楊銳玉，萬 婕

（青島科技大學 經(jīng)濟與管理學院，山東 青島 266061）

2013年烏魯木齊啟動了現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，2014年烏魯木齊政府依托烏魯木齊的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等優(yōu)勢條件提出將烏魯木齊建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心的“五大中心”的國際化城市。2016年新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳全國在自治區(qū)第九次黨代表大戶上指出：支持烏魯木齊加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。新疆首府城市烏魯木齊是新疆經(jīng)濟、文化、政治、交通、醫(yī)療、科技、商貿(mào)的中心，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要承載區(qū)，烏魯木齊“五大中心”的定位為其國際化城市發(fā)展指明了方向，“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心的定位為烏魯木齊的城市國際化水平的提升帶來了重大發(fā)展機遇。

1 絲綢之路經(jīng)濟帶背景下烏魯木齊城市國際化發(fā)展優(yōu)勢

1）區(qū)位優(yōu)勢。

新疆位于亞歐大陸腹地，烏魯木齊是新疆的首府，是全疆政治、經(jīng)濟、文化中心；是第二座亞歐大陸橋中國西部最前沿和我國向西開放的重要門戶；是世界上距離海洋最遠的內(nèi)陸城市。新疆以面積最大、國境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)著稱，新疆行政面積占全國土地總面積的17.06%，邊境線長達5 600多公里，占中國陸地邊境線的四分之一，與周邊8個國家接壤，擁有17個口岸（15個陸路口岸，2個航空口岸）。新疆地處歐亞的地緣邊界，烏魯木齊城市國際化發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2）政府政策的扶持。

新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)以來，國家政府在各相關(guān)領(lǐng)域給予大力支持，2017年新疆維吾爾自治區(qū)陸續(xù)出臺《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施方案》、《貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的意見》一系列發(fā)展規(guī)劃，新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)”也獲得國家批復，這政策為烏魯木齊國際城市化發(fā)展提供了有力的政策支撐。

3） 開放型經(jīng)濟發(fā)展良好。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出令絲綢古道煥發(fā)新的商機，作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”新疆首府烏魯木齊具有發(fā)展開放型經(jīng)濟的絕對性優(yōu)勢。2016年烏魯木齊的進出口貿(mào)易總額達到46.0億元，占全疆進出口貿(mào)易比重高達32.9%，位于全疆首位。烏魯木齊快速發(fā)展的開放性經(jīng)濟為其城市國際化發(fā)展奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

4）包容的文化環(huán)境。

烏魯木齊是一個多民族聚居的城市，包括漢族、維吾爾族、回族、哈薩克族等常駐民族13個，各民族分散雜居在城市中，和睦相處。還有來自全國各個省市的人員聚集于此，居民構(gòu)成豐富多樣，文化交融相互影響。另外，來自于周邊許多國際友人在烏魯木齊就醫(yī)、留學，旅游和就業(yè)，包容的文化環(huán)境成為其城市國際化顯著特點。

5）人口素質(zhì)基礎(chǔ)不斷改善。

在烏魯木齊的城市發(fā)展中，文化教育一直被烏魯木齊市政府擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。在烏魯木齊教育局提出的“十三五”發(fā)展目標中，從2015到2020年各類在校教育人數(shù)（包括幼兒教育、九年義務(wù)、高中階段、職業(yè)教育、繼續(xù)教育）增長率達到了16.7%以上。2016年烏魯木齊已經(jīng)實現(xiàn)了從小學到高中全部義務(wù)教育。烏魯木齊各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高，為其城市國家化發(fā)展提供了人才支撐。

6）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

烏魯木齊是我國面向中亞、南亞和東歐的門戶和樞紐，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出為新疆深入歐亞各國的經(jīng)貿(mào)和人文交流合作提供發(fā)展新機遇。2013年7月18日連接中國與歐洲及一帶一路沿線各國的集裝箱國際鐵路聯(lián)運班列中歐班列開通，中國段由新疆的霍爾果斯口岸出境。2017年7月9日全球最長的高速鐵路蘭新高鐵開通，新疆成為全國八縱八橫高速鐵路網(wǎng)陸橋通道重要組成部分，新疆進入了高鐵新時代。第二條出疆鐵路哈密至額濟納鐵路、第三條出疆鐵路通道庫爾勒至格爾木鐵路即將通行。另外烏魯木齊市內(nèi)4條地鐵陸續(xù)開工建設(shè)。烏魯木齊市內(nèi)干道路網(wǎng)密度能達到4.05公里/平方公里。烏魯木齊機場是我國五大國際樞紐機場之一，旅客年吞吐量達到2 150萬人次。不斷完善的烏魯木齊城市基礎(chǔ)交通設(shè)施為其城市國際化提供了便捷的交通設(shè)施。

