倪鳳霞

摘要：工程完工后必須進(jìn)行竣工結(jié)算，結(jié)算控制這是對(duì)建設(shè)投資的事后控制，是監(jiān)理公司控制建設(shè)投資的一個(gè)重要的方式。通常人們認(rèn)為監(jiān)理公司的工作就是在工程施工期間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，往往忽視了竣工后的結(jié)算控制。下文將結(jié)合實(shí)際情況，分析監(jiān)理公司的工程結(jié)算控制，敘述其存在的問(wèn)題并提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理公司；建設(shè)投資；結(jié)算控制

一、監(jiān)理公司結(jié)算控制

（一）為什么要進(jìn)行結(jié)算控制

在工程的竣工結(jié)算的過(guò)程中，施工單位多算錯(cuò)算的情況并不少見(jiàn)。這存在著一定的客觀原因，但是主觀原因也占了很大的比重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，一些施工單位出于謀取不當(dāng)利益的目的，在竣工結(jié)算中弄虛作假的情況也越來(lái)越多。部分施工單位在思想觀念上存在偏差，重點(diǎn)不在施工中合理使用資金，而是想方設(shè)法的在其它方面謀私利。施工單位的工程結(jié)算人員都是具有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的，對(duì)結(jié)算較為熟悉，可以通過(guò)很多方法來(lái)提高結(jié)算量。比如抬高原材料價(jià)格、多次重復(fù)計(jì)算、偽造工程量、套高的定額，最終都能使得結(jié)算量得以提高。但是我國(guó)目前相關(guān)的工程竣工結(jié)算法律法規(guī)中，并沒(méi)有明確的對(duì)施工單位的這種行為進(jìn)行解釋，無(wú)法有效起到法律震懾作用。所以施工單位有恃無(wú)恐，即使檢查出問(wèn)題，施工單位也不會(huì)受到損失；反之施工單位會(huì)得到不當(dāng)利益。

所以說(shuō)，監(jiān)理公司做好對(duì)施工單位竣工結(jié)算的審核控制，對(duì)保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)的可靠性，減少弄虛情況的發(fā)生至關(guān)重要。

（二）監(jiān)理公司結(jié)算控制的原則

監(jiān)理公司的結(jié)算控制，要以“公平、公正、科學(xué)、合理”為出發(fā)點(diǎn)。工程的結(jié)算是關(guān)乎建設(shè)單位和施工單位直接利益的，監(jiān)理公司在做結(jié)算控制時(shí)一定要以出發(fā)點(diǎn)為中心，做到既維護(hù)了建設(shè)單位的利益又保證了施工單位的合法利益。結(jié)算控制不但要取消施工單位多算錯(cuò)算的工程量，還要將其少算漏算的部分加上，不偏袒任何一方；同時(shí)，也要以各種建設(shè)資料為依據(jù)，對(duì)存在異議的地方組織雙方進(jìn)行溝通交流，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。最終達(dá)到一個(gè)讓雙方都滿意的結(jié)果，真正體現(xiàn)監(jiān)理公司在結(jié)算控制中的作用。

二、監(jiān)理公司結(jié)算控制中的一些問(wèn)題

（一）工程簽證不嚴(yán)謹(jǐn)

施工單位上報(bào)的工程簽證不嚴(yán)謹(jǐn)是工程施工中普遍存在的問(wèn)題。很多施工單位僅僅是對(duì)工程簽證作簡(jiǎn)單的說(shuō)明和計(jì)算，對(duì)其他方面缺乏詳細(xì)的敘述。另外如果監(jiān)理和建設(shè)單位的工程簽證審核手續(xù)不完善、存在漏洞，就會(huì)給施工單位提供弄虛作假的機(jī)會(huì)，這將大大增加結(jié)算審核時(shí)工程簽證方面的難度。

