蔣杰

“養(yǎng)孩子，都說貴，一補(bǔ)課，就明白?！泵總€(gè)孩子每月課外補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)等費(fèi)用少則幾千，多則幾萬，甚至十幾萬。校外補(bǔ)課，不僅加重了中小學(xué)生的校外課業(yè)負(fù)擔(dān)，更成為了不少家庭日漸沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

記者從教育部門了解到，全國(guó)整改校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作取得顯著成果，共有超過1.2萬所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受整改。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛數(shù)月前談道：“深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作依然任務(wù)艱巨，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，校外培訓(xùn)熱還沒有真正‘退燒，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理?！彼€向外界透露，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)后，各地高度重視，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部向社會(huì)公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題

首先從機(jī)構(gòu)的合規(guī)性來判斷，這些機(jī)構(gòu)的存在可謂魚龍混雜，有的機(jī)構(gòu)沒有任何證照，有的雖有企業(yè)證照但無教育培訓(xùn)資質(zhì)，有的教育培訓(xùn)資質(zhì)與基礎(chǔ)教育培訓(xùn)無關(guān)，但它們卻明目張膽地開班收費(fèi)，牟取暴利。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的埋伏在寫字樓宇，有的隱蔽在居民小區(qū)，雖然違規(guī)，卻長(zhǎng)期存在。幾位家長(zhǎng)在接受采訪時(shí)談道，“每天到學(xué)校門口接孩子，培訓(xùn)班的人就上來塞小廣告，廣告上吹得都很好，印得花花綠綠，讓人眼花繚亂。”“我們也無所適從，反正孩子們上培訓(xùn)班、托管班成風(fēng)，我們家孩子不上也怕掉隊(duì)，因此也就報(bào)名了?！庇纱丝梢?，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以能大賺學(xué)生家長(zhǎng)的錢，正是抓住了學(xué)生家長(zhǎng)盲目從眾的普遍心理，再通過廣告宣傳一忽悠，于是大量愿者上鉤。

另一方面，由于各地小學(xué)放學(xué)普遍較早，學(xué)生兩三點(diǎn)放學(xué)后家長(zhǎng)還沒有下班，學(xué)校又不管，那么到晚飯前的這段時(shí)間怎么打發(fā)就成了難題，于是許多學(xué)生家長(zhǎng)只好把孩子交給托管班或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一位家長(zhǎng)還為此抱怨道：“我們國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育，學(xué)費(fèi)是不收了，但是養(yǎng)個(gè)孩子在教育上花的錢非但沒少，反倒越來越多。”“學(xué)生不上補(bǔ)習(xí)班，孩子的成績(jī)就不如上了的，不都是學(xué)同樣的課本上同樣的學(xué)嗎？在學(xué)校的時(shí)候都干嗎去了？”有家長(zhǎng)還列舉了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擾亂正常教學(xué)秩序“三宗罪”：一是高薪聘請(qǐng)公辦教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，令他們無心專注于課堂教學(xué)，或教學(xué)留一手；二是校外推行應(yīng)試教育，加劇校內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，迫使學(xué)生人人參加課外補(bǔ)習(xí)，沖擊正規(guī)教學(xué)；三是打著“保過”旗號(hào)誘騙學(xué)生參加“一對(duì)一輔導(dǎo)”，影響教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施。家長(zhǎng)們對(duì)各種課外輔導(dǎo)培訓(xùn)班的看法和對(duì)基礎(chǔ)教育提出的意見，往往最能直截了當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)問題。