2 烏魯木齊城市國際化水平完成度分析

2.1 城市國際化水平指標體系選擇

在進行城市國際化發(fā)展程度的衡量時，可選擇的指標類型較多，本文首先選用在國、內(nèi)外比較有影響力的聯(lián)合國伊斯坦布爾城市年會提出的城市國際化指標從絕對量測度烏魯木齊城市化發(fā)展水平程度。

聯(lián)合國伊斯坦布爾城市年會提出的城市國際化指標體系綜合反映了城市在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟實力、人文環(huán)境等多個方面的城市國際化程度，并給定了城市國際化指標初級、中級、高級階段的衡量標準。該指標體系從城市經(jīng)濟發(fā)展水平、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市社會開放水平和經(jīng)濟對外交流水平5個一級指標細化成17個二級指標，指標不但考量了城市對外發(fā)展指標，同時考慮了城市基本功能和自身發(fā)展特點，從多維度分析一個城市國際化發(fā)展水平，構(gòu)建出一套比較綜合的評價指標體系，使用較為廣泛［1］。

2.2 城市國際化水平完成度結(jié)果分析

根據(jù)2016年烏魯木齊的15項二級指標（外籍僑民占本地人口比重和外匯市場交易量缺乏數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)與標準值進行對比分析，根據(jù)公式（1）測算出烏魯木齊城市國際化各項指標在不同等級的完成水平。

其中：Xij為城市國際化水平各二級指標在不同等級的實現(xiàn)度（初級i=1、中級i=2、高級i=3；j 為指標序號）

根據(jù)公式（2）［2］計算出烏魯木齊城市國際化各等級的綜合得分：

烏魯木齊各等級完成度不但可以認清烏魯木齊的城市國際化水平發(fā)展程度和發(fā)展優(yōu)勢，還可認清其發(fā)展發(fā)展弱勢和發(fā)展差距。

根據(jù)烏魯木齊城市國際化水平完成度指標計算結(jié)果（見表1）：人均可支配收入、人均公共綠地、地鐵運營里程、市民運用英語交流的普及率、出口總額占GDP比重、進口總額占GDP比重和外商直接投資占本地投資比重七個指標未達到初級標準；人均可支配收入、人均公共綠地、市民運用英語交流的普及率接近城市初級指標標準；烏魯木齊的地鐵運營里程、出口總額占GDP比重、進口總額占GDP比重和外商直接投資占本地投資比重四個指標距離初級指標標準較大。烏魯木齊城市國際化水平初級完成度為74%。烏魯木齊城市國際化未完成中級指標和初級指標一樣，烏魯木齊城市國際化水平中級完成度為66%。高級指標中只有人均電力消費量、每萬人擁有乘車輛、每萬人擁有電話數(shù)、國際主要貨幣通兌率四項達到了高級標準，服務(wù)業(yè)占GDP比重和非農(nóng)業(yè)勞動力比重高級指標完成度達到標準的0.9，烏魯木齊城市國際化水平高級完成度為56%。由此可以判斷烏魯木齊已在一定程度上完成了城市國際化的初級階段，正在向中級化水平發(fā)展。

表1 烏魯木齊城市國際化水平完成度

烏魯木齊市城市國際化水平完成度水平表明：烏魯木齊城市經(jīng)濟發(fā)展水平兩項指標中只有一項指標人均GDP指標達到中級標準，其城市經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，兩項指標都達到了中級標準，發(fā)展良好，這為城市國際化發(fā)展提供了有利基礎(chǔ)和先行條件；城市基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展一般，五項指標中有兩項指標未達到中級標準，需要改善；外向型指標有兩大類，第一類的城市社會開放水平發(fā)展較慢，三項指標只有一項指標達到中級標準；第二類經(jīng)濟對外交流水平發(fā)展嚴重滯后，三項指標均未達到中級標準，成為烏魯木齊國際化發(fā)展的瓶頸。

