辛亞亭

摘要：退耕還林工程是為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。隨著退耕還林補(bǔ)助期到期，保存率逐年下降，根據(jù)多年基層工作實(shí)際，提出保護(hù)退耕還林成果的合理性建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林；存在問題；幾點(diǎn)建議

一、退耕還林的概念

退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。

退耕還林是我國(guó)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”。

二、退耕還林工程啟動(dòng)的歷史背景

長(zhǎng)期以來(lái)，由于人口增加等原因，長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)毀林毀草開墾種糧的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這樣雖然增加了一些糧食，但付出了慘痛的代價(jià)。林草植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水土流失不斷加劇，每年因上游水土流失而進(jìn)入長(zhǎng)江、黃河的泥沙量達(dá)20多億t，其中70%以上來(lái)自坡耕地，致使江河湖庫(kù)嚴(yán)重淤積，帶來(lái)無(wú)窮后患。

1997年6月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的姜春云深入延安、榆林有關(guān)縣區(qū)，就治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行了調(diào)研。1998年特大洪災(zāi)之后，為從根本上改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇惡化的狀況，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》把“封山植樹，退耕還林”放在災(zāi)后重建“三十二字”綜合措施的首位，并指出：“積極推行封山育林，對(duì)過(guò)度開墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復(fù)建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境、防治江河水患的重大措施?！?999年8月，時(shí)任總理的朱镕基同志來(lái)延安考察后，明確提出“退耕還林、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的生態(tài)建設(shè)政策措施。2000年1月，中央2號(hào)文件和國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議將退耕還林還草列為西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]111號(hào)），退耕還林還草試點(diǎn)示范工作正式啟動(dòng)。

三、退耕還林的意義

退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。是黨和國(guó)家著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，審時(shí)度勢(shì)，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策。近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。實(shí)施退耕還林不僅具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

四、福?？h退耕還林工程的現(xiàn)狀

福?？h2002年開始實(shí)施退耕還林工程，2006年結(jié)束。2002年—2006年福?？h共實(shí)施退耕還林6.6萬(wàn)畝，截止目前保存面積6.3萬(wàn)畝，損失0.3萬(wàn)畝。2018年中期驗(yàn)收6.3萬(wàn)畝，驗(yàn)收合格面積4.4萬(wàn)畝，不合格面積1.9萬(wàn)畝，保存率僅66.67%。

五、福?？h退耕還林目前存在的問題

（一）8年補(bǔ)助期到期后，由于補(bǔ)助資金減少，退耕戶管護(hù)積極性減小。

國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新疆退耕還林分前8年和后8年。前8年每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧100公斤（折現(xiàn)金140元）、現(xiàn)金20元，另外第1年每畝退耕地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元；后8年每畝退耕地每年補(bǔ)助70元、現(xiàn)金20元。

8年補(bǔ)助期到期后，退耕還林補(bǔ)助金從140元降為90元，極大的降低了退耕戶進(jìn)行管護(hù)的積極性，林地不再進(jìn)行澆水，樹勢(shì)減弱，病蟲害現(xiàn)象發(fā)生嚴(yán)重，造成林木大面積死亡。

（二）林業(yè)用水水費(fèi)偏高。現(xiàn)在退耕還林8年補(bǔ)助到期后，每畝只有90元補(bǔ)助，2002年實(shí)施的退耕還林地補(bǔ)助為0元。目前福?？h除萬(wàn)畝退耕還林地用水價(jià)格為10元/畝/次外，其他地方的退耕還林地水費(fèi)為80—100元/畝，現(xiàn)在的補(bǔ)助不但不夠水費(fèi)，退耕還林戶還需投工投勞。

（三）退耕還林地只有生態(tài)效益，無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。一方面由于土質(zhì)原因，當(dāng)時(shí)我縣實(shí)施的退耕還林種植的基本都是楊樹、沙棗等常規(guī)樹種，由于前期管護(hù)質(zhì)量高，經(jīng)過(guò)十幾年的成長(zhǎng)都已經(jīng)長(zhǎng)成大樹，對(duì)我縣生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了很大的作用。但是這些樹一是由于不成材，無(wú)法進(jìn)行加工，賣不出價(jià)錢，二是楊樹、沙棗等生態(tài)樹種，和沙棘、枸杞經(jīng)濟(jì)樹種不一樣，無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面退耕還林種植的株行距基本都是1×8m，考慮的是可以套種經(jīng)濟(jì)作物，做好生態(tài)的同時(shí)退耕戶也可以實(shí)現(xiàn)增收，一舉兩得，當(dāng)時(shí)隨著樹木的長(zhǎng)大，經(jīng)濟(jì)作物也無(wú)法進(jìn)行套種，退耕戶也失去了一項(xiàng)增收渠道，降低了管護(hù)積極性。

（四）復(fù)耕思想抬頭。隨著補(bǔ)助期的到期，退耕戶失去了增收渠道，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物打瓜、食葵等價(jià)格居高不下。退耕還林地經(jīng)過(guò)十幾年的養(yǎng)護(hù)，土壤肥力大大增強(qiáng)，有的退耕戶為使林地變耕地，人為破壞林木使其死亡，方便進(jìn)行種植經(jīng)濟(jì)作物。

六、幾點(diǎn)建議

退耕還林補(bǔ)助到期后，退耕戶即將失去任何補(bǔ)助，由于福海特殊的地理位置，一旦這些林地沒有人進(jìn)行澆水管護(hù)等，將面臨全軍覆沒的危險(xiǎn)境地，對(duì)我縣的生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生無(wú)法估量的影響?！捌ぶ淮?，毛將焉附”，現(xiàn)在阿勒泰地委提出“四項(xiàng)工作”任務(wù)，其中一項(xiàng)為綠化，這是政府對(duì)生態(tài)環(huán)境重視的體現(xiàn)，“綠化”工作不僅要大力開展國(guó)土綠化，增加森林面積，增加森林覆蓋率，同時(shí)也要將已有的綠化成果保存保護(hù)好，提出如下幾點(diǎn)意見：

（一）納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償效益范圍內(nèi)。積極申請(qǐng)將退耕還林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償效益范圍內(nèi)，雖然每畝地只有15元，但也可以極大的提高退耕戶的管護(hù)積極性。

（二）林業(yè)用水水費(fèi)減免。建議由縣政府出臺(tái)政策林業(yè)用水水費(fèi)減少甚至免除。林木是涵養(yǎng)水源的重要途徑之一，水養(yǎng)樹，樹涵養(yǎng)水，如此產(chǎn)生良性循環(huán)。

（三）縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行退耕還林補(bǔ)助。建議縣政府出臺(tái)政策拿出一部分錢對(duì)退耕戶進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以提高退耕戶管護(hù)積極性。

（四）通過(guò)間伐或輪伐改種經(jīng)濟(jì)樹種。積極鼓勵(lì)退耕戶通過(guò)間伐或輪伐更換經(jīng)濟(jì)樹種，這樣可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)退耕戶積極性。

（五）加大宣傳力度。通過(guò)各種措施加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度，讓老百姓知道種樹是一項(xiàng)惠及子孫后代的事，“前人栽樹后人乘涼”，我們要做有益于下一代的事，而不能只考慮我們這代人的利益；加大法律宣傳力度，讓老百姓知道毀林開墾是違法行為，嚴(yán)重者要承擔(dān)刑事責(zé)任，讓老百姓真正做到“愛林、護(hù)林、造林”，落到實(shí)際行動(dòng)上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊建斌.我國(guó)退耕還林的歷史背景與成功案例[J].節(jié)能環(huán)保，2013，6 （第11期）.