付吉峰

【摘 要】近年來，我國對農(nóng)村教育投入力度不斷加大，校舍安全工程、“全面改薄”計劃、解決大班額問題、校舍維修改造長效機制等依次實施；學前振興、高中教育階段普及攻堅等計劃全面落實。大量教育資金投入農(nóng)村義務教育，使得農(nóng)村中小學財務管理要求與財務隊伍薄弱之間的矛盾凸顯。本文從農(nóng)村中小學校財務管理當前存在的個人層面、機制層面、環(huán)境層面等三方面缺陷入手，分析其深層次原因，提出了加強農(nóng)村中小學財務隊伍建設，推進教育資源合理有效利用的建議。

【關鍵詞】農(nóng)村中小學；財務人員；財務管理；隊伍建設

農(nóng)村中小學財務人員隊伍建設關乎國家教育資源的合理有效利用，影響農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是當前農(nóng)村教育亟待解決的問題。自2002年，我國在農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，逐步將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍。農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費加大投入，并要求縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一管理中小學財務工作，對農(nóng)村中小學經(jīng)費逐步實行“校財局管”。通過建立和完善各項內(nèi)部管理制度，規(guī)范資金使用，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按預算辦理各項支出，確保經(jīng)費使用的規(guī)范、安全和有效。但基層通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村中小學對財務隊伍建設重視程度不夠，長期存在財務人員能力素質(zhì)、培訓激勵機制等方面不足，形成了個人層面、機制層面、環(huán)境層面三大缺陷，造成結算中心與學校對賬與結賬不及時，財務處理滯后，影響領導準確決策和教育經(jīng)費管理及使用效益。

一、農(nóng)村中小學財務隊伍現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村中小學作為納入機構編制管理的法人事業(yè)單位，應當實行獨立核算。雖然縣局專門成立了會計集中核算中心，集中處理各單位賬務，但是大量的具體工作還需要報賬員依規(guī)操作、準確處理。因此，農(nóng)村教育財務隊伍的整體素質(zhì)是做好農(nóng)村教育經(jīng)費管理工作的基礎和前提。以筆者所在單位為例，目前，平陰縣共有18處農(nóng)村中小學，39處農(nóng)村公辦幼兒園。現(xiàn)有學校財務人員（報賬員）67人。其中，專職5人，兼職62人；財務人員的年齡結構：50歲以上20人，35-50歲28人，35歲以下19人；擔任財務工作年限：1-5年20人，5-10年30人，10年以上17人；專業(yè)及學歷情況：大學及以上35人，專科23人，中專及以下9人。

從調(diào)研情況看，我縣農(nóng)村教育財會隊伍建設離加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和推進農(nóng)村教育經(jīng)費科學化精細化管理的要求還有一定差距，突出表現(xiàn)為3個層面的欠缺：

1.農(nóng)村中小學財會人員個人能力層面欠缺

（1）資質(zhì)欠缺。財務人員大多半路出家，非專業(yè)人員。農(nóng)村中小學財務人員大都是學校領導從一線教師中選定，對學校經(jīng)費進行管理。這些由教師轉為會計的人員，雖然專業(yè)技術層次較高，但是會計專業(yè)業(yè)務能力欠缺，且年齡普遍偏大。平陰縣中小學會計及相關專業(yè)為0人，50歲以上占30%。并且，按照《會計法》規(guī)定，從事財務工作的人員必須取得《會計從業(yè)資格證》。農(nóng)村教育財務人員絕大多數(shù)沒有取得《會計從業(yè)資格證》，直接造成農(nóng)村教育財務會計人員違法從業(yè)。平陰縣中小學會計人員具備會計從業(yè)資格6人，會計系列職稱資格0人。

（2）能力欠缺。財務人員制度意識較弱，工作吃力。財務人員的來源決定了專業(yè)素質(zhì)，由于普遍缺少正規(guī)專業(yè)培訓，因而會計基礎薄弱，不熟悉財務制度，其財務管理知識及會計業(yè)務知識絕大多數(shù)來源于前任財務人員的言傳或同行間的交流。對于學校票據(jù)真實性和合法性，甚至票據(jù)手續(xù)是否齊全，都不會審查。更有甚者不會操作電腦，無法獨立處理財務業(yè)務，只能頻繁往返學校與結算中心，既耽誤報賬時間影響工作效率，又因經(jīng)費報銷不及時影響使用效益。

（3）穩(wěn)定性欠缺。財務人員待遇較差，變動頻繁。當前學?？冃Э己?，以主要學科的教育、教學成績作為個人成績的量化指標。財務人員往往從事非主要學科的教學，成績不好量化，兼任的財務工作更是“隱性”工作，經(jīng)常加班也見不到明顯成績，績效報酬較低。在評優(yōu)、評先、職稱晉升方面也得不到認可，導致年輕人不愿意做此項工作，即使干上也想方設法盡快調(diào)整，大多數(shù)年齡偏高的人員又不適于從事報賬工作，造成報賬員經(jīng)常更換。

2.農(nóng)村中小學財務隊伍建設機制層面欠缺

（1）缺完善的監(jiān)管機制。報賬制學校普遍沒建立完備的內(nèi)控制度，學校領導忽視對財務監(jiān)督管理，個別報賬員不按規(guī)定財務程序辦事，不敢堅持原則，不能對財務實行有效的管理和監(jiān)督。在落實財會制度方面存在著票據(jù)管理手續(xù)不齊全、經(jīng)費使用程序不規(guī)范、會計檔案資料不完整等問題。由于實行“校財縣管”，造成縣級相關部門和上級主管部門對農(nóng)村學校的監(jiān)管重視不夠，缺乏實質(zhì)性的指導檢查。

