楊曉君

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000）

高職院校章程是學(xué)校按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)以及其他教育方針及政策，制定形成的校級(jí)法規(guī)，章程是高職院校依法依規(guī)辦學(xué)、確認(rèn)校內(nèi)權(quán)力與責(zé)任分配的最基本原則，它的科學(xué)制定是前提，而其是否能夠有效執(zhí)行則保證到章程與具體規(guī)范對(duì)象的緊密性。為此，高職院校需要與時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)，在合理章程的前提下，給予學(xué)校本身及各方人員更為科學(xué)的管理，逐步構(gòu)建起基于章程的管理執(zhí)行策略，保證高職院校以更為優(yōu)異的教學(xué)管理能力，培養(yǎng)出更具時(shí)代性的現(xiàn)代化多元智能人才。

1 福建省高職院校章程執(zhí)行研究過程

1.1 調(diào)查對(duì)象的選取

綜合分析福建省高職院校類型、章程發(fā)布時(shí)間等項(xiàng)因素，共對(duì)本省八所高職院校進(jìn)行研究，分別為泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校、泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黎明職業(yè)大學(xué)、廈門演藝職業(yè)學(xué)院、泉州輕工職業(yè)學(xué)院。其中黎明職業(yè)大學(xué)在全省高職院校發(fā)展?jié)摿C合排名第一，泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)第一所幼兒師范高等?？茖W(xué)校，泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校是福建省醫(yī)藥護(hù)理職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位，其他各所高職院校也各有其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，它們?cè)诮虒W(xué)管理過程中所發(fā)布的章程及章程執(zhí)行情況很具有代表性。

1.2 調(diào)查問卷的發(fā)放

本研究開始自2017年5月，對(duì)上述福建省8所高職院校的章程執(zhí)行情況加以調(diào)研，調(diào)研采取問卷調(diào)查的方式，將各所高職院校的章程建設(shè)部門主要管理者視為核心調(diào)研對(duì)象，同時(shí)有其他校方人員參與?？傆?jì)對(duì)8所院校的160位被調(diào)查者（見表1，每所院校20位）進(jìn)行了兩輪問卷調(diào)查，并采取匿名的方式進(jìn)行。共發(fā)出問卷160份，回收問卷160份，最終調(diào)查結(jié)果以第二輪調(diào)查問卷結(jié)果為基準(zhǔn)。

表1 接受問卷調(diào)查者身份

1.3 問卷的信度檢驗(yàn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，在利用重試檢驗(yàn)法對(duì)折半系數(shù)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，如果克朗巴哈系數(shù)小于0.6，則認(rèn)為內(nèi)部的一致性信度不足，不能夠滿足統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求。通?？死拾凸禂?shù)達(dá)到0.7～0.8之間時(shí)，表示符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；克朗巴哈系數(shù)達(dá)到0.8～0.9之間時(shí)表明量表信度非常高。在本文中通過兩次問卷的發(fā)放結(jié)果進(jìn)行信度計(jì)算，其克朗巴哈系數(shù)計(jì)算結(jié)果如表2所示，總量表的克朗巴哈系數(shù)為0.822，信度較高。

表2 問卷重測(cè)信度檢驗(yàn)表

2 高職院校章程執(zhí)行阻滯因素

通過對(duì)上述院校進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)福建省高職院校章程執(zhí)行阻滯因素主要有下述幾點(diǎn)。

1）章程不受認(rèn)可。

由表3可知接受調(diào)查的8所高職院校中，都是最近幾年才出臺(tái)相應(yīng)的章程，其中2014年及以前2所高職，2015年3所高職，2016年3所高職出臺(tái)學(xué)校章程。由表4可知，高職院校所制定并發(fā)布的章程難以在廣大師生內(nèi)部產(chǎn)生足夠廣泛的共識(shí)，認(rèn)可度偏低。僅有8.13%的被調(diào)查者了解章程全部?jī)?nèi)容，22.5%的被調(diào)查者只了解與自己相關(guān)內(nèi)容，其余被調(diào)查者僅是偶爾看過、和聽說過學(xué)校章程，25%的被調(diào)查者完全不了解學(xué)校章程。同時(shí)，對(duì)章程的滿意度總體上也處于較低水平（表5）。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要有兩方面因素所 限制，其一是個(gè)別高職院校在內(nèi)部管理中未能產(chǎn)生足夠新穎的觀念，對(duì)章程的認(rèn)知依然停留在表面，習(xí)慣于借助既有規(guī)則與思想道德建設(shè)對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，通過觀察學(xué)校章程發(fā)布時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)，新章程制定數(shù)量不多，即可以充分說明這一點(diǎn)。其二是高職院校所制定的章程在被核準(zhǔn)發(fā)布以后，缺少一個(gè)廣泛而深入的宣傳過程，這就直接導(dǎo)致了一些師生對(duì)于章程的內(nèi)容不夠了解，對(duì)章程所具有的效力陌生化，更無從談及對(duì)章程內(nèi)涵的透徹理解了，甚至有部分師生片面地以為章程執(zhí)行是高職院校管理者的責(zé)任，自己無法也不用融入其中。

