，是新時(shí)代衡量新型智庫(kù)是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，研究新型智庫(kù)建設(shè)，特別是基層新型智庫(kù)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層政府治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：科學(xué)決策；民主決策；新型智庫(kù)

基金項(xiàng)目：本文系2017年度安慶黨校系統(tǒng)立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：17AQDX21）研究成果

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)[1]。這是黨中央從完善決策咨詢制度、提升國(guó)家治理能力、提高國(guó)家軟實(shí)力出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，對(duì)于推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化具有重要作用。邁入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，改革也已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，各級(jí)政府需要解決的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，迫切需要建立一支適應(yīng)決策咨詢需求的新型智庫(kù)隊(duì)伍，因此，在政府決策視野下深入探討新型智庫(kù)建設(shè)具有極其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 政府決策視野下建立新型智庫(kù)建設(shè)的理論依據(jù)

1.1 專業(yè)化分工理論和決策科學(xué)化

專業(yè)化分工理論最常見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，由分工帶來(lái)的專業(yè)化導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生報(bào)酬遞增，而進(jìn)一步的分工依賴于市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大；分工既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的原因又是其結(jié)果，這個(gè)因果累積的過(guò)程所體現(xiàn)出的就是報(bào)酬遞增機(jī)制[2]。因此，專業(yè)化分工應(yīng)該成為研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。而后專業(yè)化分工理論研究領(lǐng)域范圍被不斷擴(kuò)大，在社會(huì)學(xué)理論看來(lái)，專業(yè)化分工其實(shí)質(zhì)就是根據(jù)社會(huì)化分工，專業(yè)的人做專業(yè)的事，彼此之間相互聯(lián)系合作，最終達(dá)到邊際的最佳效果。當(dāng)前，現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)性、多樣性、復(fù)雜性特征日益明顯，國(guó)內(nèi)外議題相互交織、各領(lǐng)域問(wèn)題相互影響、社會(huì)利益分化加速，決策議題的多樣性、廣泛性前所未有，政府決策的不確定性也越來(lái)越大。所有這些，都對(duì)各級(jí)政府治理能力提出了新的更高要求，迫切需要專業(yè)的智庫(kù)幫助政府科學(xué)決策。依照專業(yè)化分工理論來(lái)分析，智庫(kù)集中的專家都是各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的精英，他們具備淵博的學(xué)識(shí)與豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)某一領(lǐng)域的具體問(wèn)題研究成果的實(shí)踐價(jià)值往往較高，各領(lǐng)域內(nèi)的智力之間相互合作，根據(jù)各自的專業(yè)特長(zhǎng)提出解決方案，最終由政府有機(jī)組合，可以為管理者、決策者提供多種選擇方案與建議。因此，在新的時(shí)代條件下，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，有利于增強(qiáng)政府的決策理性，提高決策效率，減少?zèng)Q策失誤，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化。

1.2 協(xié)商民主理論和決策民主化

1980年約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”一詞。隨后，在英國(guó)著名政治理論家安東尼·吉登斯、美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯、德國(guó)思想領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等人推動(dòng)下，協(xié)商民主逐漸成為當(dāng)代西方民主理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，贏得了越來(lái)越多人的共鳴。協(xié)商民主理論認(rèn)為，官員與公民之間直接面對(duì)面的對(duì)話與討論政策問(wèn)題，是民主政治最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的[3]。黨的十九大報(bào)告指出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，即通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。因此各級(jí)政府應(yīng)采取更為廣泛的舉措，確保公民有序參與政治生活，促進(jìn)公共決策的有效執(zhí)行。然而受信息渠道狹窄，不同群體參與協(xié)商時(shí)關(guān)注點(diǎn)不同等多維度等素影響，政府決策在協(xié)調(diào)各方利益時(shí)往往很難兼顧。智庫(kù)作為獨(dú)立、專門的政策研究機(jī)構(gòu)，可以廣泛的深入群眾中去調(diào)研，分析各種社會(huì)利益主體情況供政府決策參考，提出各種備選方案供政府和公眾討論和選擇，促進(jìn)政府和社會(huì)公眾更好地溝通，從而能最大限度地將多元利益訴求融入公共決策過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。新時(shí)代下，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，就是要更好地發(fā)揮智庫(kù)的中介作用，建立廣泛多層次的協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)公民廣泛有序的參與政治，促進(jìn)公共決策的民主化。

