摘 要： 文章通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)新疆烏魯木齊市生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，得出其整體呈現(xiàn)波動(dòng)性的上升態(tài)勢(shì)，資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)；運(yùn)用障礙度法，對(duì)阻礙烏魯木齊市生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行定量分析，得出9個(gè)三層評(píng)價(jià)層指標(biāo)為其阻礙因素。在此定量分析的基礎(chǔ)上，提出未來烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的思考建議。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)城市；可持續(xù)發(fā)展；烏魯木齊市；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：X22；X826 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.04.11

歡迎按以下方式引用：王喜莎.新疆烏魯木齊市生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（4）62-69.

生態(tài)城市（ecological city）是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”研究過程中提出的一個(gè)重要概念。它是建立在人類對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)更加深刻的基礎(chǔ)上而形成的城市發(fā)展的新的理念，它以生態(tài)學(xué)為原則，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效地利用環(huán)境、資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)方式和生活方式。這一理念提出后，國內(nèi)外的許多學(xué)者圍繞生態(tài)城市開始深入研究，許多城市在進(jìn)行城市規(guī)劃和編制城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將生態(tài)城市作為其發(fā)展目標(biāo)。[1-7]

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。自治區(qū)“十三五”規(guī)劃明確指出，順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念、新趨勢(shì)，推進(jìn)綠色城市建設(shè)。對(duì)于首府烏魯木齊來說，建設(shè)生態(tài)城市是其城市建設(shè)的必然選擇。烏魯木齊地處東經(jīng)86°37'33"-88°58'24"、北緯42°45'32"-45°00'00"，屬中溫帶大陸性干旱氣候，春秋季節(jié)較短，夏冬季節(jié)較長，晝夜溫差較大。作為新疆的首府，烏魯木齊市是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2 631.64億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的28.22%，①是全區(qū)唯一的大城市，②資源、環(huán)境的承載壓力較大，導(dǎo)致烏魯木齊市在生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)了許多新問題。本文依據(jù)生態(tài)城市相關(guān)理論和烏魯木齊城市發(fā)展實(shí)際，嘗試通過構(gòu)建烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀作出定量評(píng)價(jià)，為今后烏魯木齊生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施提供參考。

一、烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所遵循的基本原則

1.針對(duì)性原則。根據(jù)各分項(xiàng)指標(biāo)，從不同角度反映烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)值，找出各個(gè)指標(biāo)之間存在的相關(guān)性，在精確計(jì)算各指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確保所有的分項(xiàng)指標(biāo)更具有針對(duì)性和獨(dú)立性。

2.全面性原則。指標(biāo)體系是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的整體，應(yīng)盡可能全面反映烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的總體特點(diǎn)和達(dá)標(biāo)情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)從整體出發(fā)，較為全面、準(zhǔn)確地反映烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

3.靈活性原則。從烏魯木齊生態(tài)城市建設(shè)的綜合因素出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，具體問題具體解決。

4.可行性原則。在數(shù)據(jù)獲取方面，整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)獲得要考慮可得性，在計(jì)算、對(duì)比和測(cè)度的基礎(chǔ)上，充分考慮指標(biāo)參數(shù)和數(shù)據(jù)二者的緊密性，盡可能地選取易于獲取評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)計(jì)算、對(duì)比和測(cè)度的可行性。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

本文在綜合國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、[8-9]結(jié)合烏魯木齊生態(tài)發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建了烏魯木齊生態(tài)城市的資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)共4項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)，其中，資源指標(biāo)包括3項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)、6個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)包括2個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)、8個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)、8個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)，社會(huì)指標(biāo)包括5個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)、11個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)。[10]

二、烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2016年）》《烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2016年）》《烏魯木齊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2008-2016年）》等統(tǒng)計(jì)資料的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)方法的確定

1.指標(biāo)無量綱化。為了客觀準(zhǔn)確地對(duì)烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱的影響。對(duì)于原始數(shù)據(jù)中的正向指標(biāo)，即該指標(biāo)越大，越能反映生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)好；反之，對(duì)于逆向指標(biāo)則相反。

3.綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算方法。為了能夠較為全面地反映烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的狀況，需要對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，本文采取加權(quán)求和的方法。公式為：

[U=[i=1nYijWj]·100] （公式7）

式中，U為綜合評(píng)價(jià)值，n為指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

（三）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)上述公式，計(jì)算烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值（見圖1）。從圖1中，可以看出以下幾點(diǎn)：

