摘 要： 政治生態(tài)是一種宏觀(guān)的政治系統(tǒng)，村民選舉作為農(nóng)村政治生態(tài)的重要組成部分，二者相互作用，相互影響。文章認(rèn)為部分村民選舉中出現(xiàn)的政治生態(tài)問(wèn)題，主要受經(jīng)濟(jì)、制度、文化等因素的影響，優(yōu)化改善選舉政治生態(tài)，需要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善制度、強(qiáng)化機(jī)制、重塑公民意識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建良好的農(nóng)村選舉政治生態(tài)，發(fā)展農(nóng)村民主政治。

關(guān)鍵詞： 村民選舉；政治生態(tài)；非法競(jìng)選

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.04.07

歡迎按以下方式引用：趙文博.村民選舉中的政治生態(tài)問(wèn)題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（4）37-41.

一、互聯(lián)與互促：村民選舉與政治生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系

政治生態(tài)是政治系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)政治行為體之間，以及政治行為體和政治社會(huì)環(huán)境之間相互作用而形成的機(jī)制、環(huán)境、系統(tǒng)與狀態(tài)。[1]74借用政治生態(tài)理論，我國(guó)的農(nóng)村政治生態(tài)的本質(zhì)是以鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村文化為依托、以國(guó)家法制政策為導(dǎo)向、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府為指引、以全體村民為主體，由村“兩委”帶領(lǐng)廣大村民圍繞農(nóng)村事務(wù)開(kāi)展的村民自治活動(dòng)的狀態(tài)。

黨的十九大報(bào)告提出要“自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。村民選舉既是一種獨(dú)立的政治生態(tài)存在，也是農(nóng)村政治生態(tài)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)具有重要影響，同時(shí)，農(nóng)村政治生態(tài)也會(huì)影響村民選舉。

村民選舉作為一種農(nóng)村民主實(shí)踐，實(shí)際上是候選人之間以及選民與候選人之間的一種競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)、遴選的民主參與過(guò)程，與選舉機(jī)制、環(huán)境及選民素質(zhì)等諸多因素相關(guān)，是一種相對(duì)獨(dú)立的政治生態(tài)存在。與此同時(shí)，村民選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成了農(nóng)村民主政治的全部?jī)?nèi)容。在民主政治建設(shè)中，民主自治的種子從村民選舉開(kāi)始便已經(jīng)生根萌芽，政治生態(tài)的參天大樹(shù)能否枝繁葉茂很大程度上受村民選舉這粒種子的影響。一次有序成功的村民選舉能夠營(yíng)造民主氛圍，建立民主機(jī)制；一次無(wú)序失敗的村民選舉會(huì)擾亂農(nóng)村秩序，異化農(nóng)村民主，破壞政治生態(tài)。農(nóng)村政治生態(tài)的好壞同樣影響著村民選舉的成敗：政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，人心渙散、弊病叢生。良好的政治生態(tài)提供了選舉成功所需的機(jī)制、環(huán)境，有助于村民選舉的開(kāi)展以及良好選舉生態(tài)的形成。村民選舉成功與否，主要看選舉程序是否合法規(guī)范、選舉過(guò)程是否公開(kāi)透明、選舉監(jiān)督是否完善有力、選民參與是否廣泛民主、選舉結(jié)果是否體現(xiàn)民意。

二、亂象與利益：村民選舉中的政治生態(tài)現(xiàn)狀與影響因素

（一）部分村民選舉中的政治生態(tài)亂象

1.多方力量博弈激烈

村民選舉牽涉面廣、利益眾多。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府打著對(duì)轄區(qū)村民選舉指導(dǎo)、支持和幫助的幌子左右選舉結(jié)果。村黨支部希望候選人能夠由自己提出并對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生影響，發(fā)揮村支部的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。各類(lèi)村組織（派系）都希望“自己人”能夠成為候選人甚至勝出，為小團(tuán)體謀取更多利益。村“兩委”原成員希望自己的親信或接班人能夠上位，使自己的勢(shì)力得以延續(xù)。村民希望本宗族人或“自己人”能夠上位，體現(xiàn)個(gè)人主張。