校外培訓(xùn)江湖的水有多深

一些學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的利益聯(lián)系。某些老師為了創(chuàng)收，與校外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益捆綁，在生源方面全力支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則會(huì)按一定比例給老師分成。在學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成默契的前提下，學(xué)校老師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的“合作”就少了不少顧慮，學(xué)校老師親自到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教授課程或介紹學(xué)生到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加補(bǔ)課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付給老師補(bǔ)課費(fèi)用，這就是一些培訓(xùn)學(xué)校得意夸口師資力量的來源。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)半公開支持學(xué)校老師組織學(xué)生去補(bǔ)課，由本校老師在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生補(bǔ)課，通常以五五分成或四六分成的方法分取利益。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，往往以高強(qiáng)度培訓(xùn)、大量做題、提前教育、全民奧數(shù)等模式，培訓(xùn)學(xué)生的“應(yīng)試”技巧，裹挾家長(zhǎng)帶著孩子拼命搶跑，無形中增加了家長(zhǎng)的群體焦慮。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還與公立名校聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)生“掐尖”，在升學(xué)壓力的驅(qū)動(dòng)下，各類奧數(shù)競(jìng)賽、排名，已經(jīng)成為中小學(xué)升學(xué)的敲門磚，更助長(zhǎng)了家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求。

中高考升學(xué)實(shí)行單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系使基礎(chǔ)教育存在嚴(yán)重的應(yīng)試導(dǎo)向，所有學(xué)生被納入一個(gè)跑道比拼，教育成為競(jìng)技教育。當(dāng)前的培訓(xùn)熱、競(jìng)賽熱，都以此為土壤產(chǎn)生，家長(zhǎng)送孩子去培訓(xùn)班，就是希望多學(xué)、學(xué)深，以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生的全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重。一些中小學(xué)校存在不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，部分中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。

假期開設(shè)預(yù)科班、銜接班，提前授課、超前教育，導(dǎo)致學(xué)生開學(xué)后不認(rèn)真聽講，影響正常教學(xué)進(jìn)度；組織“小升初”選拔性考試，并以“保錄班”、上岸名單誘騙學(xué)生，收取高額費(fèi)用；“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了負(fù)面影響；聘請(qǐng)公辦校名師任教，損毀了公辦學(xué)校和教師的形象和聲譽(yù)。諸如此類的行徑，不僅“綁架”了學(xué)校，更造成了教學(xué)秩序的混亂，教育生態(tài)的失調(diào)，導(dǎo)致教育部門減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)、推行素質(zhì)教育等措施遲遲難見成效。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，也是大家反映強(qiáng)烈的問題。許多家長(zhǎng)為了讓孩子能上名校，給孩子報(bào)了多個(gè)“占坑班”，據(jù)稱在“占坑班”只要能通過考試就能被名校預(yù)錄。校外“奧數(shù)”等培訓(xùn)對(duì)孩子所在學(xué)區(qū)的小升初雖然幫助不大，但依然有許多家長(zhǎng)給孩子報(bào)名，因?yàn)椤爸袑W(xué)的分班考試要考這些內(nèi)容，不學(xué)就會(huì)進(jìn)差班”。

雖然中央三令五申嚴(yán)禁舉辦假期培訓(xùn)班，尤其禁止教師參與其中，但各種補(bǔ)課市場(chǎng)亂象依然屢禁不止，部分學(xué)校、教師缺乏自律，為謀取私利與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，補(bǔ)課“商業(yè)鏈”仍吸引著很多學(xué)校和老師不惜冒險(xiǎn)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“通力合作”。再加上很多民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“姓商不姓教”，雖然干著教育的事情，教育主管部門卻根本無法監(jiān)管，形成注冊(cè)監(jiān)管上的“先天不足”……看來，要真讓群眾享受到義務(wù)教育的紅利，只是減免學(xué)費(fèi)還是不夠的，社會(huì)的綜合治理，教育的深化改革亦很重要。

教育專家對(duì)校外培訓(xùn)做出精辟的總結(jié)，搶跑、托管、提優(yōu)、補(bǔ)差，還有家長(zhǎng)的需求、恐慌與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)混雜、交融，催生出一個(gè)龐大的校外培訓(xùn)市場(chǎng)。