1.烏魯木齊市資源呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從圖1的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2007-2015年烏魯木齊市資源指標(biāo)的分值呈現(xiàn)波動(dòng)型的增長態(tài)勢(shì)。指標(biāo)的分值由2007年的1.694增加到2015年的2.701，增長了59.45%。主要原因：一是人均公共綠地面積逐漸增加，從2007年的人均7.1平方米增至2015年的10.93平方米；二是體現(xiàn)人力資源的萬人在校中學(xué)生也在增加；三是體現(xiàn)城市土地資源的城市GDP密度從2007年的每平方千米57.02萬元增加至2015年的每平方千米190.86萬元。

2.烏魯木齊市環(huán)境呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從圖1的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2007-2015年烏魯木齊市環(huán)境指標(biāo)的分值呈現(xiàn)波動(dòng)性增長態(tài)勢(shì)。指標(biāo)的分值由2007年的2.576增加到2015年的3.763，增長了46.08%。主要原因是由于體現(xiàn)工業(yè)“三廢”的排放和處理的指標(biāo)在不斷改善。如工業(yè)SO2排放量從2007年的114 140.92噸降到2015年的109 801.70噸，降低了4 339.22噸；工業(yè)廢水排放總量從2007年的4 602.59萬噸降低到2015年的3 521.14萬噸，降低了1 081.45萬噸，降幅達(dá)到23.50%。

另外可以看到，環(huán)境指標(biāo)在2008年、2014年出現(xiàn)了下降。主要是由于工業(yè)SO2排放量、工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量和每公頃耕地使用農(nóng)藥量在2008年出現(xiàn)了較大增加，而2014年工業(yè)SO2排放量較2013年增加了55 229.26噸，增幅達(dá)到了74.42%，其他指標(biāo)較之2013年變化幅度不大，這就直接導(dǎo)致2014年環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)了下降。

3.烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從圖1的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2007-2015年烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分值呈現(xiàn)波動(dòng)性的增長態(tài)勢(shì)。指標(biāo)的分值由2007年的2.230增加到2015年的3.302，增長了48.07%。主要原因：一是由于體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均GDP指標(biāo)增長較快，從2007年的人均30 771元增加到了2015年的74 340元，增加了近1.5倍；二是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2007年的58.94%增加到2015年的68.88%；三是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的公路貨物周轉(zhuǎn)量從2007年的104.34億噸千米增加到2015年的216.88億噸千米，增加了1倍；四是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重從2007年的34.74%增加到2015年的64.92%，增加了近1倍。

另外可以看到，2009年和2014年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了下降。究其原因，主要是由于2009年受到全球金融危機(jī)的影響，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，體現(xiàn)在GDP增長率的指標(biāo)下降幅度較大，較2008年下降了1倍；第二產(chǎn)業(yè)增長率較2008年下降了近2倍；出口總額占GDP比例下降了近1倍。2014年隨著我國全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，烏魯木齊第二產(chǎn)業(yè)增長率下降幅度較大，2014年增長率僅為0.04%，出口總額占GDP比例下降幅度同樣較大，2014年增長率僅為0.00002%。

4.烏魯木齊市社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從圖1的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2007-2015年烏魯木齊市社會(huì)指標(biāo)的分值呈現(xiàn)波動(dòng)性的增長態(tài)勢(shì)。指標(biāo)分值由2007年的3.721增加到2015年的5.440，增長了46.20%。主要原因是由于政府及相關(guān)部門積極落實(shí)惠民政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，采取多種措施幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，使得城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率從2007年的3.9%降到了2015年的3.5%；由于不斷進(jìn)行教育體制改革，采取多種措施努力實(shí)現(xiàn)教育公平，不斷提高市民整體素質(zhì)，體現(xiàn)教育的每萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)從2007年的496.19人增加到2015年的675.98人；由于就業(yè)、再就業(yè)渠道的拓寬，改革的成果不斷惠及人民，居民收入不斷提高，體現(xiàn)生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)從2007年的38.48%下降到2015年的30.36%；在城市發(fā)展過程中，更加注重綠色發(fā)展理念，更加注重人居生活質(zhì)量的提高，體現(xiàn)生活質(zhì)量的人均城市道路面積從2007年的人均8平方米增加到2015年的人均10.34平方米。

另外可以看出，2014年社會(huì)指標(biāo)的分值出現(xiàn)了大幅上升，分值提高至5.982，較2013年的3.765分，上升了58.88%。主要原因是由于體現(xiàn)社會(huì)公平的城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率指標(biāo)在2014年為3.2%，實(shí)現(xiàn)了近9年的最低水平；體現(xiàn)教育的每萬人擁有在校大學(xué)生指標(biāo)在2014年達(dá)到650.72人，首次突破650人；體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生的每萬人擁有醫(yī)院床位和每千人擁有醫(yī)生均實(shí)現(xiàn)了較大的增加；體現(xiàn)生活質(zhì)量的每百戶擁有移動(dòng)電話、每百人汽車擁有量均有不同程度的提高?？梢哉f，2014年成為烏魯木齊社會(huì)發(fā)展提升較大的一年。