2.部分地區(qū)非法競(jìng)選比較嚴(yán)重

非法競(jìng)選是指在選舉前或選舉中通過(guò)非法的途徑和方式參與或干預(yù)選舉。[2]5一是賄選。賄選是民主政治的禁忌，也是道德淪喪的表現(xiàn)。[3]20在選舉中，候選人為了成功當(dāng)選，通過(guò)各種手段爭(zhēng)取選民手中的選票。輕則安排親信登門(mén)拜訪(fǎng)、饋贈(zèng)物品、請(qǐng)客吃飯，或許以承諾；重則直接用現(xiàn)金買(mǎi)票。二是暗箱操作。為了使“自己人”能夠順利當(dāng)選，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織或個(gè)人利用部分村民對(duì)選舉規(guī)則不太清楚的情況，通過(guò)收買(mǎi)選舉工作人員改寫(xiě)選票、私自代選、虛報(bào)票數(shù)等手段暗箱操作。三是以恐嚇、暴力干擾破壞選舉。一些候選人在賄選無(wú)效情況下，會(huì)鋌而走險(xiǎn)，以恐嚇、暴力等方式破壞選舉，甚至在個(gè)別村莊會(huì)出現(xiàn)黑惡勢(shì)力把持選舉的現(xiàn)象。這些非法行徑，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)，造成了不良的社會(huì)影響。

3.派系勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗

村莊派系是指村民為了共同利益所構(gòu)建的多重人際網(wǎng)絡(luò)組織，其紐帶往往是血緣、姻緣、地緣、業(yè)緣或其他因素。派系具有社會(huì)性和政治性，社會(huì)性源于其生存交往和社會(huì)發(fā)展的需要，政治性則指通過(guò)派系精英參與農(nóng)村選舉并勝出進(jìn)而謀利。[4]107村莊派系中，有以血緣、姻緣組成的宗族派系，以地緣組成的鄰里派系，以業(yè)緣組成的行業(yè)派系，無(wú)論哪種派系，他們都圍繞一個(gè)或多個(gè)精英運(yùn)轉(zhuǎn)。在一些政治生態(tài)紊亂的地區(qū)，村民選舉看似是一個(gè)個(gè)候選人的競(jìng)選，其則往往都是一個(gè)個(gè)派系的較量。這種競(jìng)選斗爭(zhēng)既有“明爭(zhēng)”，也有“暗斗”。當(dāng)競(jìng)選異常激烈時(shí)，競(jìng)選方式逐漸從個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到組團(tuán)拉票甚至群體斗毆。派系勢(shì)力影響了選舉的公正性和村委會(huì)運(yùn)行的公平性，加深了村莊內(nèi)部矛盾。有的村為了平衡派系力量，維持既有的派系政治生態(tài)，出現(xiàn)了輪流“坐莊”的村民選舉現(xiàn)象。表面上看，這體現(xiàn)了公平公正，實(shí)際上是對(duì)村民選舉的最大褻瀆，也是對(duì)政治生態(tài)的極大破壞。

4.村民參選熱情“兩極分化”

在選舉過(guò)程中，往往存在村民參與的“兩極分化”，一方面，有為了獲得自身利益的最大化而參與選舉的狂熱；另一方面，也有因自身政治意識(shí)和對(duì)基層選舉的不滿(mǎn)出現(xiàn)參選冷漠。這種“兩極分化”的參選現(xiàn)象聽(tīng)之任之便會(huì)造成較大負(fù)面影響：一是助長(zhǎng)了農(nóng)村不法選舉，導(dǎo)致村民自治亂象不斷；二是導(dǎo)致村民對(duì)選舉態(tài)度消極，參與人數(shù)少，選舉無(wú)法正常進(jìn)行；三是村民對(duì)基層民主信任缺失，村民自治舉步維艱；四是村民彼此或?qū)φ狈π湃?，?dǎo)致信任危機(jī)加劇；五是不重視公民合法權(quán)利，公民社會(huì)建立遙遙無(wú)期。

（二）影響選舉政治生態(tài)的主要因素

選舉遠(yuǎn)不是由政治因素和受教育因素決定的，而是比政治意識(shí)和文化程度更重要的因素在決定著人們的政治參與和投票行為。[5]52選舉作為一種政治行為，選舉政治生態(tài)還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益訴求、選舉制度、思想文化等因素影響，其中利益訴求是影響選舉的決定因素。