1.3 政策過(guò)程理論和決策法制化

政策過(guò)程理論，是指政策研究者在一定的理論和分析方法的指導(dǎo)下，通過(guò)某個(gè)或多個(gè)維度分析和研究政策的邏輯過(guò)程中各要素的相互關(guān)系，從而形成一組本質(zhì)上相互聯(lián)系的命題或概念，以及一個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)整的框架體系[4]。一般認(rèn)為，政策過(guò)程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個(gè)方面。由于政策過(guò)程的復(fù)雜性和模糊性，涉及到各種信息、多個(gè)環(huán)節(jié)和各方面利益，公眾必須通過(guò)一定的渠道發(fā)揮作用，對(duì)政府決策的各個(gè)過(guò)程全面參與，有效監(jiān)督，確保決策的法制化，從而達(dá)到?jīng)Q策效果的公眾合理預(yù)期。智庫(kù)是擁有專業(yè)知識(shí)的政策研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定政策目標(biāo)、擬定評(píng)估政策方案、協(xié)助政策制定者選擇方案、跟蹤并反饋政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題、修正政策方案等一系列程序，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和專業(yè)研究方法，為公共決策提供科學(xué)合理的咨詢建議，確保政府決策的每個(gè)過(guò)程公民有序參與和有效監(jiān)督。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，就是要通過(guò)法律和制度方面的安排把智庫(kù)工作納入正常的決策體制，進(jìn)一步健全決策制度、規(guī)范決策行為、優(yōu)化決策程序，加快建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范、透明的公共決策體系，促進(jìn)公共決策的制度化、規(guī)范化和程序化，為黨委政府決策提供高質(zhì)量的智力支撐。

2 安慶市新型智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

安慶，又被稱為“宜城”，有著“千年古城、文化之邦、百年省會(huì)、戲劇之鄉(xiāng)”之贊譽(yù)，城市文化底蘊(yùn)深厚?！白饚熤亟獭⒊缟兄R(shí)”是這座城市的靈魂，是其始終保持競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在基因。進(jìn)入新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展，在安慶市委決策部署下，以桐城派文化研究、預(yù)防職務(wù)犯罪、大別山區(qū)域發(fā)展研究院和安慶發(fā)展研究院等為代表的新型智庫(kù)如雨后春筍紛紛嶄露頭角，為市委重大戰(zhàn)略決策部署提供了重要的智力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，安慶從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究的新型智庫(kù)約有70家，智庫(kù)人員大致在1萬(wàn)名左右。當(dāng)前階段雖然安慶新型智庫(kù)建設(shè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)欣欣向榮之態(tài)勢(shì)，但是也存在著諸多問(wèn)題。