5.烏魯木齊市的資源與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)同向變化態(tài)勢(shì)。從圖1的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果還可以看出，2007-2015年資源指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)同向變動(dòng)的態(tài)勢(shì)，二者的聯(lián)系程度較為緊密，這說明資源的開發(fā)和利用能夠促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依賴于資源的利用，在利用資源的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，從圖1中還可以看出，環(huán)境指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2007-2010年二者呈現(xiàn)反方向的變化關(guān)系，說明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境之間存在著不協(xié)調(diào)的局面；而2010-2015年二者呈現(xiàn)同方向的變化關(guān)系，說明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境之間在逐漸走向和諧共生的發(fā)展局面。

6.烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。將烏魯木齊的資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)等4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)層的指標(biāo)得分進(jìn)行加和，得到綜合得分（見圖2）。從圖2的綜合得分結(jié)果來看，2007-2015年烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但在2008-2009年和2012年出現(xiàn)了下降。2007年的綜合得分為10.221，下降至2008年的9.843，主要原因是由于環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)出現(xiàn)了下降；之后再下降至2009年的8.964，主要原因是由于資源指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了下降；2010年綜合得分在上升，表現(xiàn)為4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)均不同程度地增加；2012年總和得分為11.574，較2011年的11.922出現(xiàn)了小幅下降，下降了0.348，主要是由于資源指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)出現(xiàn)了下降；之后2013-2015年綜合得分均在不斷上升，主要是由于中央新疆工作座談會(huì)的召開、國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的背景下，新疆各地得到了前所未有的發(fā)展，加之烏魯木齊不斷進(jìn)行各項(xiàng)改革，使得整體發(fā)展步伐加快。

綜上所述，烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展在2007-2015年呈現(xiàn)整體上升的態(tài)勢(shì)，期間出現(xiàn)了小幅下降，但整體未改變上升的態(tài)勢(shì)。資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)層指標(biāo)分值均有不同程度的提高，說明總體上烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展在不斷改善。但是也應(yīng)該看到，受到金融危機(jī)的影響，2008-2009年其綜合分值出現(xiàn)了下滑。

三、烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展障礙因素分析

為了能夠?qū)豸斈君R生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，本文通過對(duì)阻礙烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而找出解決的辦法。在此引入障礙度的概念對(duì)其阻礙因素進(jìn)行定量計(jì)算。

本文確定障礙因素的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為障礙度大于（或等于）15%概率的指標(biāo)。因此，表1的研究結(jié)果表明，障礙度大于（或等于）15%時(shí)，各指標(biāo)在2007-2015年出現(xiàn)頻率大于40%的指標(biāo)有：人均公共綠地、城市GDP密度、工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量、工業(yè)廢水治理設(shè)施處理能力、污水日處理能力、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重、GDP增長率等8個(gè)指標(biāo)。可以將這8項(xiàng)指標(biāo)確定為阻礙烏魯木齊生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

四、烏魯木齊市生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的思考

（一）注重生態(tài)城市規(guī)劃

烏魯木齊按照生態(tài)城市的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)該在理念上遵循。在城市規(guī)劃之前，應(yīng)當(dāng)將自然生態(tài)環(huán)境作為城市的資本加以保護(hù)，在城市規(guī)劃之時(shí)，應(yīng)該將生態(tài)城市作為城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，并設(shè)計(jì)出具有烏魯木齊自然、人文特色的階段性建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施舉措。烏魯木齊新一輪城市建設(shè)所確定的“樹上山、水進(jìn)城、煤變氣、地變綠、天變藍(lán)、城變美”的目標(biāo)正是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體化。

在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)以科技和項(xiàng)目為支撐。運(yùn)用科技手段在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、環(huán)保作業(yè)效率的提高方面、更大比例地使用節(jié)能環(huán)保建筑材料方面、提高城管執(zhí)法能力方面發(fā)揮作用。在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃中提出的各項(xiàng)要求，將生態(tài)城市的理念融入具體的項(xiàng)目中，確定各項(xiàng)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)作為考核的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。如有出現(xiàn)違背這一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，須及時(shí)予以糾正，并對(duì)責(zé)任人和具體執(zhí)行者采取懲罰措施。

