尹曉琴

摘要：公共財政體制改革日益完善，現(xiàn)代財務管理信息系統(tǒng)逐步升級，銀行卡業(yè)務不斷創(chuàng)新等一系列因素為公務卡實施及推廣奠定良好的條件基礎。公務卡制度在提升財政信息公開程度與透明程度、加強財務預算管理效果方面都發(fā)揮積極作用，但是也不能忽視單位在使用公務卡過程中存在的問題，本文基于分析公務卡對單位財務預算作用及使用現(xiàn)狀，從宣傳推廣使用公務卡優(yōu)勢，提高公務卡接受認可程度、提升公務卡使用制度建設質量、強化公務卡使用監(jiān)督工作、完善監(jiān)督制度建設等多個角度提出提升公務卡使用效率對策建議，旨在提升公務卡使用水平，真正發(fā)揮公務卡的積極效用。

關鍵詞：公務卡使用；消費行為；監(jiān)督管理

經濟體制改革日益深化，財政支出規(guī)?？偭慷冈?，為了合理規(guī)劃財政支出規(guī)模，提高財政監(jiān)管力度與效率，政府推出實施公務卡制度，通過公務卡結算規(guī)范管理財政各項支出，減少隨意使用公共財政等不良現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)財政監(jiān)管目標。公務卡推廣具備兩方面突出優(yōu)勢：第一，提升單位財政預算效率，簡化結算與報銷程序。公務卡基于國庫集中支付制度建立，采取先消費后報銷支付結算模式，有效彌補現(xiàn)金支付漏洞。公務卡推廣使用加快財務預算速度，簡化報銷流程，比如財政局公務人員出差，執(zhí)行公務需要做預算，出差結束找財務部門報銷，通過公務卡略去預借現(xiàn)金這一步驟，消費后憑消費憑證報銷即可；第二，公務卡提升財政信息透明程度與公開程度，利于形成廉潔風氣。政府部門承擔向公眾披露責任履行情況義務，自覺接受公眾監(jiān)督。公務卡推廣使用解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金支付報銷不規(guī)范一系列弊端，每一筆消費支出都有跟蹤記錄，杜絕造假或修改消費記錄，增強單位財務透明程度，解決公務消費管理疏漏之處。

一、公務卡使用過程中存在不足

（一）缺乏對公務卡戰(zhàn)略層次的深刻認識，思想理念落后

很多單位公務人員，尤其是年齡偏大公務人員，尚未充分意識到公務卡對單位財務發(fā)展方面戰(zhàn)略作用。持公務卡公務人員沒有清楚報銷規(guī)范流程，對公務卡消費從心理上產生抵觸情緒。傳統(tǒng)消費觀念難以改變，對提前消費模式接受程度低。甚至一些公務人員擔心泄露個人信息不接受公務卡辦理與使用。大多數(shù)單位日常資金支出以小額資金為主，習慣用現(xiàn)金支付，也偏好“一手交錢一手交貨”消費習慣，對公務卡支付方式存在顧慮，擔心交易陷阱等意外事件發(fā)生，對公務卡認可程度偏低，甚至一些公務人員辦理公務卡后并未使用，導致公務卡成為休眠卡。公務卡結算不能解決工作中所有支出項目，公務卡結算意識不強。公務卡采取先消費后報銷結算模式，持卡人消費記錄都有據(jù)可循，所以一些公務人員故意不使用公務卡。公務卡同時是一張信用卡，公務人員因擔心還款期限、報銷程序等多方面原因會對自己信用產生影響而刻意規(guī)避公務卡消費。

（二）公務卡用卡制度有待健全

公務卡辦理程序及相關規(guī)定較為統(tǒng)一，但實際情況中各項制度落地執(zhí)行情況并不理想。公務卡制度不健全，相關人員實施過程中存在一定難度，延緩報銷速度甚至出現(xiàn)差錯。在公務卡支付申請審核方面，需要重視實質性信息審核。單位還款時，國庫集中支付系統(tǒng)僅從形式上審查相關信息，對報銷具體內容、消費用途等具體信息沒能進行嚴格審查，并且公務卡支付系統(tǒng)只支持國庫集中支付系統(tǒng)中授權支付不支持直接支付方式。在公務卡申領方面，做到一人一卡、專人?？ǎ沤^一人使用多張公務卡不良現(xiàn)象。公務卡使用范圍需要進行擴展，公務卡報銷要求公務人員需要提供發(fā)票、刷卡憑證，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術如此先進，機票、高鐵票、酒店等消費通過網(wǎng)絡支付就可以實現(xiàn)，不獲取簽購單難以報銷，打擊公務人員用卡積極性，所以要優(yōu)化報銷制度。

（三）公務卡結算監(jiān)管機制待完善

公務卡推廣使用有效遏制貪污腐敗不良苗頭，但是實際情況中公務卡監(jiān)管機制不夠系統(tǒng)，公務人員依然有機會虛開發(fā)票，比如通過和商家串通，以超過商品或服務正常價格購買，從商家處索取一定比例回扣，或商家為達到公務人員消費要求，開具消費金額不實或者并未發(fā)生消費的不實發(fā)票，即使單位財務部收到真實發(fā)票，也難以發(fā)現(xiàn)消費舞弊漏洞，給公務人員提供套現(xiàn)機會。公務卡使用缺乏具體操作規(guī)范，公務卡結算不代表可以報銷所有公務卡消費支出，在預算范圍之外的消費行為不應當報銷。但是在現(xiàn)實生活中，很難區(qū)分消費屬于公務消費還是個人消費，容易滋生腐敗行為，在這方面尚未做到全面監(jiān)督。

