計(jì)宏亮 許守任

2018年2月15日，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）更新了報(bào)告《21世紀(jì)的沖突：從“軍事革命”（RMA）到“軍民革命”（RCMA）》［21stCentury Conflict:From “Revolution in MilitaryAffairs”（RMA）to “Revolution in Civil-MilitaryAffairs”（RCMA）］，通過回顧美軍近期的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，反思了武裝力量的運(yùn)用，提出未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中應(yīng)更強(qiáng)調(diào)軍事民事手段的綜合使用，實(shí)現(xiàn)“軍民 革命”（Revolution in Civil-Military Affairs，RCMA）。報(bào)告作者安東尼·科德斯曼（Anthony H.Cordesman）是美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略主席，長(zhǎng)期從事軍事戰(zhàn)略研究，曾深入?yún)⑴c美國(guó)當(dāng)代多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的決策行動(dòng)。

一、“軍民革命”的由來(lái)

該報(bào)告所探討的問題，已經(jīng)不再是美國(guó)“如何獲勝”，而更接近于“如何征服”。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)及其盟友應(yīng)該反思本世紀(jì)前10年的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在阿富汗、伊拉克、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)家安全威脅的形式正在變化。而中國(guó)和俄羅斯等國(guó)也從美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，都已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的“軍事革命”（Revolution in Military Affairs，RMA）或“武裝革命”模式，需要通過“軍民革命”來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)出現(xiàn)的各種新型威脅。所謂“軍民革命”，即重新思考美國(guó)應(yīng)對(duì)安全威脅的方式和手段，在常規(guī)軍事作戰(zhàn)之外，增強(qiáng)民事手段的利用，開展廣泛的安全合作，提高軍事與民事之間的融合程度，特別是使美軍具備在戰(zhàn)后履行維持秩序和社會(huì)重建的新使命。

該報(bào)告認(rèn)為，自2001年以來(lái)，在北非、中東和中亞的威脅和沖突中，美軍從單純的軍事行動(dòng)過渡到“軍民革命”已經(jīng)非常重要。在利比亞、也門和撒哈拉以南非洲國(guó)家的許多其他沖突中，美國(guó)軍事干預(yù)力度之所以減小，正是由于當(dāng)?shù)卣蚊裆〉玫闹卮筮M(jìn)展。而阿富汗、伊拉克、敘利亞、利比亞和也門的沖突都很接近“失敗國(guó)家”——由于所在國(guó)（Host Country）政府沒有滿足其人民的需要，而且沒有創(chuàng)造出廣泛團(tuán)結(jié)的、人民支持的政治民生條件，致使沖突不斷，持續(xù)惡化。

報(bào)告通過分析上述國(guó)家沖突后認(rèn)為，缺乏政治團(tuán)結(jié)、有效治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所在國(guó)，都存在對(duì)長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的威脅，這與敵軍的軍事行動(dòng)同等危險(xiǎn)。并且沒有任何辦法可以從這種源于內(nèi)部的沖突中發(fā)展出安全穩(wěn)定。為解決好這類沖突，美國(guó)及其盟友和所在國(guó)在政治民生上的“獲勝”——?jiǎng)?chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，越來(lái)越比在戰(zhàn)術(shù)層面上的“獲勝”更為重要。這就迫使美國(guó)及其盟友將政治民生問題作為戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵部分，重新思考如何處理所在國(guó)內(nèi)部安全，加強(qiáng)軍民合作，改善其治理，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定。

二、“軍民革命”的必要性

該報(bào)告認(rèn)為，雖然新變化和新威脅已經(jīng)出現(xiàn)，但“軍事革命”對(duì)美國(guó)仍然非常重要，特別是由于中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)的軍事威脅，保持強(qiáng)大的軍事力量對(duì)美國(guó)十分關(guān)鍵。精確打擊、大規(guī)模殺傷性武器、傳感器、態(tài)勢(shì)感知、情報(bào)、通信、賽博戰(zhàn)和太空戰(zhàn)，以及指揮和控制的各方面的進(jìn)展，將繼續(xù)推動(dòng)21世紀(jì)沖突的性質(zhì)發(fā)生深刻變革。與此同時(shí)，在“軍事革命”中單純強(qiáng)調(diào)軍事，將無(wú)法適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，也不能適應(yīng)美國(guó)的宏觀戰(zhàn)略。在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)和歐洲似乎已經(jīng)成為全球軍事力量的主導(dǎo)，而美國(guó)似乎是世界上唯一的“超級(jí)大國(guó)”，世界貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了“全球化”的世界。幾乎沒有人預(yù)見到在2005～2006年間極端主義、種族和宗派沖突會(huì)成為戰(zhàn)爭(zhēng)的主要因素。從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史進(jìn)程和軍事力量使用情況來(lái)看，隨著情況的變化，要想贏得沖突的勝利，純粹的軍事行動(dòng)在實(shí)踐中已經(jīng)顯得越來(lái)越力不從心?；诖耍瑘?bào)告認(rèn)為，必須探索推進(jìn)“軍事革命”向“軍民革命”轉(zhuǎn)變。

