許正忠,史文麗,齊 寧,張 晨,吳春曉

(1.陸軍指揮學院,江蘇 南京 210000;2.炮兵防空兵學院,江蘇 南京 210000;3.中國人民解放軍陸軍工程大學,江蘇 南京 210007)

突發(fā)事件具有事發(fā)突然、風險難控、誘因難找、后果難測等特點,往往需要軍地力量聯(lián)合處置、快速處置、科學處置,時限要求很高,能否迅速出動,第一時間進行處置往往決定著處突行動的成敗[1]。凡事預則立、不預則廢,能否快速有序地處置情況,關(guān)鍵在平時的預案制定工作。預案的作用在于事先籌劃、預有準備,以避免混亂無序、行動不協(xié)調(diào)、打亂仗的局面。當前,軍地力量相對比較獨立,相互聯(lián)系少、訓練少,一旦出現(xiàn)突發(fā)情況,必須依靠預案進行任務區(qū)分和聯(lián)合處置[2]。因此,要構(gòu)建“軍地聯(lián)動、系列完備、實用管用”的精確型方案體系,注重方案的體系化、標準化建設,規(guī)范軍地聯(lián)動擬制方案的方法與流程,形成常態(tài)化的軍地方案對接機制。

1 注重方案的體系化建設,形成種類齊全、系統(tǒng)配套的方案體系,確保“有案可循”

方案要種類齊全、要素完整,注重上下銜接、左右配套。既要有大案,又要有小案;既要有主案,又要有腹案;既要有行動案,又要有相應的保障方案;既要有總體案,又要有相應的分支方案。

一是總體方案與分支方案。要根據(jù)可能的應急行動,在國家、省市縣、村鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)和企事業(yè)單位等層面都要建立相應的處突方案,各個方案既要注重區(qū)內(nèi)情況,也要注重區(qū)域與區(qū)域之間方案的配套和銜接問題,還要注重上下方案的配套和銜接問題。國家總體預案,主要應對巨大災害和各類危機。省市縣預案,主要應對影響范圍較大的突發(fā)事件。村鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)和企事業(yè)單位主要應對一般事件。

要站在事件發(fā)生發(fā)酵的全過程考慮問題、制定相應的應對方案。比如,反恐維穩(wěn)方案的擬制,要把握暴騷亂發(fā)展的規(guī)律,制定無縫銜接的總體預案。暴騷亂一般要經(jīng)歷矛盾潛伏期,矛盾爆發(fā)期,輿論煽動期、人員騷動期,行動失控期。我們要根據(jù)暴騷亂發(fā)生發(fā)酵的規(guī)律,從總體上制定相應的應對預案。要根據(jù)暴騷亂事件產(chǎn)生、發(fā)展的一般規(guī)律,科學制定針對不同階段、不同性質(zhì)、不同人群的預案。

二是主案與腹案。針對一項處突行動,既要有主案,也要有腹案。要預想情況的復雜性,在困局、危局、險局情況下或者在緊急未曾預料情況下,如何發(fā)現(xiàn)情況、判斷情況、處置情況。要立足處突任務的復雜性,艱巨性,反復性,針對各種情況,科學制定不同情況下的行動預案。按照“一項任務多種情況,一種情況多個打法”的方式,反復研究未來軍地聯(lián)動處置突發(fā)情況可能遇到的各種問題、可能面對的各種局面,及時修訂完善應急預案,確保“有案可循”。

三是行動案與保障案。針對一項處突行動,既要有行動案,也要有相應的情報保障、目標保障、通信保障、氣象水文保障、后裝保障等保障方案。

2 注重方案的標準化建設,增強方案的實用性、操作性和精確性,確?！耙腊改軇佟?/h2>

軍地聯(lián)動方案不能大而化之,要把在什么時機、什么地域、什么情況、使用什么力量、采取什么形式,誰來組織指揮,怎么搞好協(xié)同等問題搞得很具體很精準。方案的標準化即是要解決方案不精不細、操作性不強的問題。具體包括方案內(nèi)容的標準化、任務區(qū)分的標準化、力量編組的標準化、組織指揮的標準化、處突行動的標準化、相關(guān)保障的標準化。