表3 學(xué)校章程發(fā)布時(shí)間（N=8）

表4 對(duì)章程的了解程度調(diào)查結(jié)果（N=160）

表5 對(duì)章程的滿意度調(diào)查結(jié)果（N=160）

2）章程不夠權(quán)威。

高職院校所制定并發(fā)布的章程在內(nèi)容涉及面方面非常廣，而且通常比較籠統(tǒng)，絕大多數(shù)均因循于上級(jí)教育主管部門的思維框架。由表6可知，根據(jù)章程的審批程序調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的8所高職院校中，章程的審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)較為突出，僅有2所高職的章程通過了上級(jí)教育主管部門的審批，甚至有1所高職的章程沒有經(jīng)過審批。絕大多數(shù)高職院校已經(jīng)在長(zhǎng)期的教育、教學(xué)、科學(xué)研究以及社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)開展等項(xiàng)工作中建立了一定的實(shí)施制度機(jī)制，這些制度機(jī)制具有一定的可操作性，但往往是要自然延續(xù)下來的習(xí)慣法，缺少對(duì)其進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整和修改的機(jī)制，如表7所示。根據(jù)章程的配套制度調(diào)查結(jié)果，25%和27.5%的被調(diào)查者認(rèn)為章程的配套制度“非常不健全”和“不健全”，章程的建設(shè)與發(fā)展沒有相關(guān)配套制度給予保證，這就直接造成了章程在地位上的模糊性，無法形成有效的權(quán)威度。在這種情況下，無論如何強(qiáng)調(diào)依法辦學(xué)與依章治校，都不能使章程成為人人遵守的準(zhǔn)則。

3）章程主體不清晰。

章程主體不清晰也是當(dāng)前高職院校存在的重要問題，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果（表8），章程的制定主體中，由學(xué)校自行制定章程的院校5個(gè)，在章程制定中沒有征詢師生的意見，也沒有上級(jí)教育行政管理部門的指導(dǎo)和參與。章程責(zé)任落實(shí)主體也不完善，有4所院?！皼]有專門的機(jī)構(gòu)也沒有分解落實(shí)”章程的相關(guān)內(nèi)容。有些高職院校制定并執(zhí)行章程時(shí)，因?yàn)槎喾N因素的影響，特別是受到利益的驅(qū)使，將章程視為項(xiàng)目申報(bào)與資金扶持的工具，或者讓章程同學(xué)校升格任務(wù)相關(guān)聯(lián)，以及將其視為上級(jí)教育主管部門所安排的不得已的任務(wù)，只做一些形式上的工作，如果抱有上述心理，那么對(duì)待章程必然是重制定而輕執(zhí)行，章程內(nèi)容即便再完善，也會(huì)因?yàn)閳?zhí)行主體不夠清晰，而使之成為一紙具文，必然會(huì)限制章程的有效執(zhí)行。比如在美國(guó)，大學(xué)章程篇幅通常都較長(zhǎng)，內(nèi)容也較詳細(xì)，像耶魯大學(xué)、康奈爾大學(xué)，各項(xiàng)重要章程平均頁數(shù)是43頁，平均有超過一百項(xiàng)條款，平均18 600余詞，而在我國(guó)，福建省幾所大學(xué)章程平均只有18頁，章程字?jǐn)?shù)最多的也只有不足15 000字。