（一）政治民生問題在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中越來(lái)越重要

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)及其盟友應(yīng)該更加關(guān)注國(guó)際組織對(duì)政治民生問題的警告。如從2003年開始，國(guó)際組織關(guān)于阿拉伯發(fā)展的一系列報(bào)告就警示，中東和北非許多國(guó)家的民生問題已經(jīng)達(dá)到爆發(fā)的臨界點(diǎn)。2011年的政治動(dòng)蕩突然威脅整個(gè)伊斯蘭世界，并在利比亞、敘利亞和伊拉克等國(guó)引發(fā)新的國(guó)內(nèi)沖突——有些人樂觀地稱其為“阿拉伯之春”，實(shí)際上卻為“基地”組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙了固m國(guó)”（Islamic State）或“達(dá)伊沙”（Daesh）奠定了基礎(chǔ)。治理的進(jìn)一步失敗助長(zhǎng)了宗教極端主義浪潮，到2013年，“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)從敘利亞擴(kuò)散到其他國(guó)家，并在伊拉克重新發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，同時(shí)將宗教極端主義擴(kuò)大到非洲、中亞和世界其他地區(qū)。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，曾導(dǎo)致中東、北非及大部分非洲地區(qū)、亞洲部分地區(qū)動(dòng)蕩的政治民生因素和民間動(dòng)蕩力量正在持續(xù)惡化。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，人口持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)壓力下的“青年膨脹”問題、腐敗和極低的治理水平、貧窮、宗教和極端主義、種族和部落分裂等因素，導(dǎo)致暴力的非國(guó)家行為比2011年“阿拉伯之春”開始時(shí)更為糟糕。許多國(guó)家面臨政治、人口和經(jīng)濟(jì)等攸關(guān)問題，這些問題可能引發(fā)持久的國(guó)內(nèi)沖突。

2008年的俄羅斯—格魯吉亞危機(jī)，被認(rèn)為是2014年2月底俄羅斯入侵烏克蘭的前奏。它再次讓“歐洲安全”成為西方的關(guān)鍵問題，俄羅斯在格魯吉亞、烏克蘭和敘利亞的行動(dòng)表明，它遠(yuǎn)沒有像在塞爾維亞沖突中那樣被動(dòng)，究其原因，是俄羅斯能夠利用鄰國(guó)的政治民生裂痕，能夠利用在“軍民革命”中被稱為“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的手段。

（二）“失敗國(guó)家”凸顯軍事行動(dòng)的局限性

當(dāng)前，在美國(guó)及其盟友所在國(guó)的敵對(duì)非國(guó)家行為體、極端主義、叛亂分子和外部國(guó)家，都在同一環(huán)境中行動(dòng)。在此復(fù)雜環(huán)境中，所在國(guó)政府的威脅不亞于敵對(duì)勢(shì)力或軍隊(duì)，因?yàn)樗鼰o(wú)法提供政治穩(wěn)定、有效的治理和經(jīng)濟(jì)安全。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)及其盟友必須設(shè)法讓所在國(guó)處理其政治分歧，改善治理，減少腐敗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。多數(shù)情況下，最終結(jié)果是美國(guó)及其盟友面臨相互影響的威脅，這些威脅與過去的沖突截然不同，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)意義上軍事力量能夠應(yīng)對(duì)的范疇。因此，所在國(guó)的失敗問題必須在軍民兩方面加以解決，這需要建立新型的軍民伙伴關(guān)系，并在建立和維護(hù)國(guó)家政治、治理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定方面進(jìn)行長(zhǎng)期的國(guó)際合作。報(bào)告進(jìn)一步指出，美國(guó)要轉(zhuǎn)變軍事教育和訓(xùn)練，向各級(jí)軍官和規(guī)劃人員展示如何評(píng)估和抗衡這些分歧，并與教育機(jī)構(gòu)、媒體和公民社會(huì)聯(lián)合開展工作，以及在各級(jí)高等教育領(lǐng)域，特別是在職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)新課程。