2.1 新型智庫(kù)之間的交流機(jī)制尚未完全建立

按照組織上的隸屬關(guān)系以及政府財(cái)政資金的支持力度，目前安慶市的新型智庫(kù)主體大致可分為四類：一是隸屬于市委、市政府、市人大、市政協(xié)的各種政策研究機(jī)構(gòu)，以市委政研室為代表；二是事業(yè)單位法人型的研究機(jī)構(gòu)，以社科聯(lián)、市委黨校為代表；三是高等院校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)，以安慶師范大學(xué)下屬安慶發(fā)展研究院為代表；四是經(jīng)過(guò)備案登記的民間智庫(kù)機(jī)構(gòu)，以桐城文化研究為代表。從橫向交流上看，四類智庫(kù)在提供決策咨詢服務(wù)時(shí)，往往都是各自為戰(zhàn)，這就導(dǎo)致課題研究不夠深入和全面，同時(shí)還可能導(dǎo)致同一課題，各自研究之后又分別送達(dá)至決策層，研究結(jié)果出現(xiàn)雷同成為大概率事件，從而造成科研經(jīng)費(fèi)和人力智力資源的浪費(fèi)。從縱向交往上看，區(qū)域間的四類新型智庫(kù)和外界有影響力的智庫(kù)之間的交流渠道尚未完全打通，縱向交流的缺乏，使得四類智庫(kù)對(duì)于前沿問(wèn)題研究把握不準(zhǔn)、吃的不透，決策成果由于缺乏縱向的比較，往往也不受領(lǐng)導(dǎo)看重。

2.2 高質(zhì)量的決策資政成果匱乏

為拓寬新型智庫(kù)參與市委、市政府重大決策的渠道，安慶市以課題研究為導(dǎo)向，每年發(fā)布一批市領(lǐng)導(dǎo)圈定課題，由各智庫(kù)主體進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，待研究結(jié)束后形成資政成果，通過(guò)信息報(bào)送渠道上報(bào)到?jīng)Q策層。然而通過(guò)分析近幾年上報(bào)的決策資政成果，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安慶市的資政研究還存在重理論研究缺乏實(shí)際對(duì)策思考，重短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃研究，研究成果上報(bào)不及時(shí)導(dǎo)致實(shí)效性不足等問(wèn)題，這些情況的出現(xiàn)，一是說(shuō)明我們新型智庫(kù)創(chuàng)新力的不足，二是服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，智庫(kù)研究尚未真正從被動(dòng)研究轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)上來(lái)。問(wèn)題的疊加累積，使得決策層對(duì)于新型智庫(kù)的研究能力產(chǎn)生懷疑，長(zhǎng)此以往必將會(huì)制約新型智庫(kù)由研究型邁向高端決策型的進(jìn)程。

2.3 缺乏長(zhǎng)期性、獨(dú)立性、自主性研究

長(zhǎng)期性、獨(dú)立性、自主性研究是衡量新型智庫(kù)是否能夠形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素?？剂恳粋€(gè)新型智庫(kù)的能力，不僅要看其是否能夠幫助政府解決短期存在的問(wèn)題，更為重要的是它能否在整個(gè)研究過(guò)程中客觀獨(dú)立思考問(wèn)題，不受行政力量影響從而做出準(zhǔn)確判斷，而且更為重要的是要有自己長(zhǎng)期關(guān)注的可持續(xù)方向研究，這是新型智庫(kù)形成自己特色，從而成為有品牌影響力的核心所在[5]。安慶市的新型智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中，政府主導(dǎo)的課題研究是他們的主營(yíng)業(yè)務(wù)。通常這類課題都是一年期就必須結(jié)項(xiàng)，這就導(dǎo)致一部分研究人員有時(shí)為了結(jié)項(xiàng)而結(jié)項(xiàng)，對(duì)于結(jié)項(xiàng)后自己所提對(duì)策是否有效缺乏長(zhǎng)期跟蹤。政策類課題研究占據(jù)新型智庫(kù)主營(yíng)業(yè)務(wù)的半壁江山，缺乏自主的選題和研究空間，對(duì)于某一類問(wèn)題未長(zhǎng)期關(guān)注，使得安慶市新型智庫(kù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特色不明顯，智庫(kù)品牌也遲遲沒(méi)有打開(kāi)局面。

3 關(guān)于安慶市新型智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 牢牢把握正確的政治方向

