(安徽大學經(jīng)濟學院 安徽合肥 230601)

1 引言

一直以來，我國極力推行的、以應對短期經(jīng)濟波動為主的需求側(cè)管理面臨三期疊加和“四降一升”新形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，中央于2015年11月適時地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等不同層面，具體到農(nóng)業(yè)這一特定行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點是要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，并且結(jié)合五大發(fā)展理念來剖析其基本思路和路徑(張海鵬，2016)[1]。但從當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段來看，由于資源稟賦條件的根本性變化，且受到狹小農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的制約，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式問題的根本出路在于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模(蔡昉、王美艷，2016)[2]，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在著制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的四大障礙，即相對落后的農(nóng)業(yè)科技水平、急需改善的農(nóng)業(yè)基礎設施條件、有待深化的規(guī)模經(jīng)營效率和必須加強的儲運能力(李邦熹、王雅鵬，2016)[2]?；谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性，提高全要素生產(chǎn)率則是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心(許經(jīng)勇，2016)[4]，土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食體制改革無疑是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要途徑(孔祥智，2016)[5]。若就一般性而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣解決的是長期問題，雖然政府對農(nóng)業(yè)財政補貼的短期支持是必需的，靠政府財政補貼也可以帶來短期正效應，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要關注的是可持續(xù)的長效盈利模式，更應注重制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等長效機制(尚旭東、韓潔，2016)[6]。

就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體內(nèi)容而言，應該包括以下幾個方面：其一，土地制度改革。這涵蓋農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬落實、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革以及土地征收制度改革四個方面。其二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 根據(jù)2016 年中央一號文件提出的深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性任務，核心在于促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其三，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革[7]。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是以滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求為根本，以改革的方法調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)體系，旨在提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率以契合居民需求結(jié)構(gòu)升級。鑒于此，本文通過分析農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)及其階段性演變特征以及農(nóng)業(yè)供給面存在的問題，進而剖析農(nóng)產(chǎn)品供求的不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)的根源所在，并在此基礎之上提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的支持路徑，以期為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一定的參考。

2 基于城鄉(xiāng)居民收入與恩格爾系數(shù)視角的農(nóng)產(chǎn)品需求變化特征剖析

2.1 我國城鄉(xiāng)居民收入增長率變化的階段性

我國2001年加入WTO以后，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟增長速度明顯提高，2003年到2007年期間，GDP增長率由10%增長到14.2%。在此期間，城鄉(xiāng)居民收入水平也隨之逐步提高，城鎮(zhèn)居民收入增長率由9%增長到12.2%，農(nóng)村居民收入增長率由4.3%增長到9.5%。此階段的一個顯著特征就是：城鄉(xiāng)居民收入和GDP同步增長，但仍未超過經(jīng)濟增長速度。但2008年到2012年期間，雖然GDP增長率由9.6%下滑到7.7%，城鎮(zhèn)居民收入增長率卻由8.4%增加到9.6%，農(nóng)村居民收入增長率更是由8%增長到10.7%(見圖1)。在此期間，城鄉(xiāng)居民收入增長率跑贏了GDP增長率。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，購買力也不斷提升的同時，促成其消費偏好變化，并由此導致消費需求結(jié)構(gòu)、層次隨之改變。

圖1 2002—2014年我國GDP增長率、城鄉(xiāng)居民收入增長率變化趨勢

2.2 城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)性下降

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)趨勢一路下降，也即城鄉(xiāng)居民食物消費支出占總消費支出比重降低，這從另一個方面反映了我國居民生活水平的提高。改革開放初期，我國城鄉(xiāng)居民總體生活水平較低，食品消費需求不高，以糧食類作物為主。1978年，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達67.7%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)也高居57.5%，在溫飽問題還沒有得到解決的生活階段，人們?nèi)狈κ澄锵M的質(zhì)量和營養(yǎng)需求。而到了2013年，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到37.7%,城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到35%。根據(jù)國際經(jīng)驗，恩格爾系數(shù)在40%以下，人民生活水平即達到小康水平。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提高，我國城鄉(xiāng)居民生活水平總體上達到了小康水平及以上(見圖2)。顯然，在此生活水平情況下，人們會擴大食物消費品種，追求食物消費品質(zhì)，改變食物消費結(jié)構(gòu)，從而提高食物消費需求。