（二）施工合同缺乏全面性

建設(shè)單位與施工單位訂立的合同不全面，沒(méi)有充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)情況，會(huì)造成結(jié)算時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。建設(shè)單位的合同協(xié)議往往只對(duì)工程施工的范圍、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量安全和工程款如何支付進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，在工程量計(jì)價(jià)、工程量變更、結(jié)算規(guī)則等方面只是簡(jiǎn)單說(shuō)明，無(wú)法有效適應(yīng)于建設(shè)工程。因?yàn)槭┕ず贤袑?duì)于計(jì)價(jià)和工程量的規(guī)定不明確，導(dǎo)致施工單位可以在這方面做文章，借以提供工程結(jié)算量。對(duì)于工程變更沒(méi)有明確的限定，施工單位進(jìn)行工程變更較為簡(jiǎn)單，監(jiān)理公司又沒(méi)有有效的手段來(lái)限制，這就導(dǎo)致最后進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生了糾紛。

（三）結(jié)算上報(bào)資料編制水平差

結(jié)算上報(bào)材料通常是施工單位收集整理的，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人員沒(méi)有職業(yè)道德，可能會(huì)對(duì)結(jié)算價(jià)款進(jìn)行私自調(diào)整，利用各種手段達(dá)到虛報(bào)價(jià)款的目的。另外施工單位人員的專業(yè)技術(shù)水平不高也會(huì)影響結(jié)算資料的質(zhì)量，出現(xiàn)各種人為錯(cuò)誤。因?yàn)槭┕挝唤Y(jié)算資料編制弄虛作假或結(jié)算人員專業(yè)技術(shù)能力不足等各種原因，導(dǎo)致結(jié)算資料編制水平低，影響了監(jiān)理公司結(jié)算審核時(shí)的速度。

（四）設(shè)計(jì)變更不符合法定程序

一個(gè)工程在建設(shè)階段通常都會(huì)由于一些情況進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，如果監(jiān)理公司對(duì)設(shè)計(jì)變更的審核不夠嚴(yán)格，同意一些不符合要求的設(shè)計(jì)變更，或者對(duì)施工單位提交的設(shè)計(jì)變更不予審批，就會(huì)引起工程結(jié)算與預(yù)算的偏差。監(jiān)理公司在審核設(shè)計(jì)變更時(shí)沒(méi)有記錄設(shè)計(jì)變更所引起的工程量變更，沒(méi)有形成設(shè)計(jì)變更歸檔資料等，都會(huì)導(dǎo)致結(jié)算控制的難度增加。

三、監(jiān)理公司如何做好結(jié)算控制

監(jiān)理公司在進(jìn)行結(jié)算控制時(shí)要嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)不能出紕漏，讓各方信服。監(jiān)理公司應(yīng)該對(duì)建設(shè)的全階段進(jìn)行控制，采用多種方式相結(jié)合的控制理念，依照建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)和工程的監(jiān)理合同要求，高效的進(jìn)行監(jiān)理結(jié)算控制，有力的遏制了施工單位在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)的弄虛作假行為的發(fā)生，減少了結(jié)算超過(guò)預(yù)算等情況的發(fā)生。

（一）嚴(yán)格審查竣工總圖，保證資料的真實(shí)性

竣工總圖是結(jié)算控制審核的指導(dǎo)性文件，監(jiān)理公司在進(jìn)行結(jié)算控制時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的比對(duì)，審核現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況能否與竣工總圖完全對(duì)應(yīng)，確?？⒐た倛D符合現(xiàn)場(chǎng)情況，并且準(zhǔn)確可靠。設(shè)計(jì)變更文件必須是設(shè)計(jì)單位編寫，有設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字蓋章后才能生效。如果設(shè)計(jì)變更內(nèi)容占竣工圖的比例不超過(guò)三分之一可以使用原圖做局部修改或注釋，比例超過(guò)三分之一時(shí)不能使用原圖必須重新繪制竣工圖并報(bào)審批。

（二）及時(shí)收集整理項(xiàng)目資料，建立項(xiàng)目檔案

施工過(guò)程中會(huì)形成各種資料，包括施工方案、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)資料、各種工程簽證資料等等。監(jiān)理公司人員要及時(shí)收集相關(guān)資料做好前期控制，以便后期進(jìn)行結(jié)算控制。尤其是隱蔽工程的驗(yàn)收，因?yàn)楣こ屉[蔽后一般不會(huì)重新進(jìn)行驗(yàn)收，所以監(jiān)理人員一定要參與驗(yàn)收形成驗(yàn)收資料并存檔。另外，監(jiān)理公司在進(jìn)行資料收集時(shí)應(yīng)詳細(xì)，各種進(jìn)場(chǎng)材料的生產(chǎn)廠家、規(guī)格、驗(yàn)收記錄等認(rèn)真記錄及時(shí)存檔，以便后期查驗(yàn)。監(jiān)理公司應(yīng)派人常駐現(xiàn)場(chǎng)，保證能夠及時(shí)對(duì)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保與工程結(jié)算控制相關(guān)的內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

