做好“三資”管理“?！弊治恼?/h1>
2018-12-12 09:34:16
農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì) 2018年12期
近年來，山東省費(fèi)縣為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，強(qiáng)化體系建設(shè)，形成了縣農(nóng)經(jīng)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村會計(jì)（報(bào)賬員）的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系，打造了一支“扎根農(nóng)村，業(yè)務(wù)精通，服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，有效維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。
一是理順管理體制，明確職責(zé)權(quán)限。2014年，費(fèi)縣成立了臨沂市首家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，定編定崗15人，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理力度。同時(shí)進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣農(nóng)業(yè)局雙重管理，人員調(diào)整須經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局同意，并明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照每7個(gè)有會計(jì)核算任務(wù)村配1人、最低7人的標(biāo)準(zhǔn)配備經(jīng)管站人員。目前全縣經(jīng)管工作人員達(dá)到253人，其中本科及以上學(xué)歷82人，大專學(xué)歷139人。
二是實(shí)行職業(yè)化管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2015年，出臺《關(guān)于建立農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化管理體制，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見》，農(nóng)村會計(jì)人員實(shí)行“縣考鄉(xiāng)聘村用”和“公開考選、動態(tài)考核、末位淘汰”職業(yè)化管理制度，嚴(yán)把農(nóng)村會計(jì)出、入口管理，定崗定責(zé)，縣財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金15萬元用于全縣農(nóng)村會計(jì)（報(bào)賬員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并由縣農(nóng)業(yè)局每年對農(nóng)村會計(jì)上崗資格證進(jìn)行年檢。
三是建立定期考選制度，落實(shí)村會計(jì)待遇。每年定期組織空缺村會計(jì)（報(bào)賬員）公開考選工作，2015年以來累計(jì)組織了10次公開考選，目前全縣已聘任農(nóng)村會計(jì)（報(bào)賬員）890名。全面落實(shí)農(nóng)村會計(jì)（報(bào)賬員）工資待遇，由縣財(cái)政按“不低于村主要負(fù)責(zé)人80%”的比例撥專款，縣農(nóng)業(yè)局、縣組織部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）每季度對農(nóng)村會計(jì)（報(bào)賬員）工資進(jìn)行審核，縣財(cái)政局直接打卡發(fā)放。2018年，出臺《費(fèi)縣農(nóng)村會計(jì)人員管理辦法》，把村會計(jì)納入村干部管理序列，為全縣農(nóng)村會計(jì)（報(bào)賬員）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情。
四是推行會計(jì)委托代理，理順管理機(jī)制。為完善多年以來經(jīng)管站代管村財(cái)監(jiān)督不足的情況，2018年6月，在全縣全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立農(nóng)村會計(jì)委托代理會計(jì)服務(wù)中心，按照每10個(gè)村配備1個(gè)代理會計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，面向社會公開考選了95名農(nóng)村委托代理會計(jì)。通過實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管力量不足和農(nóng)村會計(jì)素質(zhì)能力不足的問題，有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的規(guī)范化、制度化、民主化建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
五是完善村級治理體系，開展政經(jīng)分離探索。在工作推進(jìn)中積極創(chuàng)新，著力探索改革后破解農(nóng)村工作難題的新路子?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整建制推行“政經(jīng)分離”改革，實(shí)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會與村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、議事決策、人員管理和財(cái)務(wù)核算等5個(gè)方面分開，社區(qū)集中抓好農(nóng)村黨的建設(shè)和公共服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展交由合作社管理經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人干”?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年投入600多萬元作為村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，用于黨務(wù)、村務(wù)、公益事業(yè)等支出，先后出臺《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“政經(jīng)分離”的實(shí)施意見》《集體股份經(jīng)濟(jì)合作社管理辦法》《社區(qū)干部公職化管理辦法》等相關(guān)配套制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供了新路徑。
六是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范提升管理水平。嚴(yán)格落實(shí)資金、賬務(wù)、公章、合同的“四監(jiān)管”制度和落實(shí)“嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開支，加強(qiáng)對務(wù)工開支、村級債務(wù)、賬據(jù)和資產(chǎn)資源的管理，規(guī)范檔案管理”等八項(xiàng)監(jiān)控措施；每月組織人員采取入村查看財(cái)務(wù)公開欄、抽查村級賬簿憑證、查閱農(nóng)村集體“三資”管理平臺等方式進(jìn)行明察暗訪，對上月村級賬前會審、資金代管、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)收支、電子記賬等情況進(jìn)行監(jiān)管審計(jì)，加大考核通報(bào)力度，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作考核量化打分，每月召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長參加的例會，匯報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、查找問題。
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六是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范提升管理水平。嚴(yán)格落實(shí)資金、賬務(wù)、公章、合同的“四監(jiān)管”制度和落實(shí)“嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開支，加強(qiáng)對務(wù)工開支、村級債務(wù)、賬據(jù)和資產(chǎn)資源的管理，規(guī)范檔案管理”等八項(xiàng)監(jiān)控措施；每月組織人員采取入村查看財(cái)務(wù)公開欄、抽查村級賬簿憑證、查閱農(nóng)村集體“三資”管理平臺等方式進(jìn)行明察暗訪，對上月村級賬前會審、資金代管、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)收支、電子記賬等情況進(jìn)行監(jiān)管審計(jì)，加大考核通報(bào)力度，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作考核量化打分，每月召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長參加的例會，匯報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、查找問題。
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