圖2 中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)走勢圖注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒。

2.3 城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求呈現(xiàn)的三大變化

我國居民可支配收入連續(xù)增加，居民的消費方式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從最初的解決溫飽問題，到目前更加注重個性、質(zhì)量、品牌和社會潮流。與此同時，我國居民在可支配收入連年上升的基礎上，逐步轉(zhuǎn)變消費觀念，提高生活品質(zhì)，進而境外消費群體也在不斷擴大。

2.3.1 城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)化

隨著收入水平的提高和消費觀念與偏好的轉(zhuǎn)變，蔬菜、肉類、乳制品、水產(chǎn)品等食品日益受到更多青睞，消費者選擇余地增大，對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求日益多樣化和營養(yǎng)化，城鄉(xiāng)居民人均瓜果、肉禽、蛋、奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品消費快速增長。以城鎮(zhèn)居民家庭為例，2012年人均水產(chǎn)品消費實現(xiàn)15.2千克，相比于1995年，增長了65.2%，人均瓜果及其制品、肉禽及其制品消費達到56.1千克和35.7千克，分別增長了24.7%和40.6%，人均奶制品消費則翻了一番多，達到人均14千克(袁小慧、范金，2015)[8]。與此同時，我國居民對有機、綠色、安全食品的消費日益擴大。研究表明，當人均GDP在1000美元以下時,城鎮(zhèn)居民綠色食品消費平均增長13%；而當人均GDP在1000～2000美元時 ,綠色食品消費平均增長16%；當人均GDP在2000～3000美元時,綠色食品消費平均增長33 %；根據(jù)預測,當人均GDP在3000～4000美元時 ,綠色食品消費平均增長將達到20%以上；2010年我國人均GDP達到4000美元,城鎮(zhèn)居民人均綠色食品消費額達到540元,比2008年增長20%以上,占食品支出的比重達到10%以上(王德章、王甲樑，2010)[9]。

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品消費對象從初級消費轉(zhuǎn)向精深加工

隨著居民收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，商品消費增速進一步下降，而服務消費的增速及其在總消費支出中的比重快速提高，服務消費尤其是生活性服務消費將成為拉動消費增長的新動力。以城鎮(zhèn)居民為例，人均在外食物消費支出占食物消費總支出的比重上升。按1990年不變價格計算，城鎮(zhèn)居民年人均實際在外食物消費支出從1992年的60元增加到2010年的291元，年人均在外食物消費支出占食物消費總支出的比重由1992年的7.9%上升至2010年的21.2%，增加了2.6倍多(鄭志浩等，2016)[10]。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展也反映了居民加工農(nóng)產(chǎn)品需求的快速提高。2006年，中國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值為56345.46億元,到了2010年，中國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達125828億元，比2006年增加了69482.54億元，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模已經(jīng)超過了美國。在2006—2010年期間，中國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以平均每年24.66%的速度增長(劉悅等，2013)[11]。

2.3.3 城鄉(xiāng)居民食品消費偏好傾向于品牌化和質(zhì)量相對安全的進口品

近年來，我國食品安全問題非常突出，例如三鹿奶粉事件、染色饅頭、毒豇豆等，一系列食品安全事件時有發(fā)生，各種農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染等食品安全問題嚴重，消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品市場失去信心，轉(zhuǎn)而對于進口食品需求不斷提高，國外農(nóng)產(chǎn)品和食品逐漸占領國內(nèi)市場已成為發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，近十年來我國進口食品年均增長速度高達17.6%，而棉花、食糖、油料等產(chǎn)品消費需求中進口占比不斷增加。根據(jù)海關統(tǒng)計資料，2012年中國進口谷物類農(nóng)產(chǎn)品達到了1398萬噸，相比2011年同期的545萬噸飆升了156%，小麥、大米和玉米這三種主要糧食的進口突破1000萬噸大關，大豆進口高達5838萬噸，中國還進口了845萬噸食用植物油(含棕櫚油)、375萬噸食糖、豬肉52.2萬噸進口；乳制品進口量連續(xù)五年增長 20% 以上，進口的乳制品占國內(nèi)乳制品消費率達1/3(許經(jīng)勇，2016)[12]。

