張玲

摘要：隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨向于新常態(tài)化發(fā)展，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營(yíng)模式及管理機(jī)制的進(jìn)一步完善及優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并極大程度上的促進(jìn)了政府采購(gòu)機(jī)制預(yù)算的高效高質(zhì)應(yīng)用。本文就基于以上因素，對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)的預(yù)算管理進(jìn)行相關(guān)研討，旨在從根本上發(fā)揮出采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制的積極作用，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購(gòu)；預(yù)算管理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速增長(zhǎng)對(duì)行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮以及管理實(shí)效性提出了更高的要求，而對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)也是國(guó)家相關(guān)預(yù)算法規(guī)下所頒布的重要任務(wù)。因此現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理部門就應(yīng)將當(dāng)前的工作重點(diǎn)放在認(rèn)清政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制存在問題上，結(jié)合單位發(fā)展情況及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體需求，進(jìn)而探索出一條提升政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制有效的路徑來(lái)。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）采購(gòu)預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力

在現(xiàn)有行政事業(yè)單位中，所應(yīng)用的政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制是隨著國(guó)家新版《預(yù)算法》的頒布而在后期工作得以重視的。因此此種重視程度的缺失也會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算管理缺乏一定的執(zhí)行力[1]。不僅如此，單位管理部門觀念依然受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式禁錮，缺乏深刻實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制的重視度，使得財(cái)務(wù)部門與各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系難以理清，進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。不僅如此，隨著政府采購(gòu)預(yù)算管理的實(shí)施，一些諸如采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，效率低等問題也逐漸暴露出來(lái)。

（二）采購(gòu)預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

雖然國(guó)家及有關(guān)部門規(guī)定行政事業(yè)單位必須進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算的編制，但在此項(xiàng)制度制劑執(zhí)行期間，由于部分行政事業(yè)單位自身政府采購(gòu)預(yù)算編制水平有待提升，因此在編制過程中也存在著無(wú)法規(guī)避的誤差及問題。舉例而言，政府采購(gòu)預(yù)算缺乏一定的規(guī)劃性，大大提升了行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)性[2]。同時(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算管理期間缺乏整體思想，經(jīng)過調(diào)研后的資金調(diào)整項(xiàng)目被用作機(jī)動(dòng)資源的突發(fā)項(xiàng)目中，延長(zhǎng)了政府的采購(gòu)周期，并使得高標(biāo)準(zhǔn)配置與盲目采購(gòu)等頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制工作的有效性。

（三）采購(gòu)預(yù)算調(diào)整缺乏可行性

在政府采購(gòu)預(yù)算管理期間，也存在著預(yù)算調(diào)整缺乏可行性的問題。具體而言，政府采購(gòu)預(yù)算管理是科學(xué)控制政府成本運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，然而在實(shí)際工作落實(shí)中，政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制與其執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象也逐漸顯露出來(lái)，公開招標(biāo)落實(shí)不足，采購(gòu)缺乏透明性，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，實(shí)施規(guī)范條例不健全等癥結(jié)所在都與政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整可行性的缺失具有直接的關(guān)系。

（四）采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督缺乏健全性

行政事業(yè)單位社會(huì)管理職能應(yīng)在為人民服務(wù)的本質(zhì)要求下實(shí)施，因此行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理也應(yīng)基于此保證對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的有效分配以及科學(xué)的利用。而就目前來(lái)看，在部分行政事業(yè)單位中，因?qū)φ少?gòu)預(yù)算管理工作缺乏一定的專業(yè)性指導(dǎo)以及政策的支持而存在著監(jiān)督機(jī)制缺乏健全性的問題。而此種監(jiān)督機(jī)制的缺失也體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府采購(gòu)預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏專業(yè)性；第二，政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制不健全且落實(shí)工作不到位[3]；第三，在專業(yè)人才方面的缺失，相關(guān)工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升，無(wú)法從根本上保證政府采購(gòu)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性與全面性。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理有效路徑探索

（一）轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，提升管理執(zhí)行力

為從根本上提升政府采購(gòu)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的有效性，現(xiàn)階段單位管理部門也應(yīng)從轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，提升政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制基本執(zhí)行力入手，認(rèn)清政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)促進(jìn)單位自身發(fā)展的積極作用，并在實(shí)際執(zhí)行的過程中協(xié)調(diào)好國(guó)家規(guī)范與各部門執(zhí)行的關(guān)系。不僅如此，單位管理人員也需在員工全體中強(qiáng)調(diào)采購(gòu)預(yù)算管理的重要性，并以此提升員工對(duì)采購(gòu)預(yù)算工作的責(zé)任心。