1.經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益訴求差異

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。不同地區(qū)、村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，意味著當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和村干部掌握的資源不盡相同，這會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐拇迕襁x舉。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村委會(huì)和村干部掌握大量的資源，一方面村委可能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面村委競(jìng)選成功后工作好開(kāi)展，容易出“政績(jī)”，這類(lèi)村莊村民競(jìng)選參與人數(shù)多，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，容易出現(xiàn)選舉亂象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊發(fā)展?jié)摿^大，村莊潛在利益較多，村干部競(jìng)選一般也比較激烈，亦容易出現(xiàn)選舉亂象；經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后村莊，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，很多青壯年勞動(dòng)力和村莊“能人”外流較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、困難多，留守當(dāng)?shù)氐拇迕駥?duì)于村委競(jìng)選無(wú)暇顧及，對(duì)于村莊發(fā)展無(wú)能為力，這類(lèi)村莊表現(xiàn)出參選率不高，容易淪為“偽選舉”。

對(duì)于選民個(gè)人而言，追求利益最大化是其參與選舉的主要目的。當(dāng)預(yù)期選舉結(jié)果好于參與付出時(shí)，就會(huì)積極主動(dòng)參與選舉。對(duì)于部分候選人來(lái)說(shuō)，競(jìng)選成功意味著獲得一定的農(nóng)村管理權(quán)力，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，就會(huì)想方設(shè)法拉票。村民選舉中，當(dāng)選舉者和被選舉者這種利益一拍即合時(shí)，各種不正當(dāng)選舉行為就會(huì)層出不窮，勢(shì)必嚴(yán)重影響農(nóng)村政治生態(tài)。

對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府而言，村莊當(dāng)選者能否為己所用成為其指導(dǎo)村民選舉的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是否支持村民選舉，一方面在于其對(duì)于整個(gè)選舉過(guò)程的監(jiān)督，另一方面在于其對(duì)候選人，尤其是當(dāng)選者的掌控。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村民選舉中除了評(píng)價(jià)選舉過(guò)程是否合法合規(guī)外，更注重當(dāng)選者能否為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府帶來(lái)好處、能否執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府賦予的工作任務(wù)。在這種潛在利益驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就會(huì)根據(jù)選舉情況不同程度地插手選舉，甚至直接干預(yù)村民選舉。

2.制度因素：選舉制度機(jī)制不完善

目前，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)農(nóng)村選舉的基本內(nèi)容、違法行為都有了明確規(guī)定，但在執(zhí)行程序的具體操作方法上規(guī)定比較籠統(tǒng)，在具體責(zé)任認(rèn)定時(shí)，造成了違法界定難、賄選調(diào)查取證難、處理處罰難等問(wèn)題。[2]7考慮到政治影響和社會(huì)聲譽(yù)等因素，更多時(shí)候?qū)`法人只是取消參選人資格或宣布選舉無(wú)效。這種處罰間接導(dǎo)致違法者有恃無(wú)恐，使賄選拉票等行為屢禁不止。

民主監(jiān)督是民主選舉得以實(shí)施的重要環(huán)節(jié)和保證。目前，一些農(nóng)村民主選舉缺乏科學(xué)有效的民主監(jiān)督機(jī)制。譬如，對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)、村“兩委”會(huì)之間關(guān)系界定比較模糊，在選舉中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府究竟應(yīng)該做哪些指導(dǎo)、指導(dǎo)的程度與方法如何、違法后應(yīng)給哪些處罰、村黨支部在農(nóng)村民主選舉中扮演什么角色、如何發(fā)揮作用、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，等等；對(duì)于村民而言，除了法律賦予個(gè)人的民主監(jiān)督之外，如何構(gòu)建村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)、如何發(fā)揮集體監(jiān)督作用、監(jiān)督結(jié)果向誰(shuí)反饋等，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論法律監(jiān)督、制度監(jiān)督或村民監(jiān)督都有一定體現(xiàn)，但缺乏明確的監(jiān)督體系和反饋處置機(jī)制，導(dǎo)致很多人對(duì)監(jiān)督失去信心，甚至不愿監(jiān)督，致使監(jiān)督淪為民主的空殼子。