表6 章程的審批程序調(diào)查結(jié)果（N=8）

表7 章程的配套制度調(diào)查結(jié)果（N=160）

表8 章程的制定主體調(diào)查結(jié)果（N=8）

表9 章程的責(zé)任落實(shí)主體調(diào)查結(jié)果（N=160）

4）章程執(zhí)行力過弱。

高職院校的章程制定與實(shí)施環(huán)境依然不夠完善，很多章程在執(zhí)行時(shí)都缺少足夠完善的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。27.5%和33.75%的被調(diào)查者認(rèn)為章程執(zhí)行力“非常薄弱”和“較薄弱”（表10）。執(zhí)行時(shí)，章程的虛假實(shí)施與弱化實(shí)施、過度實(shí)施等問題屢屢出現(xiàn)，這直接造成了章程的執(zhí)行力不強(qiáng)問題，其背后的阻滯因素主要在于一是缺少足夠?qū)I(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、足夠盡職的專業(yè)監(jiān)督人員；二是沒能在明確監(jiān)督內(nèi)容方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。通過表11發(fā)現(xiàn)，只有25.63%的被調(diào)查者明確表示得到過上級(jí)教育行政部門對(duì)于本校章程的執(zhí)行監(jiān)督。

表10 章程執(zhí)行力總體調(diào)查結(jié)果（N=160）

表11 章程執(zhí)行的監(jiān)督調(diào)查結(jié)果（N=160）

3 高職院校章程執(zhí)行阻滯因素的破解對(duì)策

1）以宣傳培訓(xùn)提升章程認(rèn)可度。

高職院校的章程執(zhí)行，需要得到廣大師生與政府部門、社會(huì)各界的普遍支持，所以應(yīng)當(dāng)做好前期的宣傳與培訓(xùn)工作，讓需要落實(shí)的章程有更高的認(rèn)可度，這可以說是章程執(zhí)行的先決條件。為此，首先校方應(yīng)當(dāng)借助多種媒介，像網(wǎng)站、手機(jī)APP、校報(bào)等，廣泛宣傳新制定章程的內(nèi)容與功能，提升章程的認(rèn)可度，幫助廣大師生深刻體會(huì)到章程執(zhí)行的必要性，形成依法治校的良好思維，讓依章程辦事成為全校所有成員共同信守的準(zhǔn)則。其次，校方應(yīng)當(dāng)將章程同時(shí)作為現(xiàn)有師生與新入校師生的教育培訓(xùn)內(nèi)容，使所有成員均能增進(jìn)了解其內(nèi)涵，堅(jiān)持自上而下的章程貫徹宣傳，并將其落實(shí)到具體的教育、科研、管理與服務(wù)等各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)上去，使所有師生均能了解章程、使用章程、尊重章程。

2）以健全制度維護(hù)章程權(quán)威度。

首先，高職院校需要章程為核心準(zhǔn)則，形成與之相匹配的完善化制度體系，讓所有規(guī)章制度均可以和章程相一致，不管是制定高職院校的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，還是進(jìn)行宏觀層面的管理設(shè)計(jì)，以及具體的細(xì)節(jié)管理方案，如學(xué)科調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)改革、績(jī)效評(píng)優(yōu)等，都要與章程內(nèi)涵相符，做到彼此的配套相聯(lián)。其次，高職院校需要基于章程，全面清理高職院校自身各項(xiàng)制度，對(duì)于和章程相左或者缺少章程依據(jù)的，要及時(shí)進(jìn)行修改，如果無法修改的要及時(shí)廢止，對(duì)于和章程相符的那些制度，亦應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)化整合，以便所有制度均能依于章程而形成層次清晰的體系，這也可以說是讓院校章程得到落實(shí)的保障方法。