3 基于需求轉(zhuǎn)變視角的我國農(nóng)產(chǎn)品供給端滯后效應

雖然城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯階段性變化，但農(nóng)產(chǎn)品供給對于需求變化的適應性顯然不足。從農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量來看，由于城鎮(zhèn)人口增加，居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，工業(yè)及能源用途消費增加，農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢，部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足，另有部分農(nóng)產(chǎn)品供給過剩。從農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量上看，收入變化帶來消費結(jié)構(gòu)的變化，而消費結(jié)構(gòu)的變化反映了需求結(jié)構(gòu)的變化。在低水平生活階段，有限的收入水平使得消費者總是會傾向于選擇購買價格低的糧食類作物以增加食物消費數(shù)量，才能滿足單一化、低水平的食物消費需求。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給主要存在以下三大問題。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品無效供給過剩導致供需錯位

無效供給可分為超過有效需求的過剩供給和不能適應需求的不良供給。我國目前主要存在的是無效供給過剩。例如，自2009年至2013年，全國玉米產(chǎn)量從16397萬噸增加到21849萬噸，增加了33.2%，而2014年玉米進口量比2010年增長了92.5%，進口入市、國產(chǎn)入庫現(xiàn)象愈演愈烈；經(jīng)濟作物供給充足，損耗現(xiàn)象突出，有較大盈余(楊照、欒義君，2014)[13]。同時，我國對低價的大麥、高粱等玉米替代品的進口量也在逐年攀升，這更加重了玉米庫存的壓力，也進一步扭曲了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。產(chǎn)量、進口量和儲存量同時攀升，種植作物收割后即進入倉庫，農(nóng)作物無效供給過剩。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足導致供需結(jié)構(gòu)失衡

消費者收入水平提高會帶來可支配消費支出增加，但理性的消費者絕不會花費更多的錢去購買與過去完全同質(zhì)的商品，消費者會提高對食物消費的安全要求、質(zhì)量要求，擴大對有機食品、綠色食品和安全食品的消費，對食物消費趨向于服務化、個性化，需求結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量跟不上其需求。由于自然資源條件劣勢以及生產(chǎn)技術相對落后，部分國內(nèi)需要的農(nóng)產(chǎn)品供給不能匹配農(nóng)產(chǎn)品需求變化。自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力大大提高，但農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力并沒有相應的提高，反而呈現(xiàn)下降趨勢。其中，谷物、食用油籽、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢在國際市場上已處于劣勢；水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢，出口競爭力顯著高于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品(張清正，2015)[14]。中國食物自給程度總體雖然較高，但短板也較為顯著，主要表現(xiàn)在植物油和油料作物等農(nóng)產(chǎn)品嚴重依賴進口。2013年，我國口糧自給率維持在95%以上，其中，稻米產(chǎn)品自給率為101.37%，小麥及產(chǎn)品自給為96.04%；大宗作物玉米及產(chǎn)品自給率為100.63%。但是，也有一些食物的自給程度較低，比如，棕櫚油自給率只有3.17%，木薯及產(chǎn)品自給率只有 13.17%，大豆自給率只有 15.41%，遠洋魚自給率不到40%，大麥及產(chǎn)品自給率也不到50%(張元紅，2016)[15]。以上數(shù)據(jù)表明，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)性失衡。

3.3 高端農(nóng)產(chǎn)品及品牌農(nóng)產(chǎn)品整體匱乏

我國農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力整體偏弱，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品具有成本和區(qū)位優(yōu)勢，如新疆香梨、陜西蘋果、山東大蒜，贛南臍橙等，但這些產(chǎn)品名氣僅限于國內(nèi)，出口時未重視品牌建設和商標注冊，以致出口企業(yè)盈利較為有限。由于我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際上缺乏知名品牌，使得一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品無法在交易中獲得最優(yōu)的價格。另外，我國海外購買食品量近些年來快速增長，國外質(zhì)優(yōu)價廉，經(jīng)過多重加工服務的食品在國內(nèi)供不應求。相比之下，我國農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力十分有限，以茶葉為例，中國是茶葉的故鄉(xiāng)，我國茶葉種植面積占世界茶葉種植面積的60%，茶葉產(chǎn)量占世界茶葉產(chǎn)量的40%，居全球首位，有茶企業(yè)近7萬家，但世界上最大的茶葉品牌卻是聯(lián)合利華旗下的立頓。

