張劍濤

中圖分類號(hào)：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）4-171-02

摘要 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)民主管理的重要性普遍得到重視，但在現(xiàn)實(shí)中也存在民主管理形式化，職代會(huì)成為了民主管理的唯一渠道和方式，從而忽略了民主管理本質(zhì)的內(nèi)涵。民主評(píng)價(jià)管理是落實(shí)企業(yè)民主管理很好的一種形式，主要是通過(guò)工會(huì)代表和組織，發(fā)動(dòng)職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，實(shí)施群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)和諧。本文對(duì)龍鋼集團(tuán)民主評(píng)價(jià)管理運(yùn)作模式包括組織架構(gòu)、工作流程以及民主評(píng)價(jià)管理的目的和作用進(jìn)行了介紹。通過(guò)對(duì)龍鋼集團(tuán)民主評(píng)價(jià)工作開展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析，提出了今后改進(jìn)的方向及采取的措施。

關(guān)鍵詞 民主評(píng)價(jià) 民主管理 企業(yè)運(yùn)營(yíng)

一、緒論

（一）研究背景

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)民主管理的重要性普遍得到重視，然而我們也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中普遍存在民主管理過(guò)于模式化和形式化的問(wèn)題，企業(yè)民主管理似乎成為了一種模式和套路，職代會(huì)成為了民主管理的唯一渠道和方式，從而忽略了民主管理本質(zhì)的內(nèi)涵。民主管理主要是通過(guò)工會(huì)代表和組織，發(fā)動(dòng)職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，實(shí)施群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)和諧。因此，民主管理根本上是一種管理制度和管理方式，核心在于職工參與企業(yè)管理，目的在于激發(fā)職工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共同成長(zhǎng)。

（二）研究意義

陜鋼集團(tuán)工會(huì)于2014年底組織權(quán)屬子公司相關(guān)部門到長(zhǎng)鋼學(xué)習(xí)民主評(píng)價(jià)管理，并列入2015年陜鋼集團(tuán)16項(xiàng)控本降耗、降本增效改革措施之一，在全集團(tuán)推廣開展此項(xiàng)工作。龍鋼集團(tuán)屬陜鋼集團(tuán)三大子公司之一，在陜鋼集團(tuán)定位為非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

龍鋼集團(tuán)公司于2015年初開始扎實(shí)、有序推進(jìn)民主評(píng)價(jià)工作，開展幾年來(lái)，激發(fā)廣大職工參與企業(yè)管理熱情，有效地倒逼企業(yè)管理規(guī)范操作，對(duì)于提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平、堵塞管理漏洞起到了積極促進(jìn)作用。

二、民主評(píng)價(jià)管理理論

（一）民主評(píng)價(jià)管理概念

民主評(píng)價(jià)管理是將職工權(quán)利和企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)民主管理固化、流程化，可操作化，是讓職工參與管理、監(jiān)督管理、有話語(yǔ)權(quán)，對(duì)公司的管理起到監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)作。通過(guò)職工群眾直接參與企業(yè)管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性，最終目的就是“強(qiáng)管理、堵漏洞、降成本”。

（二）實(shí)施民主評(píng)價(jià)管理對(duì)企業(yè)管理促進(jìn)作用

1.管理水平提升。通過(guò)民主評(píng)價(jià)的開展，暴露出各單位基礎(chǔ)管理的薄弱，管理流程制度的匱乏，制度下發(fā)后存在“兩張皮”現(xiàn)象；合同評(píng)審會(huì)簽、詢價(jià)的不規(guī)范，合同簽訂時(shí)必要條款的缺失、簽字蓋章不全、法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡漠。通過(guò)民主評(píng)價(jià)，事后追究“秋后算賬”的做法，促使企業(yè)管理者、關(guān)鍵崗位人員對(duì)制度的敬畏，在日常的管理、對(duì)外簽訂合同等經(jīng)濟(jì)行為中不再隨心所欲，而是按制度、流程辦事。

2.職工信心的增強(qiáng)。以往職工參與企業(yè)管理的形式只有每年一次召開的職代會(huì)，通過(guò)民主評(píng)價(jià)這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)的采購(gòu)、銷售、工程項(xiàng)目、外包管理、干部履職等方面，職工有了知情權(quán)，同時(shí)在評(píng)價(jià)會(huì)上可以質(zhì)詢陳述人，并發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

3.民主管理的深入。民主評(píng)價(jià)制度推行，最大限度地落實(shí)了職工群眾的民主權(quán)利。職工群眾不僅擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還擁有了決策權(quán)。把廣大職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題置于透明的監(jiān)督之下，不僅減少了各類腐敗現(xiàn)象，還進(jìn)一步增強(qiáng)了職工的責(zé)任感和使命感。

三、民主評(píng)價(jià)工作開展現(xiàn)狀

（一）成立組織機(jī)構(gòu)

成立民主監(jiān)督評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作推進(jìn)辦公室和市場(chǎng)調(diào)研評(píng)價(jià)處。評(píng)選確定職工代表監(jiān)督評(píng)價(jià)團(tuán)，評(píng)價(jià)團(tuán)成員由工會(huì)選取政治文化素養(yǎng)高、具備較高專業(yè)水平、具有較強(qiáng)參政議政能力、工作作風(fēng)正派、表達(dá)能力強(qiáng)的職工代表?yè)?dān)任。

（二）完善評(píng)價(jià)制度

制定《職工代表民主監(jiān)督評(píng)價(jià)工作制度匯編》，包括《職工代表民主評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《調(diào)研評(píng)價(jià)管理考核細(xì)則》、《民主評(píng)價(jià)工作公開宣傳制度》、《市場(chǎng)調(diào)研評(píng)價(jià)工作監(jiān)督辦法》、《職工代表參與民主評(píng)價(jià)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