一是方案內(nèi)容的標準化。方案內(nèi)容包括:指揮系統(tǒng)的構(gòu)建;處突力量的構(gòu)成、規(guī)模與編組,以及相互協(xié)同支援關(guān)系;責任主體和任務區(qū)域的劃分;各類資源的采購、分配和預先配置;各類情況的預想及其應對力量、應對手段和措施方法;處置行動的權(quán)限、流程和相關(guān)要求、注意事項等。要根據(jù)國際形勢、地區(qū)形勢、社會形勢、自然環(huán)境等條件的變化,充分預想任務區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件,包括暴騷亂活動、自然災害、社會重大事故等,要根據(jù)可能出現(xiàn)的情況及其危險程度,提前籌劃,擬制相應的應對方案。要對事件的性質(zhì)(如地震、臺風、化工廠爆炸),事件的規(guī)模(如影響范圍、持續(xù)時間等),事件的影響(如人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等)進行全面分析、準確判斷,進而有針對性地擬制方案。預案要具有預見性,能夠適用于未來可能發(fā)生的突發(fā)情況;要具有靈活性,能夠根據(jù)事件和形勢的發(fā)展變化,靈活調(diào)整;要具有操作性,對責任主體、指揮權(quán)限、力量使用、行動流程、相關(guān)保障做出明確規(guī)定。

二是任務區(qū)分的標準化。要依據(jù)可能出現(xiàn)的情況,可能擔負的任務精細區(qū)分相關(guān)任務,要明確任務目的、任務目標、任務區(qū)域、任務力量、任務時限、任務完成標準、完成任務限制條件和注意事項,要明確各級任務,上級任務要細化分解為下屬任務,下屬任務要支撐、配合于上級任務。要形成任務清單、責任清單、權(quán)限清單、約束清單,讓軍地相關(guān)處突力量十分明確所要擔負的當前任務、階段任務、后續(xù)任務、總體任務、特殊任務。要區(qū)分軍地任務,必要時劃清責任界限。

三是力量編組的標準化。細化軍地聯(lián)合處突力量編組,要根據(jù)擔負的使命任務,明確在不同情況下的力量編組,具體要明確人員的構(gòu)成、人員的編組、人員的站位,明確物資器材的攜運行標準。反恐行動中,要明確偵察組、封控組、處突組、抓捕組、取證組、喊話組、救治組、排障組、特戰(zhàn)組、警戒組,要明確情報員、指揮員、信息員[3]。救災行動中,要明確偵察組、救治組、救援組、保障組、聯(lián)絡組、防護組、心理疏導組等。要針對不同的行動,明確一般情況、特殊情況、緊急情況下的力量編組,條件允許可采取軍地混合編組的模式,即混編軍隊、公安、武警、民兵、政府部門、企事業(yè)單位人員,充分發(fā)揮地方力量地形熟、情況熟、人員熟的優(yōu)勢。

四是組織指揮的標準化。軍地聯(lián)合處突,通常要建立軍地一體的聯(lián)合指揮機構(gòu),實現(xiàn)軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合籌劃、聯(lián)合控制。要規(guī)范軍地聯(lián)動指揮活動,形成標準化的組織指揮流程,形成規(guī)范化、軍民通用的方案產(chǎn)品。組織指揮的標準化,主要包括指揮編組的標準化,指揮流程的標準化兩個方面。指揮編組的標準化,即要明確軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)建立的標準,包括在什么條件下建立軍地聯(lián)合指揮機構(gòu),人員構(gòu)成的標準,人員編組的標準,指揮人員的標準,軍地指揮人員的區(qū)分標準等。指揮流程的標準化,指揮流程、指揮理念不統(tǒng)一,必然導致指揮的混亂。指揮流程的標準化就是要形成規(guī)范化、操作化的指揮流程。方案計劃要按照處突的一般流程、特殊流程進行制定,要規(guī)范偵察情報、指揮決策、控制協(xié)調(diào)等指揮活動,實現(xiàn)軍地指揮合力。