有家長(zhǎng)對(duì)記者說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大行其道，還有一個(gè)原因，學(xué)校和老師沒有我們上學(xué)時(shí)候那樣認(rèn)真負(fù)責(zé)了。現(xiàn)在許多老師上課只滿足于把課本照本宣科地講一遍，而提高的部分則會(huì)到校外授課時(shí)講。過去學(xué)校有自習(xí)課，學(xué)生可以在自習(xí)課上溫習(xí)功課，完成作業(yè)，不用家長(zhǎng)到社會(huì)上為孩子想辦法。還有的教師，就知道在微信上給家長(zhǎng)布置作業(yè)，讓家長(zhǎng)教授督促孩子完成作業(yè)。這在過去，都是學(xué)校和老師的事情。現(xiàn)在的學(xué)校，學(xué)習(xí)的成分不如以往我們上學(xué)時(shí)多了，而逐漸向托管的方向發(fā)展。

二十多年前，社會(huì)上沒有多少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于學(xué)校的綜合功能弱化，也催生了更多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，什么“代家長(zhǎng)接孩子，管飯管加餐，輔導(dǎo)寫作業(yè)”等這些沒有多少技術(shù)含量的服務(wù)，也成為讓家長(zhǎng)掏錢給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的理由。

校外培訓(xùn)存在的主要問題

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)何以如過街老鼠、被人人喊打，分析一下它的危害，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，安全沒有保障。校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多分布在校園周邊、胡同小巷、臨街門面、居民住房、單元樓、倉(cāng)儲(chǔ)間等人群聚集地方，建筑不達(dá)標(biāo)，甚至連最起碼的消防設(shè)施、保衛(wèi)人員、安全器械都沒有，一旦發(fā)生暴力或火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。

第二，教學(xué)質(zhì)量沒有任何保障。大多數(shù)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)無證照、無資質(zhì)，從業(yè)人員五花八門、行蹤難覓，教學(xué)過程沒有監(jiān)管，沒有規(guī)范，質(zhì)量沒有保證，不怕教不出成績(jī)，就怕南轅北轍，直接把學(xué)生引入歧途。

第三，加重學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。校外機(jī)構(gòu)單純以“應(yīng)試”為目的，不擇手段組織補(bǔ)課、趕課，千方百計(jì)動(dòng)員學(xué)生考級(jí)、考證，嚴(yán)重違背教育發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重干擾學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，嚴(yán)重危害學(xué)生健康成長(zhǎng)。

第四，增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)普遍反映，現(xiàn)在孩子上輔導(dǎo)班的費(fèi)用是家庭的一項(xiàng)重大支出，很多輔導(dǎo)班都按小時(shí)收費(fèi)，少的幾十元，多的上百元，周末上、假期上，家庭負(fù)擔(dān)非常重。

此外，這些校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)還存在著以下嚴(yán)重問題：一是虛假宣傳，宣傳內(nèi)容與授課內(nèi)容嚴(yán)重不符；二是與中小學(xué)合作舉辦以中小學(xué)生為培養(yǎng)對(duì)象的學(xué)科類培訓(xùn)班；三是面向社會(huì)舉辦以中小學(xué)生為對(duì)象的學(xué)科類競(jìng)賽活動(dòng)和等級(jí)測(cè)試，星級(jí)學(xué)員評(píng)比等變相的競(jìng)賽活動(dòng)；四是重復(fù)教授學(xué)生在中小學(xué)學(xué)習(xí)的課程，增加題目難度，延伸教學(xué)進(jìn)度；五是聘用中小學(xué)在職教師，與在職教師串通并要求其“課上不講課下講”，共同通過違規(guī)補(bǔ)課謀取利益。

各地開展集中整治

教育部等四部門《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》出臺(tái)后，南昌從2018年開始，義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)采取電腦派位分班，嚴(yán)禁以各種名目舉辦實(shí)驗(yàn)班、特色班等，減少學(xué)生因擇校和分班盲目參加校外培訓(xùn)活動(dòng)。從6月到12月，南昌市通過組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，將重點(diǎn)針對(duì)“無證無照”、超經(jīng)營(yíng)范圍、違規(guī)跨區(qū)域設(shè)點(diǎn)、居民小區(qū)“作坊式”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、跨學(xué)期或跨年收費(fèi)等進(jìn)行地毯式摸排，確保排查治理不留死角，并及時(shí)有效處置校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題。