3 烏魯木齊國際化水平橫向比較分析

3.1 構(gòu)建城市國際化綜合評價指標體系

結(jié)合目前國際化城市發(fā)展特點，在聯(lián)合國伊斯坦布爾城市年會提出的城市國際化指標體系的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建了城市國際化綜合評價指標體系，指標的設(shè)置在考慮了數(shù)據(jù)的獲得以及數(shù)據(jù)之間相關(guān)性因素后剔除了一些指標（如：外籍僑民占本地人口比重）外，另外考慮到城市發(fā)展新變化，增加了一些新的指標（如：互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率），更符合城市國際化發(fā)展的趨勢［3］。

1）一級指標更加細化。

第一項指標更加細化，一級指標由原來的5項增加調(diào)整到了7項，其中調(diào)整了3項指標：原來的城市經(jīng)濟發(fā)展水平和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二項調(diào)整為經(jīng)濟規(guī)模與結(jié)構(gòu)；城市社會國際化水平調(diào)整為人員國際化水平；經(jīng)濟對外交流水平調(diào)整為對外經(jīng)貿(mào)交流程度。增加了3項指標：居民生活水平、科教水平和信息通訊水平。居民狀況是評定城市國際化水平的重要基礎(chǔ)，在重新設(shè)置時增加了對居民生活狀況的考察。原有指標對科教和信息通訊方面沒有添加特別的指標進行評定，科教水平和城市的信息通訊能力是城市的軟實力，在很大程度上決定了城市對外開放的能力和創(chuàng)新水平，在城市與國際交流接軌時，他們具有極強的驅(qū)動力，這也是新指標體系增加的兩個方面［4］。城市基礎(chǔ)設(shè)施一項指標保持不變。

2）二級指標結(jié)合實際進行調(diào)整。

二級指標由原來17項增加調(diào)整到了26項。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施指標進行了擴展和消減，增加了通航國際城市數(shù)量、貨運周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量和燃氣普及率，通航的國際城市數(shù)量可以有效衡量城市國際化水平，貨運和旅客周轉(zhuǎn)量說明了經(jīng)濟交流和人口流動。減少的項目是車輛、電力、電話，三項均屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施的類別，但隨著城市現(xiàn)代化的推進，電力指標在城市中發(fā)展較為成熟，普及率也高，并且城市間水平差距很小，設(shè)置的必要性不大。車輛和電話指標則分別并入居民生活水平和信息通訊水平指標。目前網(wǎng)絡(luò)的普及發(fā)展在通訊交流中至關(guān)重要，信息通訊水平指標新指標中增加了網(wǎng)絡(luò)普及率的考量?？平趟降亩壷笜嗽谠O(shè)置時不僅考慮創(chuàng)新專利和教育，由于物質(zhì)基礎(chǔ)提升后人們對文化科學有了更廣泛的興趣和要求，因此增加了博物館和公共圖書館數(shù)量兩項指標的設(shè)置。

3.2 國際化水平橫向比較分析

基于地域上的相近，選取了西北五省中的省會城市蘭州、西安、銀川、西寧與烏魯木齊進行比較。

計算結(jié)果（見表2），在經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)的一級指標中，GDP相關(guān)指標西安局均位居首位，相比之下烏魯木齊排在第二，且在人均方面差距較小，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重烏魯木齊所占比達到70%，低于銀川和蘭州。烏魯木齊地區(qū)整體的經(jīng)濟規(guī)模在西北五省省會中位于前列但不是最好，地區(qū)數(shù)值不大但人均較好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展均衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較合理。

居民生活水平指標細化后有五項，依次來看，烏魯木齊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到五個城市第一，城市消費水平高，人均社會消費品零售品零售總額僅低于西安達到3.8萬元。人均公共綠地面積11.4平方米尚未達到全國平均值15平方米，銀川市是唯一達到全國標準的城市，烏魯木齊在五城市中排列第三。每萬人擁有汽車量的指標，城市間差距不大。烏魯木齊的居民生活水平總體水平較好，只是在綠化方面比較薄弱。

