聶繼紅 吳春梅

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是核心，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體優(yōu)化是關(guān)鍵?？陀^上要求提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動(dòng)力、群眾凝聚力和自我革新力?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，面臨政治不夠過(guò)硬、數(shù)量嚴(yán)重不足、綜合素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)淡薄、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位、選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記、抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興、不忘初心踐行初心、完善激勵(lì)約束機(jī)制，以整體提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的“五力”水平，將黨對(duì)農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；帶頭人；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2018）05-0039-005

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的重大建設(shè)舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[1]黨的重要性的發(fā)揮是通過(guò)一個(gè)個(gè)基層黨組織得以體現(xiàn)，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵2]加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于造就一支數(shù)量充足又質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，分析新要求下面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)對(duì)策，就成為當(dāng)前鞏固農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中領(lǐng)導(dǎo)核心地位的最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出新要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主要執(zhí)行者和實(shí)踐者。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、2018年中央一號(hào)文件、2018年兩會(huì)提出組織振興及新時(shí)代黨的組織路線等作為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新指引，對(duì)如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。

首先，要以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村，堅(jiān)持和健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類(lèi)組織按照法律和各自章程開(kāi)展工作的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決防止村級(jí)黨組織弱化虛化邊緣化現(xiàn)象。[3]提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力，要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，時(shí)刻堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治定力和政治立場(chǎng)，使農(nóng)村基層黨組織在政治上有效引領(lǐng)、凝聚黨員群眾和各類(lèi)社會(huì)組織，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)貫徹到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐。

其次，要以提升組織覆蓋力為前提，推進(jìn)黨的組織和黨的工作在農(nóng)村的全方位覆蓋。提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的組織覆蓋力，就要推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)基層組織，黨的工作有效深入到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)各類(lèi)群體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要數(shù)量充足又質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，才能確保黨對(duì)農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)真正得以全面落實(shí)和黨的組織在農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)基層組織的全面覆蓋。

第三，要以提升發(fā)展推動(dòng)力為目標(biāo)，將農(nóng)村基層黨組織的組織力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展力量。提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的發(fā)展推動(dòng)力，就是要堅(jiān)持農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)到哪里，農(nóng)村基層黨組織就延伸到哪里，將黨組織力量轉(zhuǎn)化為凝聚農(nóng)民共同助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展偉力。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要著力于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把農(nóng)村基層黨組織帶頭人打造成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。

第四，要以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，讓農(nóng)村基層黨組織成為群眾的“主心骨”。提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會(huì)基層組織和廣大人民群眾之中，堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。[3]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“五位一體”總體建設(shè)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)村基層黨組織帶頭人要嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律，始終懷著愛(ài)民親民為民情懷，把惠民利民政策落到實(shí)處，凝聚農(nóng)民群眾磅礴力量共同助力促推鄉(xiāng)村振興。

第五，要以提升自我革新力為保證，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的自我革新力，就是要以正視問(wèn)題的自覺(jué)、以刀刃向內(nèi)的勇氣、以改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。[3]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一支勇于改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)有為的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。只有不斷提升自我革新力，才能始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者作用。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍提出了既要懂經(jīng)濟(jì)又要精黨務(wù)、既要會(huì)管理又要善服務(wù)的新要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求下農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨一定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）帶頭人政治不夠過(guò)硬制約農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨對(duì)農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最首要的體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上。全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸取得了一定成效，但仍存在政治不夠過(guò)硬問(wèn)題。一些村黨組織書(shū)記沒(méi)有將農(nóng)民群眾利益放在首位致使政治意識(shí)淡漠、理想信念不堅(jiān)定、弄虛作假、為政不廉等問(wèn)題仍然突出，造成村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的執(zhí)行力降低。一些村黨組織書(shū)記貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等作風(fēng)問(wèn)題仍有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”現(xiàn)象。習(xí)近平嚴(yán)厲指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！盵4]農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治不夠過(guò)硬，難以把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有效貫徹到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中。

（二）帶頭人數(shù)量嚴(yán)重不足制約農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。目前農(nóng)村基層黨組織普遍呈現(xiàn)黨員老化的現(xiàn)象，甚至有的農(nóng)村支部還出現(xiàn)“七個(gè)黨員八顆牙”的景象。[5]城鎮(zhèn)化背景下大量中青年農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工，新生力量得不到及時(shí)有效補(bǔ)充。相當(dāng)多地方的村干部存在著“三難”現(xiàn)象，即難選、難干、難管，一些地方的村支部、領(lǐng)導(dǎo)班子不調(diào)整不行，調(diào)整又沒(méi)有合適人選。[6]勇于擔(dān)當(dāng)、年富力強(qiáng)的農(nóng)村基層干部數(shù)量亟待增加。依照中共中央組織部公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)數(shù)據(jù)，顯示2012年有58.8萬(wàn)個(gè)建制村已建立黨組織，到2017年為54.7萬(wàn)個(gè)。[7]2017年比2012年整整減少了大約4.1萬(wàn)個(gè)建制村黨組織。農(nóng)村基層黨組織帶頭人數(shù)量相對(duì)不足、分布不均衡，制約了黨的組織和黨的工作在農(nóng)村各領(lǐng)域的全方位融入。