另外，在生態(tài)城市建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)樹立全民參與的意識(shí)，做到人人為生態(tài)城市的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。一方面，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的職能作用，向轄區(qū)內(nèi)居民宣傳生態(tài)城市的理念和建設(shè)的必要性，廣泛調(diào)動(dòng)居民的積極性，使居民能夠愉快地參與其中。另一方面，對(duì)居民參與生態(tài)城市建設(shè)的權(quán)利予以保障，從戰(zhàn)略規(guī)劃到?jīng)Q策執(zhí)行以及考核監(jiān)督均能夠充分體現(xiàn)市民的參與。

（二）加強(qiáng)資源的保護(hù)和有序利用

大力推進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。加強(qiáng)對(duì)各類資、尤其是水資源的合理利用，[11]78-81運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高對(duì)水資源的利用效率，工業(yè)企業(yè)的污水排放量和排放濃度要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其所產(chǎn)生的有害因子做出控制標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)標(biāo)并能最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)用水。對(duì)于生活用水和生產(chǎn)中排放的無毒無害廢水，可用于綠化灌溉，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。水資源短缺一直是制約烏魯木齊發(fā)展的一大瓶頸，有效利用水資源是一方面，更重要的是在生活用水和生產(chǎn)用水方面，激發(fā)個(gè)人和企業(yè)對(duì)于水資源保護(hù)的意識(shí)和行為，并使其成為一種習(xí)慣自覺。此外，烏魯木齊煤炭資源豐富，以煤為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)改變，可以逐漸降低對(duì)煤炭的利用，增加對(duì)清潔能源的利用。

另外，加快人力資源的開發(fā)利用水平。做好各類人力資源的儲(chǔ)備、開發(fā)和利用，為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力保障。加強(qiáng)人力資源的有效管理，可嘗試建立各類資源的信息平臺(tái)，對(duì)需求方、供給方和第三方及時(shí)了解各類資源的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資源的共享。

（三）加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)和治理水平

農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)逐漸減少化肥和農(nóng)藥的使用量，著力提高化肥和農(nóng)藥的利用率，大力推廣有機(jī)肥的使用。工業(yè)行業(yè)應(yīng)緊緊抓住總量減排，尤其是對(duì)工業(yè)“三廢”應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推動(dòng)企業(yè)集中治理和回收利用。逐步提高企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)于“三高一低”④的企業(yè)和項(xiàng)目堅(jiān)決從源頭上遏制，禁止準(zhǔn)入。另外，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，把好審查關(guān)。

通過引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理，解決好政府在一些領(lǐng)域出現(xiàn)管理失靈的現(xiàn)象。在進(jìn)行環(huán)境治理過程中，可以適當(dāng)引入社會(huì)資本參與城市建設(shè)，在一定程度上也能夠緩解資金不足的問題。

結(jié)合烏魯木齊新一輪城市建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公園、生態(tài)濕地的有效保護(hù)，不斷提升城市綠化水平，根據(jù)烏魯木齊的自然條件——水資源匱乏的現(xiàn)狀，可以增加樹木的栽培量，減少草坪的種植規(guī)模，不斷提高森林覆蓋率。

（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持?jǐn)U大經(jīng)濟(jì)總量與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并行的方針。一方面，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)烏魯木齊整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面，以當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括三次產(chǎn)業(yè)之間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)；不斷調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，突出不同區(qū)（縣）的特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)不同區(qū)（縣）的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平；不斷調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整合國有企業(yè)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

繼續(xù)增強(qiáng)烏魯木齊市新能源裝備制造、新材料、生物與民特藥、農(nóng)機(jī)制造這四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高適合市場(chǎng)需求的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，以增強(qiáng)其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極擴(kuò)大出口產(chǎn)品的比例和規(guī)模。

（五）以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是提高農(nóng)民的收入水平，擴(kuò)大農(nóng)民收入的來源和渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距；做好大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工的再就業(yè)問題。

提高城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)農(nóng)民“市民化”的轉(zhuǎn)變，保障其在就業(yè)、社保、住房、教育等方面與市民同等的權(quán)利。持續(xù)加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，包括基礎(chǔ)教育、高等教育和特殊教育，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)力度，提高教學(xué)質(zhì)量，為烏魯木齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做好各類人才儲(chǔ)備。不斷提高社保水平，積極推進(jìn)公立醫(yī)院的各項(xiàng)改革，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。

注釋：

①根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2016年》整理計(jì)算。

②劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)2014年11月20日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2016年）》《烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2016年）》整理。

④“三高一低”是指高投入、高能耗、高污染和低效益。

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