五是處突行動的標準化。要規(guī)范各類行動的組織與實施。對可能參與的處突行動,要形成規(guī)范化、操作化的實施程序。比如,巡邏執(zhí)勤期間怎么樣分析判斷情況,定下決心?怎么樣報告情況?怎么樣組織下車?怎么樣組織警戒設障?怎么樣形成防暴隊形?怎么樣組織喊話?怎么樣組織威懾?怎么樣組織隔離?怎么樣組織抓捕?怎么樣組織突圍和楔入?要固化流程、形成規(guī)范,讓部隊和地方相關(guān)力量有依可循。要規(guī)范各類情況處置的方法與要領(lǐng)[4]。針對處突過程中可能遇到的各種情況,明確行動的流程、方法與要領(lǐng)。比如,遇有暴亂人群沖擊重要目標時怎么辦?遇有非法集會、游行示威時怎么辦?遇到暴徒實施打、砸、搶、燒等暴力犯罪活動時怎么辦?暴亂分子混雜在游行人群中,企圖對執(zhí)勤人員造成傷害時怎么辦?要對救災行動、維穩(wěn)行動、執(zhí)勤行動、備勤行動進行規(guī)范,形成操作化、口袋化的方案產(chǎn)品,讓相關(guān)處突力量能夠牢記行動要領(lǐng),一旦有突發(fā)情況,能夠按照平時規(guī)范的方案,迅速反應,科學實施反恐維穩(wěn)行動,及時處置各種情況。

六是相關(guān)保障的標準化。明確偵察、通信、測繪、氣象水文、后裝保障等,防止軍地不通聯(lián)、地圖不統(tǒng)一、信息不兼融、保障不協(xié)調(diào)等情況的發(fā)生。根據(jù)擔負任務的不同,明確物資器材的存儲標準、攜運行標準。根據(jù)軍地保障的現(xiàn)狀,合理區(qū)分軍地保障的任務和職責。

3 注重方案的聯(lián)動擬制,形成軍地聯(lián)動籌劃的常態(tài)化機制,確?！败姷芈?lián)合”

軍地要形成處突合力,關(guān)鍵看指揮、關(guān)鍵看方案。目前,軍地方案對接少,相互之間很難兼容,其重要原因在于方案擬制的方式。過去,各部門、各系統(tǒng)、各單位獨立擬制方案,往往造成上下級方案不銜接、軍地方案“兩張皮”等現(xiàn)象的發(fā)生。軍地多方力量聯(lián)動擬制方案是為了解決軍地方案不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題[5]。因此,要形成軍地聯(lián)動的方案擬制機制。

一是要規(guī)范軍地聯(lián)動擬制方案的流程與方法。當前,軍地之所以聯(lián)動擬制方案少,重要原因在于沒有形成軍地聯(lián)動擬制的方法,沒有具體可操作的流程。軍地方案的擬制往往涉及單位多、部門多、人員多,隸屬關(guān)系不同的方案擬制人員要形成統(tǒng)一的方案擬制思路形成統(tǒng)一的方案擬制秩序,關(guān)鍵是要規(guī)范方案聯(lián)動擬制的組織形式、組織方法與流程。條件允許時,要成立常態(tài)化、聯(lián)合化、專業(yè)化的方案擬制小組,成員由軍隊、武警、公安、民兵、預備役,以及政府、企事業(yè)單位相關(guān)人員組成。各人員具有一定的級別和專業(yè)素養(yǎng),能夠代表本單位協(xié)調(diào)相關(guān)事項,做出相關(guān)決策和決定。

二是要形成常態(tài)化的軍地方案對接機制。聯(lián)動擬制方案后,軍地方案還要根據(jù)形勢任務常調(diào)整、常更新,要加強軍地方案的對接,以適應新的情況、新的任務。

三是要加強軍地方案的聯(lián)合推演。方案是否管用,根本的衡量標準是實際運用情況。有些問題只有在運用中才能暴露。要加強軍地方案的實際演練和模擬推演,在實際演練中和模擬推演中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。