（三）戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的民生成本和人員成本

報(bào)告在對(duì)阿富汗、伊拉克、敘利亞和也門戰(zhàn)爭(zhēng)的損失和傷亡數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后指出，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的民生問題越來(lái)越嚴(yán)重，難民問題和人道主義災(zāi)難造成了極端主義思想的蔓延，對(duì)其他國(guó)家的穩(wěn)定造成了負(fù)面影響，這可能引發(fā)新的沖突。

報(bào)告雖然強(qiáng)調(diào)了美軍前沿存在和壓制性打擊的重要性，但也認(rèn)為確實(shí)應(yīng)盡量減少附帶損失和平民傷亡，而絕不能以延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間為代價(jià)。

三、“軍民革命”需重點(diǎn)把握的問題

該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)及其盟友必須正視上述現(xiàn)實(shí)，要在“軍民革命”的軍事和民事方面都作出重大改變，并重點(diǎn)對(duì)“軍民革命”中民事方面需要作出的調(diào)整予以詳細(xì)論述。一方面，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該越來(lái)越多地準(zhǔn)備迎接意識(shí)形態(tài)和宗教威脅的挑戰(zhàn)；另一方面，軍事行動(dòng)必須更好地與所在國(guó)治理，以及建立安全穩(wěn)定的社會(huì)相關(guān)聯(lián)。要努力用民事手段解決和消除內(nèi)部爭(zhēng)端，創(chuàng)造就業(yè)、打擊腐敗、實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革、提高生活水平。報(bào)告提出了以下4個(gè)重要觀點(diǎn)。

（一）通過新型意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)取內(nèi)部團(tuán)結(jié)

報(bào)告認(rèn)為，在美國(guó)及其盟友所在國(guó)，社會(huì)世俗層面的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)已被宗教層面的戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教極端主義、種族部落和宗派緊張沖突所取代。這些新型意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)煽動(dòng)非國(guó)家行為體的恐怖行動(dòng)，分裂國(guó)家和宗教，報(bào)復(fù)懷有善意的平民?？植乐髁x利用互聯(lián)網(wǎng)以及各種媒體、通信手段、社交網(wǎng)絡(luò)和公民社會(huì)來(lái)實(shí)施意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)；利用慈善和國(guó)際金融體系，把勒索、綁架、毒品和走私石油及文物考古，變成了新的資金和人員募集方式，甚至是意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)的武器。

報(bào)告提出，美國(guó)必須幫助所在國(guó)處理形成直接威脅的意識(shí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)盟友，提高軍事和民事行動(dòng)之間的協(xié)同，幫助他們組建更強(qiáng)的、訓(xùn)練更好的反恐和安全部隊(duì)。必須幫助他們跨越軍事力量與政府、執(zhí)法部門之間的界線，創(chuàng)造新的社會(huì)安全力量，以及新的聯(lián)合行動(dòng)能力。從更廣范圍上說(shuō)，美國(guó)必須幫助所在國(guó)改善其戰(zhàn)略溝通能力，找到更好的方式與其人民進(jìn)行溝通，軍隊(duì)必須與一切可能的政治民生力量攜手，共同處理宗教和青年問題，以應(yīng)對(duì)因內(nèi)部分歧帶來(lái)的巨大沖突。

在具體的對(duì)策方面，報(bào)告認(rèn)為，西方國(guó)家需要向伊斯蘭世界學(xué)習(xí)如何尊重和安撫日益增長(zhǎng)的穆斯林，而不是鎮(zhèn)壓。這種意識(shí)形態(tài)工作必須覆蓋并影響所謂“少數(shù)派”，這些人有可能成為活躍的極端主義分子和暴力的宗派，或是其他原因的游擊隊(duì)。政府需要明確傳達(dá)一個(gè)事實(shí)，即他們是在服務(wù)和幫助人民。報(bào)告認(rèn)為，大多數(shù)人的疏離或冷漠，很容易造成恐怖主義和叛亂勢(shì)頭，進(jìn)而成為意識(shí)形態(tài)極端主義。這意味著美國(guó)和盟友所在國(guó)的軍事和安全部隊(duì)必須與民間伙伴合作，開發(fā)新的宣傳方法和各種形式的媒體通信，以對(duì)抗極端主義思潮的傳播。要利用現(xiàn)代通信、媒體、互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)來(lái)保護(hù)所在國(guó)安全，同時(shí)確保減少給公民社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。

