梁瑞萍

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—086—01

摘要 社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)工作的靈魂和核心。由于社區(qū)黨建是一個(gè)嶄新的課題，與傳統(tǒng)基層黨建有著較大的區(qū)別，故而，我國社區(qū)黨建方面存在著一些不足和一些亟待解決的問題。基于此，本文主要對街道社區(qū)黨組織建設(shè)問題及對策進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞 街道社區(qū) 黨組織 建設(shè)問題

社區(qū)黨組織是城市治理系統(tǒng)格局中的基本單元，如何加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用，成為新時(shí)期基層黨建工作的新課題，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的凝聚力的迫切需要。

一、當(dāng)前社區(qū)黨建存在的問題

（一）基層認(rèn)識不到位

一是有些社區(qū)黨員干部存在畏難情緒和應(yīng)付思想，認(rèn)為社區(qū)工作“婆家多”、任務(wù)重、難度大、經(jīng)費(fèi)缺，“把日常工作應(yīng)付下來就不錯(cuò)了，哪有時(shí)間搞社區(qū)黨建?！倍遣簧偕鐓^(qū)干部對工作對象認(rèn)識不到位，認(rèn)為社區(qū)黨建就是管離退休黨員的。他們認(rèn)為，轄區(qū)單位的黨員自己沒權(quán)管、沒法管、也沒精力去管，將社區(qū)黨建工作局限于離退休黨員的管理。三是有的社區(qū)書記對工作范圍認(rèn)識不到位，存在著模糊認(rèn)識。他們認(rèn)為，社區(qū)黨組織主要是領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)事務(wù)，不清楚社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理有什么區(qū)別。四是一些社區(qū)黨組織對工作效果認(rèn)識不到位。在探索社區(qū)黨建創(chuàng)新過程中，對“以活動帶黨建”片面理解，認(rèn)為誰的活動新、活動多，誰的黨建就抓得好，忽視實(shí)際效果。把精力集中在抓活動創(chuàng)新上，忽視了抓黨的基本制度和基礎(chǔ)工作。

（二）體制不順，黨建工作配合困難

體制不順帶來了職責(zé)權(quán)限不順，往往形成了“小廟”難以管“大神”的局面。大量工作下移到社區(qū)后，首先是社區(qū)基層黨組織對轄區(qū)單位黨組織開展社區(qū)黨建的權(quán)限未作相應(yīng)調(diào)整。其次是街道、社區(qū)黨組織在開展“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作的過程中，往往涉及到公安、工商、稅務(wù)、城管等職能部門，但在“條塊分割、職能交叉”的體制下，有些職能部門不予配合，工作很難落實(shí)。有的部門把工作職責(zé)下放給街道，但人事關(guān)系和工作經(jīng)費(fèi)仍在市、區(qū)，而街道沒有制約力，形成了“有權(quán)的不去管，要管的又無權(quán)”的局面。

（三）社區(qū)黨組織設(shè)置滯后

目前，一些地方社區(qū)黨組織的設(shè)置還不到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“一社區(qū)一黨組織”的設(shè)置要求，更沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化覆蓋。比如，一些社區(qū)在具備條件的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)內(nèi)沒有及時(shí)組建黨組織；企業(yè)改制和機(jī)構(gòu)改革后，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，但黨組織設(shè)置沒有同步調(diào)整，出現(xiàn)了究竟這些黨組織由社區(qū)管理還是由原上級主管單位管理的扯皮問題。

二、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對策

（一）統(tǒng)一思想，形成共識，奠定社區(qū)黨建的思想基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)輿論宣傳，提高全社會對社區(qū)黨建的認(rèn)識。要運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，充分認(rèn)識在新形勢下開展社區(qū)黨建工作的重要性和必要性，大力宣傳，努力培育社區(qū)意識。二是街道黨工委、社區(qū)黨組織要提高對社區(qū)黨建重要性和必要性的認(rèn)識。街道黨工委的主要職責(zé)是宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和社會中介組織中開展黨的工作。社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。三是轄區(qū)單位要牢固樹立大局觀念，提高對社區(qū)黨建意義的認(rèn)識，主動接受社區(qū)黨建聯(lián)席會的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)工作機(jī)制。

（二）切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)

一是要建立健全街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制。形成層層負(fù)責(zé)的社區(qū)黨建責(zé)任體系。二是要繼續(xù)完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。不斷改進(jìn)街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織之間雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)的黨建聯(lián)席會議制度。黨建聯(lián)席會議制度要定期開展共建活動，定期通報(bào)情況，定期總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，形成資源共享、工作共做、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的整體合力。形成上下聯(lián)動，建立三大機(jī)制。要建立區(qū)級機(jī)關(guān)單位與社區(qū)黨建共建機(jī)制，要建立駐區(qū)社會單位與社區(qū)黨建共建機(jī)制，要建立兩新組織與社區(qū)黨建共建機(jī)制。三是要加強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。探索區(qū)域化黨建格局，提供更大平臺。一是基層黨組織學(xué)習(xí)交流平臺，二是基層黨組織共駐共建平臺，三是基層黨組織齊抓共管平臺。

（三）積極變革組織設(shè)置模式，豐富社區(qū)黨建形式

第一，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置模式，實(shí)行網(wǎng)格化黨建管理。一是按照“一社區(qū)一黨組織”的要求，在社區(qū)的建立和調(diào)整過程中同步建立社區(qū)黨組織，及時(shí)將黨員增加后的社區(qū)黨組織擴(kuò)建為黨總支、黨委；要建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會一體化設(shè)置的模式。二是做好新建住宅小區(qū)的社區(qū)黨建工作。街道黨工委要提前掌握本轄區(qū)住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，提前做好開發(fā)商和物業(yè)公司的工作，提前考慮社區(qū)黨組織和居委會班子的配備，提前籌劃社區(qū)黨組織和居委會的辦公、活動場地等問題。在新建住宅小區(qū)建成人住時(shí)，要及時(shí)建立社區(qū)黨組織和居委會。

三、結(jié)語

社區(qū)黨建是黨的基石，社區(qū)黨建工作者必須以改革的精神大膽探索，不斷實(shí)踐。要立足本地區(qū)、本街道實(shí)際，進(jìn)一步拓展思路，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力推進(jìn)社區(qū)黨建工作的不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這樣，社區(qū)黨建工作才有活力，才具有生命力。