城市基礎(chǔ)設(shè)施指標中烏魯木齊表現(xiàn)最為突出的是城市燃氣普及率指標，普及程度高達99.8%，其他四個城市也均在90%以上，側(cè)面反映以烏魯木齊為代表的西部城市豐富的油氣資源儲備。西安是這五個城市中目前唯一開通運行地鐵的城市，烏魯木齊的第一條地鐵線路將在2018年底開通并運行。在航空運輸方面，烏魯木齊通航的國際城市數(shù)25個，與西安并列第一。旅客周轉(zhuǎn)量340億人公里超過了同為國際機場的西安位于第一。但在貨運方面，僅排名第三，公路運輸仍存在缺陷。人均公園綠地面積排到倒數(shù)第二，綠化程度不夠理想?？平趟绞且粋€全新的指標，包括圖書館數(shù)量、博物館數(shù)量、 大學數(shù)量、專利授予數(shù)量。烏魯木齊在科教指標囊括的四項中除了大學數(shù)量外均處于落后位置。

在對外貿(mào)易交流程度指標中，烏魯木齊進出口分別占GDP總額的比重不高，與西安相比差距巨大，航空港旅客吞吐量較好，僅次于西安。烏魯木齊在國際交流方面具有發(fā)展優(yōu)勢。

烏魯木齊的信息通信水平程度較好，互聯(lián)網(wǎng)普及率和每萬人擁有的移動電話數(shù)上在五個城市中分別位于第二和第三，交流通信通暢。

最后一項是人員國際化水平指標，烏魯木齊兩項指標均達到五個城市中第一，其中入境旅游人數(shù)占本地人口比重達到72%，多于第二西安近60%，烏魯木齊在跨境旅游方面具有絕對優(yōu)勢，人員國際化水平有很好的基礎(chǔ)。

對烏魯木齊、蘭州、西安、銀川、西寧國際化水平橫向比較分析，經(jīng)濟規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面，烏魯木齊的經(jīng)濟基礎(chǔ)水平較好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為合理，給城市國際化提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)在GDP的比重占到70%，說明未來烏魯木齊服務(wù)業(yè)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢。烏魯木齊城市居民消費水平高，內(nèi)需不斷增加為對外經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)，但也對城市發(fā)展提出更高的要求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，公路貨運發(fā)展滯后，烏魯木齊國際機場的極強接納能力和烏魯木齊中亞交流中心的地域位置為交通貨運往來上的便利?？平趟侥壳安⑽闯蔀闉豸斈君R城市的優(yōu)勢，這要求在城市規(guī)劃中培養(yǎng)創(chuàng)新人才，引進先進的技術(shù)和理念，提高自主創(chuàng)新水平以達到國際化水平的發(fā)展。烏魯木齊在信息通訊水平發(fā)展一般，有較大發(fā)展空間，這有利于國際理念的接受和現(xiàn)代化的同步。但在對外經(jīng)貿(mào)合作方面，烏魯木齊進出額仍舊不高，利用外資較少，自身區(qū)位優(yōu)勢未充分發(fā)揮。其獨有的民族包容特點和在跨境旅游方面的絕對優(yōu)勢，人員國際化程度在西北五省省會城市較高。烏魯木齊城市國際化水平在西北五省省會城市整體國際化水平較好，具有城市國際化高級發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。

表2 2016年烏魯木齊、蘭州、西安、銀川、西寧國際化水平指標數(shù)據(jù)

4 絲綢之路經(jīng)濟帶背景下烏魯木齊城市國際化提升對策

1）開拓與絲綢之路沿線國家醫(yī)療合作。

積極開展面向上路沿線國家的對外醫(yī)療工作，支持企業(yè)和個人到絲綢之路沿線開辦具有特色的醫(yī)療診所和醫(yī)院。積極開展與絲綢之路沿線國家醫(yī)療交流學習和醫(yī)療合作項目，積極和絲綢之路沿線發(fā)達國家進行醫(yī)療交流和合作，支持高水平醫(yī)療機構(gòu)到烏魯木齊建立醫(yī)療機構(gòu)。

2）拓展與絲綢之路沿線國家金融合作。

加大吸引人才力度，形成絲綢之路沿線國際金融人才聚集地。鼓勵絲綢之路沿線國家金融機構(gòu)在烏魯木齊設(shè)立分支機構(gòu)，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的金融業(yè)務(wù)合作。鼓勵烏魯木齊銀行走出去到絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家投資發(fā)展。設(shè)立新疆絲路基金，支持絲綢之路經(jīng)濟帶項目建設(shè)。繼續(xù)深化正在進行的綠谷金融港項目的建設(shè)，加快金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展不同形式內(nèi)容的金融合作，提高人民幣跨境結(jié)算水平，建立面向中亞周邊國家國際資本市場。