社會(huì)主義新型智庫(kù)與西方智庫(kù)的根本區(qū)別就在于它應(yīng)具有十分明確的意識(shí)形態(tài)屬性。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特質(zhì)，是建設(shè)新型智庫(kù)最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到新型智庫(kù)建設(shè)的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持馬克思主義在新型智庫(kù)研究中的指導(dǎo)地位，是安慶市新型智庫(kù)建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要求安慶市各類新型智庫(kù)要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展研究工作。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，就是要求安慶市新型智庫(kù)要發(fā)揮好政府決策的思想庫(kù)作用，立足安慶實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決問(wèn)題，用專業(yè)化的知識(shí)和理性的思想為社會(huì)公眾解疑釋惑，對(duì)不同利益和價(jià)值觀念群體的訴求進(jìn)行合理引導(dǎo)，做好政府與人民群眾交流的紐帶。

3.2 用新理念引導(dǎo)新型智庫(kù)發(fā)展

新型智庫(kù)相較于傳統(tǒng)型智庫(kù)來(lái)說(shuō)，專業(yè)化、社會(huì)化、智能化是其優(yōu)勢(shì)所在，因此安慶市在引導(dǎo)新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，必須更新理念以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之需。具體來(lái)說(shuō)，要做到三個(gè)新。首先是新定位。智庫(kù)的研究定位應(yīng)是時(shí)代背景與自身資源相結(jié)合的產(chǎn)物，時(shí)代背景是智庫(kù)選擇研究方向的出發(fā)點(diǎn)，自身資源則是智庫(kù)取舍研究方向的立足點(diǎn)。對(duì)任何一個(gè)新型智庫(kù)來(lái)說(shuō)，必須在時(shí)代背景下結(jié)合自己的專長(zhǎng)找到適合自己的強(qiáng)項(xiàng)研究領(lǐng)域，然后精耕細(xì)作，做大做強(qiáng)自己的特色領(lǐng)域。其次是新機(jī)制。智庫(kù)不是機(jī)關(guān)，需要淡化行政色彩，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)靈活性，營(yíng)造研究探討氛圍，聚引高端人才，做到智力制勝。最后是新評(píng)估。智庫(kù)評(píng)價(jià)評(píng)估是智庫(kù)管理的有效工具，作為新型智庫(kù)的管理者來(lái)說(shuō)，為有效管理必須引入第三方力量，科學(xué)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)審流程，以保證對(duì)智庫(kù)評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

3.3 建立智庫(kù)聯(lián)盟是新型智庫(kù)發(fā)展的方向

當(dāng)前，安慶正值實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)市”、“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“六大工程”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)任務(wù)也因改革的深入而變得越發(fā)繁重，很多熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題都呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和綜合性的明顯特點(diǎn)，為有效解決發(fā)展中可能遇到的“堵點(diǎn)”，市委對(duì)高質(zhì)量資政研究成果的需求十分強(qiáng)烈，然而安慶市新型智庫(kù)無(wú)論是研究能力與研究水平，還是決策影響力等方面都不能很好的滿足市委的決策部署要求。實(shí)踐證明，要解決好這對(duì)供需矛盾，單靠哪一家或某一類智庫(kù)的力量，往往不能很好地為完成任務(wù)，這就需要將以往習(xí)慣于單兵作戰(zhàn)的智庫(kù)有效組織起來(lái)，形成一個(gè)智庫(kù)聯(lián)盟組合體，整合各家智庫(kù)研究資源，形成科研和人才合力，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推出智庫(kù)研究精品成果，不斷提升服務(wù)地方黨委政府決策的能力與水平。為此，建議整合安慶區(qū)域內(nèi)的黨校、高校、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等部門的研究力量，組建地方智庫(kù)聯(lián)盟，搭建優(yōu)勢(shì)合作、平臺(tái)共建、資源共享、課題共研、成果共創(chuàng)、利益共享的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作平臺(tái)，建立智庫(kù)間長(zhǎng)期、全面、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為市委、市政府提供有價(jià)值、可參考的資政成果。

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作者簡(jiǎn)介

方瑜（1988-），男，安徽桐城人，助理講師，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法理論與政策研究。