（二）明確編制規(guī)范，劃分編制責(zé)任制

行政單位相較與其他單位而言，其政府采購(gòu)預(yù)算管理公開性與透明度直接影響到單位職能的落實(shí)情況。而在政府采購(gòu)預(yù)算管理期間，采購(gòu)預(yù)算的編制與采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行均需要?jiǎng)澐殖雒鞔_的編制規(guī)范與相關(guān)責(zé)任制[4]。具體而言，行政是事業(yè)單位應(yīng)在原有基礎(chǔ)上將政府采購(gòu)預(yù)算管理責(zé)任制細(xì)化量化，并將其與一定的獎(jiǎng)罰機(jī)制相融合，明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理的行為規(guī)范，對(duì)因編制不規(guī)范而導(dǎo)致的管理資源管理問題進(jìn)行追責(zé)，從根本上提升政府采購(gòu)預(yù)算編制準(zhǔn)確性。

（三）注重人員培養(yǎng)，強(qiáng)化員工專業(yè)技能

由于政府采購(gòu)預(yù)算管理實(shí)施時(shí)間較短，導(dǎo)致部分工作人員對(duì)此項(xiàng)機(jī)制的了解不夠全面，因此行政事業(yè)單位就應(yīng)在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算信息的宣傳及公告，并通過此項(xiàng)機(jī)制使工作人員了解到國(guó)家對(duì)于財(cái)務(wù)管理的宏觀調(diào)控，提升財(cái)務(wù)部門資金控制與管理的有效性。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理部門也應(yīng)注重采購(gòu)預(yù)算專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)，基于管理層與基層員工不同的學(xué)習(xí)需求，并在實(shí)際教育學(xué)習(xí)活動(dòng)開展的過程中采取循序漸進(jìn)以及因材施教的原則，力爭(zhēng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造出積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)與工作氛圍。

（四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，制定預(yù)算工作流程

在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制改革過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持各級(jí)單位的基礎(chǔ)性、政策性、實(shí)用性及可行性原則，其中，政府采購(gòu)預(yù)算管理的支出預(yù)算表屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)列入政府投資范圍中[5]。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)部門事業(yè)單位以及工作實(shí)際需求，結(jié)合單位發(fā)展情況編制應(yīng)用原則。同時(shí)，在預(yù)算編制的過程中，既要擁有一定的超前意識(shí)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的劃分，也應(yīng)確保單位實(shí)際發(fā)展期間各項(xiàng)資源利用率，在預(yù)算經(jīng)過審批之后，嚴(yán)格依照預(yù)算基本內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制

在落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃后，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制也是有效發(fā)揮出政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制有效性的重要措施之一。具體而言，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理執(zhí)行，應(yīng)從健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制入手，并對(duì)預(yù)算計(jì)劃的逐步落實(shí)以及各個(gè)環(huán)節(jié)所反饋出預(yù)算信息進(jìn)行全面的收集與分析。同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵預(yù)算項(xiàng)目設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算管理機(jī)制，劃分出執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。最后，設(shè)計(jì)相關(guān)的政府采購(gòu)預(yù)算管理反饋內(nèi)部通報(bào)機(jī)制，并對(duì)采購(gòu)預(yù)算成果進(jìn)行階段性的總結(jié)，對(duì)下一個(gè)發(fā)展計(jì)劃中可以預(yù)見的預(yù)算問題進(jìn)行及時(shí)的分析，并以此執(zhí)行出相應(yīng)的預(yù)案。注重權(quán)威部門的協(xié)同合作，強(qiáng)化審計(jì)、紀(jì)檢部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的第三方監(jiān)察。

三、總結(jié)

總而言之，政府采購(gòu)預(yù)算管理作為當(dāng)前行政事業(yè)單位重要的發(fā)展要素，為提升行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及服務(wù)效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此為切實(shí)推進(jìn)單位自身穩(wěn)定有序的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)階段的相關(guān)工作人員也應(yīng)從深刻理解政府采購(gòu)預(yù)算管理的重要意義以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理現(xiàn)行機(jī)制，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督體系，并以此提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化。

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