（三）民主評(píng)價(jià)工作流程

按照《職工代表民主評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》規(guī)定，民主評(píng)價(jià)工作流程包括以下幾方面包括選取調(diào)研項(xiàng)目、選定評(píng)委、邀請(qǐng)列席及旁聽人員、召開民主評(píng)價(jià)會(huì)、啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)。

（四）民主評(píng)價(jià)工作開展情況

龍鋼集團(tuán)民主評(píng)價(jià)制度的推行，首先在采購(gòu)領(lǐng)域開展，隨著民主評(píng)價(jià)工作開展的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，民主評(píng)價(jià)工作領(lǐng)域不斷拓展，將管理領(lǐng)域包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)盤活、合同管理、貿(mào)易拓展等方面引入民主評(píng)價(jià)范疇，進(jìn)行大膽嘗試，以推動(dòng)公司管理工作的提高和改進(jìn)。

四、民主評(píng)價(jià)存在問(wèn)題

民主評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)觸碰利益、打破舊的格局、舊的管理制度、流程的管理方法，這是對(duì)我們工作意志與毅力、態(tài)度與能力、韌性與韌勁的考驗(yàn)。因此公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民主評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，一定程度上決定了它是否能夠深入、持續(xù)推進(jìn)，還是一時(shí)的走過(guò)場(chǎng)、走形式。

（一）評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇渠道比較窄

評(píng)價(jià)項(xiàng)目都是在準(zhǔn)備召開會(huì)議時(shí)才由組織部門找項(xiàng)目，或者由公司領(lǐng)導(dǎo)指定，且項(xiàng)目類型單一。沒(méi)有形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，調(diào)研評(píng)價(jià)人員經(jīng)常處于“無(wú)米下鍋”的狀態(tài)。

（二）職工代表業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

職工代表對(duì)調(diào)研報(bào)告的熟悉，以及在評(píng)價(jià)會(huì)的質(zhì)詢、提問(wèn)對(duì)評(píng)價(jià)會(huì)的效果起決定性作用。以往召開評(píng)價(jià)會(huì)，反映出有些職工代表自身業(yè)務(wù)及臨場(chǎng)發(fā)揮等能力欠佳，所提問(wèn)題不具有針對(duì)性、偏離評(píng)價(jià)主題或者存在顧慮情緒，影響了評(píng)價(jià)會(huì)的效果。

（三）評(píng)價(jià)會(huì)后續(xù)工作有待進(jìn)一步完善

前車之鑒，后事之師。對(duì)于已上評(píng)價(jià)會(huì)的項(xiàng)目，不論通過(guò)與否，對(duì)職工代表提出的意見(jiàn)建議，都存在需整改完善的事項(xiàng)，特別是對(duì)未通過(guò)的項(xiàng)目，責(zé)任單位要舉一反三，觸類旁通，杜絕同類問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，避免管理問(wèn)題再次發(fā)生。

五、民主評(píng)價(jià)改進(jìn)措施

龍鋼集團(tuán)目前處于治虧創(chuàng)效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，對(duì)今后的民主評(píng)價(jià)工作開展，提出改進(jìn)的方向。

（一）拓展民主評(píng)價(jià)范圍

隨著評(píng)價(jià)范圍的拓展，進(jìn)一步拓展到企業(yè)債務(wù)清欠、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度執(zhí)行、干部履職等方面，從全集團(tuán)組織各領(lǐng)域的專業(yè)人員組成市場(chǎng)調(diào)研組，進(jìn)行項(xiàng)目選取、項(xiàng)目調(diào)研，提高調(diào)研的力度和準(zhǔn)確度，達(dá)到民主評(píng)價(jià)的效果。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

通過(guò)評(píng)價(jià)會(huì)的陳述、提問(wèn)以保證評(píng)價(jià)會(huì)的效果和作用；在民主評(píng)價(jià)過(guò)程中，要求評(píng)委要積極進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)提問(wèn)水平高、所提建議科學(xué)合理的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；市場(chǎng)調(diào)研評(píng)價(jià)處人員要不斷加強(qiáng)法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德等方面的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，提高管理水平，保證集團(tuán)民主評(píng)價(jià)工作順利開展，達(dá)到預(yù)期效果。

（三）創(chuàng)新民主評(píng)價(jià)開展形式

不斷改進(jìn)民主評(píng)價(jià)形式的多樣，提高民主評(píng)價(jià)的效果，加強(qiáng)民主評(píng)價(jià)的推進(jìn)。有序地把評(píng)價(jià)工作在適當(dāng)時(shí)候拓展到其它方面，比如工資管理、考核分配、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及三項(xiàng)機(jī)制改革等，讓民主l監(jiān)督評(píng)價(jià)工作結(jié)出更加豐碩、豐富的管理之果。

六、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)民主評(píng)價(jià)工作研究背景及研究意義闡述，提出了民主評(píng)價(jià)管理概念以及實(shí)施民主評(píng)價(jià)管理對(duì)企業(yè)管理促進(jìn)作用，即促進(jìn)企業(yè)管理水平提升、職工信心的增強(qiáng)、民主管理的深入。對(duì)龍鋼集團(tuán)民主評(píng)價(jià)工作幾年來(lái)開展情況進(jìn)行了總結(jié)，通過(guò)民主評(píng)價(jià)管理開展促使企業(yè)管理更加規(guī)范、更加順暢。同時(shí)，民主評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)觸碰利益、打破舊的格局、舊的管理制度、流程的新的管理方法，因此存在各種問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了原因分析并提出了今后改進(jìn)措施。