3.文化因素：現(xiàn)代民主意識(shí)缺失

從古至今，唯上是從、唯權(quán)至上等封建思想對(duì)現(xiàn)代民主依然影響較大。加之部分村民文化水平較低，民主意識(shí)、法治觀(guān)念比較淡薄，導(dǎo)致村民們對(duì)手中選票的意義認(rèn)識(shí)不足，忽視了選舉的神圣性、莊嚴(yán)性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，出于“一家人”思想，宗族成員會(huì)放棄自己的真實(shí)政治訴求從而支持“自己人”。而部分擁有“官本位”思想的候選人認(rèn)為當(dāng)上村委就可以擁有特權(quán)，可借機(jī)謀取私利。

4.思想因素：小農(nóng)意識(shí)根深蒂固

受地緣關(guān)系影響，我國(guó)部分農(nóng)村依然是典型的農(nóng)耕社會(huì)，小農(nóng)意識(shí)在一些人身上表現(xiàn)得淋漓盡致。這種小農(nóng)意識(shí)在農(nóng)村民主選舉中表現(xiàn)為：一是小富即安，事不關(guān)己，高高掛起，選舉中很多人只關(guān)注對(duì)自己有利的人或事，缺乏社會(huì)責(zé)任感；二是缺乏規(guī)矩意識(shí)，一些選民面對(duì)蠅頭小利容易失去原則，面對(duì)利益誘惑不惜逾越法律、喪失立場(chǎng)；三是宗族意識(shí)強(qiáng)烈，易于受到左右。宗族力量作為農(nóng)村最穩(wěn)固的一種隱形力量，源于對(duì)宗族血緣關(guān)系的天然信賴(lài)，部分選民在選舉中不自覺(jué)地會(huì)倒向“本家人”。

三、優(yōu)化與完善：村民選舉的對(duì)策與出路

村民選舉是村民自治的創(chuàng)舉，它為廣大村民提供了開(kāi)放的政治參與平臺(tái)。[6]30針對(duì)村民選舉中的政治生態(tài)問(wèn)題，需要多管齊下，綜合施策，從而進(jìn)一步優(yōu)化和完善村民選舉，形成良好的選舉政治生態(tài)。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，大力改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活條件

研究表明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度影響了選民對(duì)選舉的關(guān)注度和積極性，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村，村民才有暇關(guān)注選舉并積極參與其中；反之，經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村，村民主要精力以發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主，無(wú)暇顧及選舉政治。

黨中央提出到2020年要全面建成小康社會(huì)，精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)前各級(jí)政府工作的重中之重。幫助農(nóng)村、尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，綜合施策。一方面要開(kāi)展政策扶貧，幫助農(nóng)村地區(qū)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。另一方面要因地制宜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的資源、地理、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，要因人制宜，針對(duì)農(nóng)村人力資源水平相對(duì)落后的現(xiàn)狀，大力發(fā)展文化教育事業(yè)，不斷提升民智，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力、智力基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)某些自然環(huán)境特別惡劣，不宜居住或發(fā)展生產(chǎn)的地方，進(jìn)行整體移民搬遷，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活基礎(chǔ)。

（二）健全法律制度，建立科學(xué)的農(nóng)村選舉生態(tài)環(huán)境

法律制度是保障村民選舉合法有序?qū)嵤┑幕?，?yīng)該在現(xiàn)有選舉法律制度基礎(chǔ)上予以完善。第一，對(duì)選舉中的顯性或隱性的違法或不當(dāng)干預(yù)行為及團(tuán)體及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并在有關(guān)法律法規(guī)中予以明文規(guī)定。第二，要加大對(duì)賄選、暴力破壞選舉等行為的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該納入《刑法》予以制裁，遏制非法選舉勢(shì)頭。第三，針對(duì)選舉法律法規(guī)解釋比較零散和不統(tǒng)一的狀況，需要梳理出臺(tái)比較系統(tǒng)權(quán)威的司法解釋?zhuān)灾笇?dǎo)基層選舉操作。第四，除制裁性的法律法規(guī)外，要制定一些預(yù)防性的法律法規(guī)，如村干部的任期和任屆、村干部合理退出機(jī)制和回避制度等。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境

黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”村民選舉如果沒(méi)有民主監(jiān)督相配套，選舉就會(huì)走向邪路，村民選舉也落不到實(shí)處。[7]24權(quán)力如果能從利益攫取回歸到服務(wù)村民的本質(zhì)，村委會(huì)選舉的亂象自然也就得到了規(guī)范。[8]這種回歸一方面要靠個(gè)人自覺(jué)，另一方面還要靠健全的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。一是構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府合法合規(guī)的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)不等于領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督不等于插手。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為農(nóng)村事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村選舉中，一方面要充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，既對(duì)農(nóng)村選舉進(jìn)行全程指導(dǎo)，又要對(duì)選舉過(guò)程及出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)監(jiān)督糾正。二是建立完善的選舉監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。發(fā)動(dòng)村民進(jìn)行廣泛監(jiān)督，建立村民信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。發(fā)揮村黨支部的政治監(jiān)督作用，成立選舉監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)選舉進(jìn)行全程監(jiān)督。選派縣鄉(xiāng)人大代表以觀(guān)察員身份入駐村莊，對(duì)選舉進(jìn)行全程監(jiān)督審查，及時(shí)上報(bào)有關(guān)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村，采用網(wǎng)上電子投票，避免線(xiàn)下投票過(guò)程中的暗箱操作。

（四）重塑公民意識(shí)，培育民主文明的農(nóng)村政治生態(tài)文化

公民意識(shí)是指現(xiàn)代公民對(duì)于自己享有的權(quán)利和履行的義務(wù)的一種自覺(jué)意識(shí)。它是把公民的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀(guān)融為一體的自我認(rèn)知和內(nèi)心沖動(dòng)，主要體現(xiàn)在公民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和法律意識(shí)的健全和行動(dòng)履行上。

“國(guó)民之魂，文以化之；國(guó)家之神，文以鑄之。”我們要通過(guò)教育培訓(xùn)、媒介引導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，用先進(jìn)的教育文化促進(jìn)基層政治生態(tài)優(yōu)化。

一是開(kāi)展不同群體的公民教育。對(duì)于青少年，要在學(xué)校教育中開(kāi)設(shè)思想道德與法治課程，并將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和法治教育貫穿始終，為培養(yǎng)現(xiàn)代公民從小奠定基礎(chǔ)。對(duì)于成年人，要加強(qiáng)民主法治教育，注重民主意識(shí)和民主實(shí)踐培育，使其具備參與民主實(shí)踐的意識(shí)、素質(zhì)和能力。對(duì)于公務(wù)人員而言，要開(kāi)展職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政教育，根除封建官本位、上尊下卑、特權(quán)思想等封建文化糟粕，廉潔從政，服務(wù)人民。對(duì)于普通公民而言，需要了解并正確行使個(gè)人的合法權(quán)利與義務(wù)。

二是開(kāi)展內(nèi)容廣泛的公民教育。第一，要將學(xué)校文化知識(shí)學(xué)習(xí)與道德法治教育相結(jié)合，不斷提升公民整體文化素質(zhì)。第二，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育和全民普法教育相結(jié)合，提升全民的法治素養(yǎng)。第三，要將選舉知識(shí)、法律普及相結(jié)合，提升全民民主意識(shí)和民主素養(yǎng)，做懂法守法的好公民。

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[3]董江愛(ài)，張嘉凌.基層黨建視域下農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化研究[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2016（6）.

[4]吳思紅，李韜.村“兩委”選舉中派系賄選現(xiàn)象研究[J].政治學(xué)研究，2015（1）.

[5]蔡定劍.公民素質(zhì)與民主選舉（上）[J].浙江人大，2003（10）.

[6]任園園，吉青.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村民主選舉存在的問(wèn)題研究[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

[7]馬寶成.民主監(jiān)督：農(nóng)村基層民主的新生長(zhǎng)點(diǎn)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[8]孟嗣貴.用對(duì)權(quán)力的監(jiān)督來(lái)規(guī)范村委會(huì)選舉[N].中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2009-06-04（3）.