張興志

摘要區(qū)縣供電局配電網(wǎng)工程管理主要包括規(guī)劃與施工兩個(gè)部分，作為關(guān)系到國計(jì)民生的重要組成部分，必須重視配網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管理?；诖?，本文首先分析配電網(wǎng)建設(shè)工程管理存在的不足之處，然后探討配電網(wǎng)工程管理的關(guān)鍵點(diǎn)，對同類工程具有參考意義。

關(guān)鍵詞新時(shí)期 區(qū)縣供電局 配電網(wǎng)工程管理

作為關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，配電網(wǎng)與人們的日常息息相關(guān)。配電工程規(guī)劃與建設(shè)作為一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其影響因素較多，然而受傳統(tǒng)管理方式的局限性影響，“重發(fā)輕供不管用”現(xiàn)象依然存在，從根本上來說不利于區(qū)縣供電局配電網(wǎng)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)在客觀分析現(xiàn)有不足的基礎(chǔ)上，提出完善我國配電工程的質(zhì)量管理措施，對于確保供電可靠、穩(wěn)定很有必要。

一、區(qū)縣供電局配電網(wǎng)工程管理存在的不足

（一）配電網(wǎng)規(guī)劃方面

主要體現(xiàn)在：（1）大中城市高層建筑越來越多，人口越來越密集，負(fù)荷越來越集中化，負(fù)荷規(guī)模越來越大，對供電的質(zhì)量和可靠性提出更高的要求；（2）電力走廊的地下空間及電纜通道建設(shè)的難度加?。?）區(qū)縣供電局電力設(shè)備比較老舊，隨著智能電網(wǎng)時(shí)代到來，傳統(tǒng)的電力負(fù)荷規(guī)劃體制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化配電網(wǎng)架構(gòu)的基本需要。（4）負(fù)荷峰谷差增加，電網(wǎng)調(diào)控難度加劇。

（二）配電網(wǎng)工程施工方面

1.工程協(xié)調(diào)欠缺。工程協(xié)調(diào)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。配電網(wǎng)工程不僅包括現(xiàn)場施工管理方面的內(nèi)容，也包括前期電力負(fù)荷預(yù)測和配網(wǎng)規(guī)劃方面的內(nèi)容，其涉及到整個(gè)工程進(jìn)度過程中的人、財(cái)、物等方方面面各項(xiàng)資源的有效管理。具體而言：

在對于“人”的管理上，配電網(wǎng)建設(shè)工程涉及到的主體比較多，配電線路工程項(xiàng)目涉及到的單位和部門比較多，流動(dòng)性較強(qiáng)，既有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方，也有配電方與建設(shè)方，工程和人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。無論是建設(shè)單位和施工單位之間，還是施工方與監(jiān)理方之間，亦或是設(shè)計(jì)方與施工方之間，在協(xié)調(diào)上都有一定難度，難免產(chǎn)生意見分歧甚至摩擦。因此，不斷改進(jìn)和提高工程組織協(xié)調(diào)的水平是至關(guān)重要的。

在對“財(cái)”的管理上，主要集中在工程造價(jià)的管理和成本的管控，以最高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)最少的費(fèi)用預(yù)算，在確保施工周期的情況下節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。對工程造價(jià)的管理和成本的管控實(shí)際上也是配電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管理需要解決的一項(xiàng)難題。

在對“物”的管理上，主要集中物料及設(shè)備的集中管控方面。配電網(wǎng)工程施工中的物資管理主要包括對電力工程所必須的管材、鋼筋、混凝土、輔料、開關(guān)柜、一次及二次設(shè)備等方面的招標(biāo)、采購、下料或設(shè)備維護(hù)。其中，質(zhì)量管理是關(guān)鍵，因?yàn)槭┕げ牧虾褪┕ぴO(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響配電網(wǎng)工程的整體質(zhì)量，是配網(wǎng)工程保質(zhì)保量完成的重要支撐，上述電力材料和相關(guān)設(shè)備若不符合質(zhì)量要求，則會(huì)對施工質(zhì)量施工安全造成重大隱患。

2.招標(biāo)工作滯后。區(qū)縣供電局配電網(wǎng)工程包括電力主網(wǎng)工程、農(nóng)網(wǎng)工程、配網(wǎng)工程等各個(gè)工程。在這些工程的建設(shè)與實(shí)施過程中，施工方主要是通過公開招標(biāo)的方式來選擇的。體現(xiàn)了市場機(jī)制公開信息、規(guī)范程序、公平競爭的要求。具體程序包括制訂招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布招標(biāo)公告、公布中標(biāo)結(jié)果、雙方訂立施工合同等。上述流程全部完畢需要耗費(fèi)3-4個(gè)月時(shí)間。由于招標(biāo)過程比較長，將使整個(gè)配電網(wǎng)施工工程的進(jìn)度被延后，對施工工期產(chǎn)生了不良影響。

3.隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在區(qū)縣供電局內(nèi)部，人才隊(duì)伍是比較缺乏的。越來越多地被基層供電局年輕人才、創(chuàng)新人才比較匱乏，少數(shù)管理人員存在著因循守舊的思想。區(qū)縣供電單位對年輕人才和創(chuàng)新型人才的吸引力不足，激勵(lì)約束培訓(xùn)機(jī)制有待完善。隨著新時(shí)期下電力體制改革的不斷深入，對區(qū)縣供電局工程管理人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，過去一崗多職、身兼數(shù)職的管理方式已經(jīng)不能使用管理質(zhì)量有效提升的需要。