3）加強與絲綢之路沿線國家科技合作。

烏魯木齊市作為國家創(chuàng)新型試點城市，需將自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為實踐能力，加強組織能力，構(gòu)建具有本土特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。深度發(fā)展同新疆新絲路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚合產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的商會和企業(yè)的對接和合作的優(yōu)勢。建立絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家科技合作關(guān)系。與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家共同建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、技術(shù)研發(fā)中心等科研機構(gòu)。積極引進絲綢之路沿線國家的科技研發(fā)團隊，與烏魯木齊科研機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵烏魯木齊有條件的科技企業(yè)和大學研究機構(gòu)到國外建立境外科技園區(qū)，開展境外科技孵化服務(wù)，促進與絲綢之路沿線國家的科技交流和項目合作。

4）加強與絲綢之路沿線國家文化交流和教育合作。

烏魯木齊應(yīng)繼續(xù)推進圖書館、美術(shù)館、博物館、規(guī)劃展示館、音樂廳、大劇院“六觀”建設(shè)，形成城市文化中心圈。利用本土特色文化基地，借助現(xiàn)代科技和科學管理將文化轉(zhuǎn)化成文化經(jīng)濟，促成本土特色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。利用獨有的城市文化，形成城市競爭力，著力打造文化國際化品牌，利用品牌特征達到宣傳目的。

加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的文化交流，與絲綢之路沿線國家共同舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)。加強烏魯木齊古絲綢之路歷史遺跡保護，加強絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家孔子學院建設(shè)，充分發(fā)揮孔子學院在絲路沿線國家的平臺作用，提升中國文化軟實力。

烏魯木齊在教育科研方面需要加大對教育系統(tǒng)的投入，為培育高層次人才提供資金支持。加大烏魯木齊與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家學生相互之間留學力度，支持專家、學者到絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家進行訪學、合作研究和參加高水平學術(shù)活動，鼓勵烏魯木齊高校及研究機構(gòu)與絲路沿線國家開展課題研究。

5）提高與對絲綢之路沿線國家外貿(mào)水平。

提高烏魯木齊出口產(chǎn)品科技含量，推動烏魯木齊出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品附加值。鞏固中亞傳統(tǒng)貿(mào)易市場，積極開拓南亞、歐洲等絲綢之路沿線新興市場，推動出口產(chǎn)品在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的銷售。擴大絲綢之路沿線進口產(chǎn)品的種類和數(shù)量；提供優(yōu)惠政策，支持進口高新技術(shù)產(chǎn)品，先進設(shè)備；拓展進口產(chǎn)品市場。

6）改善市場環(huán)境，吸引絲綢之路沿線國家外商投資。

制定科學合理的政策法律，增強市場的穩(wěn)定性和可行性，為外商投資創(chuàng)造公正有效的市場環(huán)境。簡化外商審批程序，縮短時限，做到合理規(guī)范。增加政策透明度，確保政策落到實處。

7）重視航空樞紐建設(shè)。

烏魯木齊是內(nèi)陸城市，航空運輸具有便利快捷的相對優(yōu)勢，比起其他城市烏魯木齊更需要完善航空港的建設(shè)。依托烏魯木齊國際機場的優(yōu)勢，建立以航空為核心的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進烏魯木齊國際機場的改擴建工程，進一步擴展國際航線，增加國際航班。將經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中歐班列集結(jié)中心、國際航空港結(jié)合，形成公路、鐵路、航空多維立體對外交通物流模式。

8）發(fā)展國際會展和國際旅游項目。

烏魯木齊市是中西亞的國際旅游集散中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心，要多利用會展旅游帶來的活力，將地區(qū)特色和對外交流相結(jié)合。開展以亞歐博覽會為代表的國際會展活動，吸引更多的國際商貿(mào)企業(yè)，打通國際間的商貿(mào)流通渠道，商品集散功能加強。不斷吸收引進新形式的商業(yè)運作模式，以本土的資源優(yōu)勢吸引全球性的資本，將旅游民俗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)旅游項目。