（2）缺有效的培訓機制。首先，對會計培訓的重視度不夠。部分農(nóng)村學校領導認為報賬工作是會計個人的事，賬務處理是縣里的事，與自己學校無關，更與個人發(fā)展無關。不愿意安排人員參加專門會計培訓，甚至隨便安排人員代替應付了事。大多數(shù)報賬員認同財務工作是兼職臨時性工作，對通過會計培訓提高自身素質(zhì)不積極，缺乏基本的會計法律意識和學習熱情。有的參加培訓，也是應付了事，致使會計培訓的質(zhì)量和效果不佳，整體素質(zhì)難以提高。其次，會計培訓的針對性不強。會計培訓往往局限于財務人員而忽視單位領導，特別是對報賬制單位來說，對單位領導特別是主要領導的基本財務法律知識培訓要比單純培訓報賬員要重要，加強他們的財經(jīng)紀律意識和會計法制觀念是做好農(nóng)村學校財務工作的前提和基礎。目前的會計培訓往往是全縣統(tǒng)一進行，沒有專門的針對報賬制單位的培訓教材，培訓內(nèi)容不實用，無法真正解決基層報賬員的實際操作問題，致使培訓效果不佳、流于形式。

（3）缺激勵性的評價機制。因為學校的主業(yè)是教學，所以每個學校都有一整套評價和激勵教學的機制。但對于會計工作，沒有行之有效的評價和激勵機制。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各學校每年只有對教師業(yè)務能力的評價，缺乏對會計人員專業(yè)能力的評價。

3.農(nóng)村中小學財務隊伍建設環(huán)境層面欠缺

財務不是學校工作的主業(yè)，所以領導往往不重視。財務人員管理以學校為主，核算中心只是代管賬務，而不負責學校財務人員的管理和監(jiān)督。有些學校領導對“校財縣管”認識不清，認為財務管理是核算中心的事，自己只管花錢，抓好教學、把錢花光才是本事；有些學校領導甚至認為嚴格財務管理是拿繩索捆自己的手腳，在實際工作中有章不循，放松管理。會計人員無法按照教師崗位晉升，工作缺乏主動性。

二、加強農(nóng)村中小學財務隊伍建設的對策建議

財務工作是一個單位日常工作正常開展的關鍵，為了更好的做好農(nóng)村學校的財務管理工作，就需要我們加強農(nóng)村中小學財務隊伍的管理，使其走向規(guī)范化、專業(yè)化，以便提升財務管理工作水平與效率，實現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。

1.抓個人層面能力提升

（1）抓好入口，確保專業(yè)人員干專業(yè)事。保障崗位專業(yè)性，讓財務人員專心履職。教育主管部門要將財務人員培養(yǎng)納入專業(yè)技術隊伍建設整體考慮，每年吸納優(yōu)秀專業(yè)財務人員充實基層財務隊伍。農(nóng)村學校領導要理解、支持財務人員的工作，設置專門的財務崗位，從源頭上保障財務人員專職專崗，避免兼職教學工作；要選拔作風正派、責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的干部從事財務管理工作，注重財務人員的使用和培養(yǎng)，關心他們的成長。

（2）抓好財務人員交流，提升業(yè)務能力。教育核算中心結合報賬和結賬或?qū)ｍ棙I(yè)務，定期或不定期組織全縣農(nóng)村學校財務人員進行業(yè)務交流，探討賬務處理過程中遇到的問題，熟悉會計業(yè)務，培養(yǎng)業(yè)務骨干，提高財務隊伍業(yè)務能力。建立、完善繼續(xù)教育制度，引導財務人員自覺加強繼續(xù)教育，學習會計法律知識，提高財務管理水平，為學校理好財、管好財。

2.抓機制層面建設

（1）抓好財務業(yè)務培訓機制建設，提高財務人員專業(yè)化水平。教育主管部門要根據(jù)農(nóng)村學校財務人員的實際情況，從會計基礎、會計實務、財務管理等方面有針對性的進行培訓、考核，做好會計電算化及資產(chǎn)管理軟件化的使用培訓工作，實現(xiàn)管理專業(yè)化、規(guī)范化，提高工作效率。加強內(nèi)控制度培訓，提升財務人員管理水平。財政部門針對農(nóng)村學校實際，進行會計法律法規(guī)方面的專業(yè)培訓，重點加強預算管理培訓，保障學校的正常運轉；加強收支管理培訓，保證收支業(yè)務真實、合法；加強資產(chǎn)管理培訓，確保資產(chǎn)使用效益最大化，提高財務人員財務管理規(guī)范化水平。

（2）抓好財務人員評價和激勵機制建設，完善財務人員績效考核制度。財務人員工作量大、壓力大，教育主管部門要建立符合財務管理需要、操作性強的農(nóng)村學校財務人員績效考核激勵機制，讓他們與從事教育教學的教師享有同等的評優(yōu)、評先、職稱晉升的權利，提高財務人員的滿意度，激勵他們做好本職工作。

3.抓環(huán)境層面培育

切實轉變財務管理觀念，提升財務人員地位。財務管理工作是學校管理的重要組成部分，是學校規(guī)范發(fā)展的重要保障，更是學校領導的主要工作。校長對財務管理制度的建立和實施負責，要嚴格執(zhí)行財務會計法律制度，按規(guī)定權限進行審批。重視、支持財務工作，推動財務人員工作保障、待遇落實，允許的情況下適當傾斜，拓寬財務人員晉升渠道，提升財務人員地位，為財務人員營造寬松的工作環(huán)境和職業(yè)氛圍。

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