3）以管理強(qiáng)化明確章程主體責(zé)任。

對(duì)于省內(nèi)各所高職院校而言，學(xué)校黨委肩負(fù)著章程制定與維護(hù)的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；學(xué)院行政部門則肩負(fù)著章程貫徹執(zhí)行的責(zé)任，與此同時(shí)，學(xué)校的教職員工代表大會(huì)，以及學(xué)生代表大會(huì)等組織則有權(quán)利和義務(wù)肩負(fù)起章程執(zhí)行過程中的民主監(jiān)督責(zé)任，這些責(zé)任的清晰與強(qiáng)化，是讓章程執(zhí)行阻滯問題得到化解的又一重要方法。也就是說，在高職院校所制定章程貫徹落實(shí)的全部過程當(dāng)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與各行政部門領(lǐng)導(dǎo)可謂是章程執(zhí)行的主體環(huán)節(jié)，從這個(gè)意義上說，明確各部門、各責(zé)任人的主體責(zé)任是極有必要的，即按照院校管理者的責(zé)任分工區(qū)別，將章程執(zhí)行中的細(xì)化任務(wù)加以劃分，如高職院校黨委書記屬于政治管理體制中的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)學(xué)校的黨務(wù)建設(shè)工作，而校長(zhǎng)則屬于行政管理體制中的第一責(zé)任人，主要應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政事務(wù)。在普遍采用的“雙管理”的制度體系之下，高職院校所有重要章程的擬定和執(zhí)行，如果缺少學(xué)校黨委書記與院長(zhǎng)的支持，則顯然無法得到切實(shí)有效的推動(dòng)，無法產(chǎn)生實(shí)際效果。從福建省內(nèi)各所高職院校章程執(zhí)行的實(shí)踐情況分析，最好可以把校長(zhǎng)視作章程執(zhí)行的首要責(zé)任人，給其以制度上的約束，比如要求其在各年度的述職報(bào)告中重點(diǎn)突出與章程執(zhí)行情況有關(guān)的問題，并按期向教職員工代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。此外，還可以借鑒國(guó)家公務(wù)員的宣誓制度，認(rèn)真考慮制定與學(xué)院章程相關(guān)的、符合本校實(shí)際需要的宣誓制度，像對(duì)于新入職的部門管理者，組織其進(jìn)入宣誓活動(dòng)的，要求其在章程的限制下，做出莊嚴(yán)承諾：忠于章程規(guī)范、維護(hù)章程權(quán)威。再者，高職院校需要在章程執(zhí)行過程中避免出現(xiàn)“中間阻滯”的問題，此處所強(qiáng)調(diào)的“中間阻滯”問題，意為章程執(zhí)行過程中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的阻滯，直接原因在于一些高職院校的部門職能負(fù)責(zé)人員沒有對(duì)章程真正重視起來，弱化了執(zhí)行力度。章程是高職院校中的綱領(lǐng)性文件，其中必然不可能面面俱到，涉及到所有管理內(nèi)容，對(duì)于各職能部門的管理者來說，仍然要在實(shí)際工作中進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，這就會(huì)導(dǎo)致章程與細(xì)化規(guī)定間的偏離，出現(xiàn)執(zhí)行效果與章程本意的錯(cuò)位，如果長(zhǎng)期處在這樣的狀態(tài)，則會(huì)陷入到上有政策、下有對(duì)策的不利境地。所以，各部門負(fù)責(zé)人將自身主體責(zé)任梳理清楚顯得尤為關(guān)鍵，比如可以把章程的具體執(zhí)行情況與年度績(jī)效考核內(nèi)容相聯(lián)系，對(duì)于那些沒能嚴(yán)格執(zhí)行章程的問題，或者是不適當(dāng)變通的情況，必須追究行為主體的責(zé)任，并及時(shí)加以改正。

4）以監(jiān)督機(jī)制提升章程執(zhí)行效果。

章程在執(zhí)行過程中的效果與執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生之后，都需要得到科學(xué)的評(píng)價(jià)，而除了對(duì)效果與結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，章程執(zhí)行整個(gè)過程也是需要得到切實(shí)有效監(jiān)督的，所以對(duì)于高職院校來說，構(gòu)建形成基于章程管理的監(jiān)督委員會(huì)是一項(xiàng)有必要的工作，具體操作時(shí)，可以要求章程監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)下述工作，即首先對(duì)學(xué)校章程執(zhí)行一般情況加以監(jiān)督，按照高職院校所厘定的章程，對(duì)比各部門的規(guī)章制度及實(shí)施辦法等，防止出現(xiàn)彼此間的矛盾沖突問題。另外，章程監(jiān)督委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好各類舉報(bào)與投訴的受理工作。為了保證監(jiān)督工作更加公正、客觀，監(jiān)督委員會(huì)的成員要以聘任制來選取，可以從各部門產(chǎn)生，也可以聘任自校外。除了監(jiān)督委員會(huì)以外，各部門都應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督管理工作，構(gòu)建形成多元化、立體化的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，像教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等部門的職責(zé)得到發(fā)揮，各方產(chǎn)生監(jiān)督合力，對(duì)于高職院校所出現(xiàn)的一些重要決策，以及新形成的規(guī)章制度、實(shí)施意見等，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并基于全局觀念，積極化解章程可能存在的華而不實(shí)、大而不當(dāng)問題，切實(shí)保證章程產(chǎn)生更加理想的實(shí)施效果。最后，應(yīng)當(dāng)要求高職院校積極制定出和章程相協(xié)調(diào)的管理制度，像章程的執(zhí)行細(xì)化方案、章程的監(jiān)督管理方案等，真正讓章程的執(zhí)行過程有所保障。