二、規(guī)范公務卡使用效率對策建議

（一）大力宣傳推廣使用公務卡的優(yōu)勢，提高對公務卡接受認可程度

單位要充分利用微信、網(wǎng)站、內部刊物、專業(yè)知識講座、印刷相關書籍等形式廣泛宣貫公務卡方面相關知識、使用具體操作步驟、注意事項及公務卡推廣使用對單位財務預算工作重要意義，營造積極使用公務卡辦公良好輿論氛圍，保證單位公務人員充分認識到公務卡的消費便利程度與安全保密程度，熟知公務卡報銷簡便程序，不要出現(xiàn)申領公務卡后卻置之不用行為。提升公務人員辦卡積極性，確保公務卡在單位內普遍推廣使用。單位要積極組織公務卡使用方面學習與培訓活動，手把手教會公務人員操作使用公務卡，強化公務人員使用公務卡思想意識，規(guī)范公務人員用卡行為，樹立科學的公務卡消費觀念。單位要做好現(xiàn)金管理工作，規(guī)范操作現(xiàn)金收入與支出，明確會計崗位現(xiàn)金管理工作職責。積極打造單位與發(fā)卡銀行公務卡關系，拓展公務卡使用網(wǎng)點，提升公務卡使用頻率與效率，加快完成公務人員報銷申請。盡快解決公務卡信息在單位內部、發(fā)卡銀行及公務人員之間信息不對稱問題，這在一定程度上降低公務卡使用可靠性與精確程度，沒有將公務卡分配至公務人員個人，削弱公務人員對公務卡認可程度與信任程度，也在一定程度上削弱公務人員對公務卡使用的認可接受。

（二）提升公務卡使用制度建設質量

各單位及銀行部門需要協(xié)調配合，加快完善公務卡使用制度建設。明確規(guī)定公務卡申領程序、公務卡最高使用額度及公務卡使用具體范圍，并且要明確告知公務人員報銷具體流程及需準備提供的憑證材料。財政系統(tǒng)盡可能實現(xiàn)公務卡支付系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)中授權支付、直接支付方式共同結算，加強對公務卡消費報銷的審核力度。政府審計部門與紀檢部門要加強審計公務卡日常使用情況，同時關注單位實時現(xiàn)金管理情況，通報審查過程中曝露的問題。公務卡使用不能拘泥于刻板的規(guī)定，同時應該具備一些靈活性。對于出差公務人員購買火車票、機票或者在網(wǎng)上預定酒店，即使不獲取刷卡憑證也應該給予報銷。單位要加大在報銷管理方面投入，優(yōu)化公務卡報銷流程，提升公務卡報銷效率，快捷化還款流程，縮減財務方面工作人員數(shù)量。緊跟公務卡深化改革步伐，建立制度管人、人優(yōu)化制度實施方案。結合國務院在現(xiàn)金管理方面具體規(guī)定，采取傳統(tǒng)資金管理模式與現(xiàn)行資金管理模式結合途徑，實現(xiàn)高效現(xiàn)金管理。維系辦卡人與銀行部門關系管理制度，只有建立完善制度，才能保證單位公務卡消費及消費報銷等環(huán)節(jié)科學推進。

（三）強化公務卡使用監(jiān)督工作，完善監(jiān)督制度建設

單位有公務卡消費行為產生時，既要按照公務卡使用規(guī)范進行管理，也需要結合單位實際財務情況，制定具有單位特色公務卡管理制度，提升公務卡管理制度化與規(guī)范化，自覺接受單位內部人員與外部政府財政部門及紀檢部門監(jiān)督。公務卡使用及推廣是我國財政體制改革重要節(jié)點，在單位公務卡使用過程中必須加強對公務卡消費使用環(huán)節(jié)監(jiān)督與管理，杜絕虛開發(fā)票、套用公款等不理想現(xiàn)象發(fā)生。單位可以實時監(jiān)督公務卡消費行為，確保公務人員公務卡使用合法合理，維護單位資金完整性與安全性，拓展單位融資渠道，實現(xiàn)單位資金高效利用。成立單位內部審計監(jiān)察部門，負責審計單位大額經費支出，尤其是出國費用、接待費用及其他大額支出，定期檢查公務卡消費使用情況，核對消費支出合規(guī)性。對違規(guī)消費支出行為進行嚴肅整改，只有單位各級管理部門加強公務卡使用監(jiān)督，才能保證單位財政資金用在正確方向上，提高有限資金使用效率。通過紀律檢查、審核評估等多種監(jiān)督途徑，實現(xiàn)對公務卡使用全方位、全過程監(jiān)督，嚴格審批公務卡每一筆消費行為，鼓勵公眾監(jiān)督公務卡使用情況，保證公務卡推廣使用的效率與效果。

參考文獻：

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