（二）找準(zhǔn)病因

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，贏得意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，意味著處理憤怒、疏遠(yuǎn)和冷漠的根源，也就是說(shuō)服一個(gè)國(guó)家的人民及其分裂的派系，讓他們?cè)谡巍⒅卫?、?jīng)濟(jì)和法制方面獲得公平的利益。這種廣泛的政治民生行動(dòng)，必須得到安全和軍事行動(dòng)的支持。在條件允許的情況下，政治民生領(lǐng)域的預(yù)防手段比任何“軍民革命”或“軍事革命”行動(dòng)要好得多。而一旦恐怖主義或叛亂的威脅變得嚴(yán)重，所在國(guó)政府必須首先處理那些暴力和支持暴力運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵因素。

報(bào)告同時(shí)指出，恐怖主義、叛亂以及暴力非國(guó)家行為群體的崛起，很少是由意識(shí)形態(tài)本身驅(qū)動(dòng)的。使用武力對(duì)抗極端主義和意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)，充其量只能壓制這種癥狀，卻無(wú)法取得長(zhǎng)效。任何形式的軍事勝利都不可能成功地終止沖突并帶來(lái)持久的穩(wěn)定，而“勝者”反而會(huì)失去民眾，無(wú)法贏得支持。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)今的意識(shí)形態(tài)沖突和內(nèi)戰(zhàn)正在以新的方式進(jìn)行，那些已經(jīng)成為極端分子并在網(wǎng)絡(luò)上和戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)抗的人中，有很大一部分是與他們國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖疏遠(yuǎn)的年輕人。年輕人成為極端主義分子或參加暴力活動(dòng)的原因，并不是由任何單一因素造成的。更好地理解其動(dòng)機(jī)，以及他們與國(guó)家變革的關(guān)系，已成為“軍民革命”發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。其中，一些非意識(shí)形態(tài)的力量是顯而易見的。美國(guó)自2001年以來(lái)參與的幾乎所有非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)，均受到人口壓力的影響。中東和北非地區(qū)自1950年以來(lái)人口增加了5倍多，人口壓力導(dǎo)致失業(yè)、貧困水平上升、職業(yè)發(fā)展停滯、農(nóng)村和傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，以及城市化進(jìn)程加快等問題。這些問題由于政客和精英階層的失敗而進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致更嚴(yán)重的收入不公，以及形成裙帶關(guān)系控制財(cái)富的社會(huì)形態(tài)。問題集聚幾十年來(lái)終會(huì)爆發(fā)。

此外，暴力極端主義、叛亂、內(nèi)戰(zhàn)和其他因素之間，也有著廣泛的聯(lián)系。聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告和其關(guān)于貧困、醫(yī)療條件和食物供應(yīng)的數(shù)據(jù)顯示，許多發(fā)生沖突的國(guó)家在這方面缺乏進(jìn)展。而這些國(guó)家在世界銀行（World Bank）的治理評(píng)級(jí)、營(yíng)商壁壘評(píng)級(jí)中往往排名極低。這些國(guó)家的民意調(diào)查顯示，對(duì)腐敗和失業(yè)的憤怒，是造成疏遠(yuǎn)并支持極端主義的關(guān)鍵因素。

（三）條件和改革而非“馬歇爾計(jì)劃”

報(bào)告認(rèn)為，所在國(guó)政府的失敗和敵軍的威脅同樣嚴(yán)重，正是這些失敗滋生和助長(zhǎng)了極端主義。叛亂勢(shì)力是由糟糕的治理、嚴(yán)重的腐敗、偏袒特定的教派或民族（部落）所導(dǎo)致的。所有助長(zhǎng)極端主義的情形，都受到收入分配不公、社會(huì)迅速變化等一系列結(jié)構(gòu)壓力的嚴(yán)重影響。這些因素使得極端主義和暴力分子占據(jù)了人口的大多數(shù)。只要這些原因持續(xù)存在，武力鎮(zhèn)壓就非常困難，甚至在軍事上看似成功了，也不可避免地伴隨著后續(xù)動(dòng)亂的爆發(fā)。在這場(chǎng)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中，如果不努力解決其根源，就不會(huì)有任何軍事手段與維和部隊(duì)，抑或是技戰(zhàn)術(shù)層面的持久勝利。