4.安全管理和質(zhì)量管理不過關(guān)。安全管理與安全監(jiān)督是配電網(wǎng)建筑工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵所在，其關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如果安全管理與安全監(jiān)督不到位，特別是對危險(xiǎn)系數(shù)較高的施工工作的安全措施不到位，就會(huì)使不可控的潛在隱患較多，不僅會(huì)影響配電網(wǎng)工程質(zhì)量，還會(huì)降低社會(huì)信譽(yù)。

二、配電網(wǎng)工程管理的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）科學(xué)規(guī)劃配電網(wǎng)

1.嚴(yán)格科學(xué)采集數(shù)據(jù)。在配電工程施工之前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，科學(xué)進(jìn)行電力負(fù)荷預(yù)測，合理確定規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃起始時(shí)間。在規(guī)劃過程中，應(yīng)合理構(gòu)建用電信息采集系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置表現(xiàn)層、應(yīng)用層、服務(wù)層和數(shù)據(jù)層。其中，表現(xiàn)層主要是指B/S客戶端，應(yīng)用層包括采集子層、業(yè)務(wù)子層和對外接口。服務(wù)層包括數(shù)據(jù)訪問服務(wù)、消息服務(wù)、權(quán)限服務(wù)、報(bào)表服務(wù)等。（詳見圖1）。

2.做好負(fù)荷預(yù)測及配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的布置。配電網(wǎng)規(guī)模的設(shè)計(jì)以負(fù)荷分布結(jié)果做為參考依據(jù)，主要針對區(qū)域內(nèi)各個(gè)變電站的選址和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與類型進(jìn)行規(guī)劃及建設(shè)。規(guī)劃過程中，建議參考“規(guī)劃軟件”中變電站選址定容方式予以自動(dòng)測算，通過專家修正法最終確定合理方案（圖2）。負(fù)荷預(yù)測流程圖見圖2。

（二）配網(wǎng)工程質(zhì)量管理關(guān)鍵點(diǎn)

1.增強(qiáng)配網(wǎng)工程各部門的協(xié)調(diào)。建設(shè)部門要協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：（1）提供高質(zhì)量的綜合協(xié)調(diào)職能。在配網(wǎng)建設(shè)工程前期規(guī)劃和現(xiàn)場施工過程中，對整個(gè)工程的平穩(wěn)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，積極聽取各方意見，遇到糾紛及時(shí)解決，及時(shí)處理。（2）協(xié)調(diào)好對“人”的管理。應(yīng)通過激勵(lì)與約束機(jī)制，考核與培訓(xùn)機(jī)制、晉升與退出機(jī)制等，使對人的要素的控制實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，確保設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等各方建設(shè)人員自覺按各自的“責(zé)權(quán)利”要求進(jìn)行明確分工并承擔(dān)責(zé)任。（3）協(xié)調(diào)好對“財(cái)”的管理。在進(jìn)行施工圖預(yù)算過程中，應(yīng)確保施工圖預(yù)算與定額、概算、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及工程量計(jì)算規(guī)則等各項(xiàng)價(jià)格或標(biāo)準(zhǔn)保持一致。成本方面強(qiáng)化對施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工概算及施工決算統(tǒng)籌管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理。（4）協(xié)調(diào)好對“物”的管理。嚴(yán)格依法進(jìn)行公開招標(biāo)，跟蹤材料選購質(zhì)量和數(shù)量，嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，按施工規(guī)律組織生產(chǎn)，完善生產(chǎn)要素的配置，物資材料和設(shè)備集中采購、集中下料，材料供應(yīng)不足時(shí)給予及時(shí)的協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場簽證和變更簽證管理，保證工程施工的順利進(jìn)行。

2.妥當(dāng)分配招標(biāo)工作。提前介入招投標(biāo)工作，利用合適的招標(biāo)方式，經(jīng)批準(zhǔn)可采取“邀標(biāo)”方式進(jìn)行招標(biāo)，以免延長招標(biāo)時(shí)間。各個(gè)招標(biāo)流程之間應(yīng)在時(shí)間上緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，落實(shí)物資、項(xiàng)目等的進(jìn)度安排。

3.重視配電網(wǎng)工程管理隊(duì)伍建設(shè)。通過種類多樣，形式豐富的培訓(xùn)增強(qiáng)管理人員和施工人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，晉升與退出機(jī)制，增強(qiáng)管理人員和施工人員的歸屬感和主人翁意識，發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，為配電網(wǎng)工程管理助力。

4.提高配網(wǎng)工程的安全意識。將“安全第一”理念貫穿于配電網(wǎng)工程管理的整個(gè)過程中。制度方面，規(guī)章制度不應(yīng)該僅是書面化的，應(yīng)該落實(shí)到實(shí)處。安全教育方面，對工前、施工時(shí)、施工后等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全教育不可或缺，明確不同工作人員在安全管理中的作用。安全檢查方面，采取“飛行檢查”與駐點(diǎn)督查等方式，對施工的進(jìn)程和工藝流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，最大程度降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

“質(zhì)量興國”已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本國策和戰(zhàn)略方針。配電網(wǎng)工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其影響力也是十分重大的。因此，要通過增強(qiáng)配網(wǎng)工程各部門的協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)置安全、質(zhì)量管理流程，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，從而提高區(qū)縣供電局配電網(wǎng)工程管理水平。