（三）帶頭人綜合素質(zhì)不高制約農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力

當(dāng)前農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍仍有一定差距。習(xí)近平指出：“全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出?！盵8]農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍來(lái)源渠道不寬、理論水平不高、知識(shí)儲(chǔ)備不足、發(fā)展能力不強(qiáng)、思想因循守舊、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的手段方法不多等“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題仍然存在。[9]村級(jí)基層黨組織帶頭人綜合素質(zhì)不高制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（四）帶頭人服務(wù)意識(shí)淡薄制約農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力

農(nóng)村事務(wù)繁雜、工作待遇低、付出與回報(bào)不對(duì)等、村干部不好當(dāng)和不想當(dāng)干部的現(xiàn)象較為突出。這些現(xiàn)象影響了一部分整體素質(zhì)偏低的農(nóng)村基層黨組織帶頭人服務(wù)農(nóng)民群眾的意識(shí)，沒(méi)有想群眾所想，急群眾所急，對(duì)貧困群眾的矛盾訴求無(wú)動(dòng)于衷，導(dǎo)致群眾信訪矛盾和群體事件的發(fā)生。村干部由于服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致脫離群眾、冷漠群眾甚至損害群眾正當(dāng)利益等問(wèn)題，一定程度上有損農(nóng)民群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。為了匯聚農(nóng)民群眾力量共同致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層干部要增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，真抓實(shí)干，為群眾謀幸福，提升群眾凝聚力。

（五）帶頭人進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)制約農(nóng)村基層黨組織的自我革新力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要政治過(guò)硬、勇于創(chuàng)新、進(jìn)取心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層黨組織帶頭人引領(lǐng)群眾共同推進(jìn)。不少農(nóng)村基層干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)和自我革新意識(shí)，對(duì)如何引領(lǐng)農(nóng)民群眾共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興難以提出新辦法新思路，工作方法守舊單一。少數(shù)村黨支部書(shū)記視野狹窄、盲目自大、保守自負(fù)等問(wèn)題突出。破解發(fā)展難題的能力不強(qiáng)，工作上守?cái)傋踊烊兆樱?xí)慣于沿用老套路、老辦法解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中遇到的各類(lèi)新問(wèn)題，導(dǎo)致一些貧困農(nóng)村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)展緩慢。

三、新時(shí)代整體提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的實(shí)踐路徑

2018年中央一號(hào)文件指出，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)[10]，整體提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的“五力”水平，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)筑牢組織基礎(chǔ)。

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的政治建設(shè)擺在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)首位。政治建設(shè)是政治領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)體現(xiàn)。不斷提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力，一方面要提升政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！案骷?jí)黨組織和廣大黨員要自覺(jué)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做到堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把準(zhǔn)政治方向?！盵11]提升政治站位要堅(jiān)定政治信仰。堅(jiān)定政治信仰的養(yǎng)成，要以長(zhǎng)期的理論涵養(yǎng)、艱苦的實(shí)踐鍛煉和政治歷練為基礎(chǔ)。將政治領(lǐng)導(dǎo)貫徹到引領(lǐng)群眾共同統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“五位一體”總體建設(shè)，確保農(nóng)民群眾共享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展福祉。另一方面，要營(yíng)造農(nóng)村基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。圍繞黨的政治建設(shè)中的突出問(wèn)題狠抓整治落實(shí)，“圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘。緊盯群眾反映的突出問(wèn)題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里?！盵12]不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村基層干部的規(guī)范管理和剛性約束，對(duì)違反黨紀(jì)法規(guī)損害群眾利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。農(nóng)村基層干部要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)贏得民心民意、匯聚民智民力統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，把共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前政治建設(shè)的重要著力點(diǎn)做實(shí)做好。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的組織覆蓋力

毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵13]提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的組織覆蓋力，要內(nèi)培外引人才選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。一方面以農(nóng)村內(nèi)部人力資源為主就地取“才”培養(yǎng)人才。千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，留住大量農(nóng)民在農(nóng)村本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)挖掘內(nèi)生型的新鄉(xiāng)賢力量。堅(jiān)持“政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”原則，采取換屆選舉、公開(kāi)選拔的方式，不僅從務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)帶頭人、治村賢人等各類(lèi)本地鄉(xiāng)土人才中擇優(yōu)選拔村黨組織書(shū)記，還應(yīng)當(dāng)充分挖掘并吸收利用本地內(nèi)部人才資源，從本土培養(yǎng)數(shù)量充足的懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。另一方面，積極從外部人力資源中招才引智和內(nèi)外協(xié)同培養(yǎng)人才。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策吸引、鄉(xiāng)情召喚等方式，大力吸引懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的各類(lèi)人才致力于農(nóng)村扎根鄉(xiāng)村振興。把政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、群眾擁護(hù)作為村黨組織書(shū)記選拔的標(biāo)準(zhǔn)，采取換屆優(yōu)選、機(jī)關(guān)選派、駐村幫扶、跨村任職和公開(kāi)選拔等方式，打破地域、身份、單位、行業(yè)和職業(yè)等限制，通過(guò)委派、兼職、外請(qǐng)等形式從外部嵌入最適合的人才資源向農(nóng)村尤其是深度貧困農(nóng)村聚集力量。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。[10]建立由“駐村第一書(shū)記、駐村蹲點(diǎn)干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部”等外部力量助力鄉(xiāng)村振興所組成的“精兵強(qiáng)將”。把“精兵強(qiáng)將”充實(shí)到“后進(jìn)村”“空殼村”“軟弱渙散村”基層一線，著力解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人匱乏、后繼乏人問(wèn)題。