通過將亞洲國(guó)家和“失敗國(guó)家”的對(duì)比，報(bào)告認(rèn)為，援助有時(shí)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵催化劑。然而，在那些政府無(wú)法自救的國(guó)家里，僅僅提供援助幾乎沒有什么用處。通常情況下，這類援助往往只是被浪費(fèi)或被竊取，甚至?xí)?dǎo)致更嚴(yán)重的腐敗，是增加而不是減少了內(nèi)部緊張。類似“馬歇爾計(jì)劃”的行動(dòng)，很大程度上是向已經(jīng)發(fā)展并知道如何使用援助的國(guó)家大量轉(zhuǎn)移資金——這些國(guó)家由于戰(zhàn)爭(zhēng)幾近破產(chǎn)，更依賴于金錢而不是改革——他們的主要需求是獲得足夠的資金，以便開始全面復(fù)蘇。自殖民時(shí)代以來(lái)至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，援助確實(shí)幫助少數(shù)國(guó)家取得了重大成功。這些國(guó)家成功的關(guān)鍵，是明確聚焦于政治民生——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效治理，以及隨著時(shí)代變遷選擇正確的經(jīng)濟(jì)政策，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)改革。因此，“國(guó)家建設(shè)”需要集中精力鼓勵(lì)戰(zhàn)時(shí)改革和戰(zhàn)后重建計(jì)劃，并把重點(diǎn)放在國(guó)家政策和計(jì)劃上，認(rèn)真致力于改善治理和經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)發(fā)展和幫助國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)。因此，軍事和民事援助需要以實(shí)際執(zhí)行這些改革為條件。

（四）政府整體與政府漏洞

報(bào)告認(rèn)為，迄今為止，美國(guó)的一些失敗案例表明，需要美國(guó)政府內(nèi)部建立新的軍民伙伴關(guān)系、需要政府整體運(yùn)轉(zhuǎn)，而非彌補(bǔ)政府的漏洞，才能實(shí)現(xiàn)有效行動(dòng)。這就要求美國(guó)與所在國(guó)建立軍民伙伴關(guān)系，注重在現(xiàn)有國(guó)際體系、目標(biāo)和價(jià)值觀上提供幫助，即讓其“按自己的方式行事”，而不是試圖改變一個(gè)國(guó)家。這意味著，鼓勵(lì)所在國(guó)將援助盡可能作為政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，而不是用來(lái)資助重大變革，并以其政府能夠?qū)嶋H推進(jìn)的速度和其人民能夠接受的方式，來(lái)推進(jìn)內(nèi)部改革。美國(guó)制訂援助規(guī)劃的官員應(yīng)該明白，民生政策必須與制止武裝沖突的改革舉措相聯(lián)系，以增強(qiáng)所在國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。美國(guó)軍方應(yīng)更重視民事方面勝利的意義。因?yàn)?，軍事勝利只是?shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貜V泛而長(zhǎng)久勝利的關(guān)鍵一步，但如果所在國(guó)政府不能為和平與穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)、不能持續(xù)發(fā)展，就不會(huì)有長(zhǎng)久的勝利。

報(bào)告指出，任何外部軍事力量都無(wú)法拯救所在國(guó)政府。做好預(yù)防性的民生措施，遠(yuǎn)比應(yīng)對(duì)極端主義和叛亂要好得多。美國(guó)戰(zhàn)略必須預(yù)見問題，而不是簡(jiǎn)單地回應(yīng)問題。太多案例表明，造成“失敗國(guó)家”的力量，最終會(huì)把這些國(guó)家推向崩潰，而鎮(zhèn)壓則導(dǎo)致失控，并使其發(fā)展成為極端主義和叛亂。

最后，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“軍民革命”的重點(diǎn)永遠(yuǎn)不在于贏得當(dāng)前的戰(zhàn)斗，而是要為長(zhǎng)治久安建立軍民基礎(chǔ)。如果在恐怖主義和極端主義最后一次投降之后，或是與極端分子的最后一戰(zhàn)之后才開始民生方面的努力，那么，和平永遠(yuǎn)不會(huì)到來(lái)。