今年長(zhǎng)沙市將在全市范圍內(nèi)開展無證辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處無證辦學(xué)行為和民辦學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)教學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等行為。對(duì)存在重大安全隱患、重大違規(guī)行為、引發(fā)重大負(fù)面事件、拒不整改或整改不力的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校，將列入違規(guī)失信“黑名單”，并分別采取關(guān)停取締和削減招生計(jì)劃、停止招生直至吊銷辦學(xué)許可證等行政處罰。

近日，呼和浩特市開展了對(duì)全市9個(gè)旗縣區(qū)、1個(gè)開發(fā)區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，累計(jì)摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)616所，發(fā)現(xiàn)問題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)275所，下一步將集中進(jìn)行整治。

成都市教育局在責(zé)成錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)對(duì)所在區(qū)域“學(xué)而思”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9個(gè)教學(xué)點(diǎn)違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行整治之后，又對(duì)外公布該市近千所非營(yíng)利性的文化教育類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單及電子地圖，對(duì)存在年檢問題或已經(jīng)停辦的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清晰標(biāo)注。這一名單的公布，更讓一些缺乏相關(guān)資質(zhì)和不符合辦學(xué)條件的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無處遁形。

8月1日，青島市教育局聯(lián)合公安、民政、工商等七部門，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開了新一輪督查行動(dòng)，這次看來不是套路，而是要?jiǎng)诱娴摹碛驳摹?/p>

南京市政府將成立由12個(gè)部門組織的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取屬地化管理模式，先由各區(qū)公布舉報(bào)電話，重點(diǎn)清查團(tuán)課、非法家教、超綱教學(xué)等問題，凡有舉報(bào)必查到底。而在前不久，教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次專項(xiàng)治理，不取得實(shí)效，決不收兵。

成都市今年針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的年檢從過去“合格”“不合格”的評(píng)價(jià)結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)榱说燃?jí)制的評(píng)定，分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個(gè)等級(jí)。相應(yīng)結(jié)果會(huì)同步進(jìn)入成都市公共信用信息管理系統(tǒng)、成都市政府企業(yè)信用平臺(tái)以及民政部門的年檢系統(tǒng)內(nèi)，如果年檢不合格，相應(yīng)的一系列登記和審核都將受到影響。

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》的發(fā)布，近日，北京市教委召開座談會(huì)，為專項(xiàng)整治校外輔導(dǎo)工作，減輕中小學(xué)生課內(nèi)外過重負(fù)擔(dān)征求意見。同時(shí)，入學(xué)及分班考試被列為明令嚴(yán)禁。嚴(yán)禁趕進(jìn)度、上新課、擴(kuò)充內(nèi)容等超標(biāo)、“搶跑”教學(xué)，嚴(yán)查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)競(jìng)賽、等級(jí)評(píng)定考試與學(xué)生入學(xué)、升學(xué)掛鉤問題。教育部門表示，尤其是幼升小學(xué)生，學(xué)校及教師要尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，對(duì)于小升初、初升高學(xué)生，教師要幫助學(xué)生順利完成各學(xué)段知識(shí)銜接，科學(xué)有效地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。各學(xué)校還要做好“課后3點(diǎn)半”工作，鼓勵(lì)學(xué)科教師及校外資源多方參與，開放校內(nèi)資源，為學(xué)生及家長(zhǎng)提供更多自主選擇。

日前，北京市海淀區(qū)教委就再次聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。8家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，6家被查出有照無證，其中還有兩家涉嫌小學(xué)化教學(xué)、聘用外籍教師等問題。海淀區(qū)教委對(duì)各個(gè)有問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，并要求在月底前完成整改。

（來源：法制傳媒）