（三）提高合同水平，結(jié)算控制具體化

合同的編制一定要詳細(xì)周全，盡量減少模式化不具體的內(nèi)容表述，爭(zhēng)取貼合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，涉及到現(xiàn)場(chǎng)施工的方方面面。如果合同中出現(xiàn)錯(cuò)誤、分歧、缺失的地方，監(jiān)理公司應(yīng)該組織人員會(huì)同其余兩方進(jìn)行合同專題研討會(huì)，分析研究合同問(wèn)題，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，確保結(jié)算控制的進(jìn)行。監(jiān)理公司應(yīng)派資料員做會(huì)議記錄并形成會(huì)議紀(jì)要，然后由參會(huì)各方簽字確認(rèn)并存檔下發(fā)，作為結(jié)算控制的重要參考資料。監(jiān)理公司在進(jìn)行結(jié)算控制時(shí)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)和部門規(guī)定確定材料單價(jià)，材料價(jià)格發(fā)生變更的，不能簡(jiǎn)單地套用基本價(jià)，必須結(jié)合實(shí)際情況反映真實(shí)價(jià)格。某種材料的采用規(guī)格發(fā)生變化后，如果施工方法不變，這種情況是不能作為新材料進(jìn)行重新計(jì)算的，而是應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇鷵Q，保證工程結(jié)算的正確率。

（四）強(qiáng)化投資控制，規(guī)范項(xiàng)目管理

監(jiān)理是建設(shè)單位全權(quán)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的，能夠及時(shí)接觸現(xiàn)場(chǎng)情況，有義務(wù)也有必要做好投資控制工作。一些項(xiàng)目的投資規(guī)模比較小，工期較短，這時(shí)監(jiān)理公司更應(yīng)該做好投資控制，保證項(xiàng)目的順利完成及時(shí)投入使用。如果施工中遇到特殊情況需要對(duì)原施工藍(lán)圖進(jìn)行大范圍的改動(dòng)，監(jiān)理公司必須嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更，不能隨意由施工單位進(jìn)行變更，確保投資控制符合合同要求。監(jiān)理公司的人員應(yīng)該時(shí)刻保持投資控制思想，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理進(jìn)行投資控制。

（五）嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)

工程施工情況比較復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)與圖紙不符的情況，這時(shí)就需要進(jìn)行工程變更，施工單位的工程變更請(qǐng)求要報(bào)送監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的審核簽字。工程變更會(huì)使工程量和結(jié)算金額產(chǎn)生較大變動(dòng)，是必須進(jìn)行嚴(yán)格控制的。工程變更請(qǐng)求審核通過(guò)后，設(shè)計(jì)單位出具工程設(shè)計(jì)變更文件，監(jiān)理單位下達(dá)工程變更指令，施工單位依照變更指令施工。施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照合同文件和工程設(shè)計(jì)變更文件確定的范圍施工，如果私自進(jìn)行工程量和工作內(nèi)容的變更，在工程結(jié)算控制審核時(shí)將不予認(rèn)可。

四、結(jié)論

項(xiàng)目的結(jié)算審核要依靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、規(guī)定來(lái)進(jìn)行投資控制。結(jié)算控制不僅僅是在施工單位提交結(jié)算材料后進(jìn)行審核，而是要在工程施工的各個(gè)階段進(jìn)行控制?，F(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理公司應(yīng)建立準(zhǔn)確可靠的工程量和工程簽證臺(tái)賬，并派專人進(jìn)行項(xiàng)目資料整理。從事工程結(jié)算控制的監(jiān)理公司人員不但要對(duì)結(jié)算控制有較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的工程結(jié)算控制項(xiàng)目參與經(jīng)驗(yàn)，而且要掌握各級(jí)部門機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)行業(yè)政策和規(guī)定。同時(shí)在思想上要以雙方利益為出發(fā)點(diǎn)，并且需要參建各方的支持和配合。只有這樣，才能保證結(jié)算控制的高效完成。

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