4 農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求適應性不足的深層原因

根據(jù)以上的農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)分析和供給側(cè)分析，剖析出我國農(nóng)產(chǎn)品供求不匹配的原因主要有以下幾個方面。

4.1 農(nóng)產(chǎn)品價格機制扭曲的成本效應

價格是經(jīng)濟運行的晴雨表，最能直接準確反映市場需求和市場預期。拉坦和速水(Anderson and Hayami,1986)指出，生產(chǎn)要素相對稀缺性或者市場需求總是因時因地而發(fā)生變化的，這種變化會通過生產(chǎn)要素相對價格變化，或者生產(chǎn)經(jīng)營成本變化，形成引導信號，誘致技術朝著節(jié)約要素或符合市場需求的方向變遷(蔡昉，王美艷，2016)[16]。自由市場競爭的條件下，我們可以以市場消費需求為導向，以產(chǎn)品價格為產(chǎn)銷信號調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模；但在市場價格扭曲的條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)會失去調(diào)節(jié)方向，從而導致供給無法匹配需求。一旦價格機制扭曲，則相對價格變化或者經(jīng)營成本變化無法正確反映市場需求信號，更無法引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。價格機制扭曲還會導致企業(yè)生產(chǎn)成本提高，生產(chǎn)成本提高將弱化我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。價格機制扭曲，農(nóng)民、企業(yè)都需要付出更高的成本，如搜集市場信息、調(diào)節(jié)市場規(guī)模等來適應市場；扭曲的價格還可能導致信息不暢，提高農(nóng)民和企業(yè)家的機會成本，因為在正確的價格信號下，農(nóng)民和企業(yè)家很有可能選擇更正確的產(chǎn)品生產(chǎn)。生產(chǎn)成本的提高必然導致農(nóng)產(chǎn)品價格的提高，進而降低農(nóng)產(chǎn)品在國際甚至國內(nèi)市場上的競爭力，從而不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和加工能力的短板效應

截至2015年，從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利數(shù)來看，我國每萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利數(shù)僅有3.6件；從企業(yè)在全球的農(nóng)業(yè)專利申請量來看，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造指數(shù)排名前十的企業(yè)和跨國公司的差距仍然十分巨大。截止到2016年底，累計登記注冊的6831件農(nóng)產(chǎn)品地理標志中，初級農(nóng)產(chǎn)品5912件，占86.55%；加工農(nóng)產(chǎn)品919件，占13.45%，其中農(nóng)業(yè)部登記注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標志98.75%為初級農(nóng)產(chǎn)品。國內(nèi)授權的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利中，教學科研單位擁有比例為45.93%，超過企業(yè)和個人的32.83%和21.24%。國外授權的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利中，企業(yè)遙遙領先，占86.69%，遠超過教學科研和個人的8.89%和4.42%。[17]我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)品種開發(fā)意識依然不高，研發(fā)能力明顯不足，遠不如國外企業(yè)的授權量，國內(nèi)農(nóng)業(yè)品種研發(fā)依然以科研單位為主導?？傮w說來，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權密集度仍然比較低，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和加工能力短板凸顯。

4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定效應

一直以來，服務業(yè)都是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，而農(nóng)業(yè)服務業(yè)由于其預期利潤率低下而難以吸引資金和人才投入，從而更加發(fā)展滯后。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工發(fā)展緩慢，于是生產(chǎn)迂回程度不明顯。我國城鄉(xiāng)分割的體制導致城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動不暢，農(nóng)村重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市重點發(fā)展工業(yè)，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加價值并沒有留在農(nóng)業(yè)部門，而是留在工業(yè)部門，進一步弱化農(nóng)業(yè)部門的競爭力。此外，我國目前的技術創(chuàng)新主要是高校的研發(fā)機構(gòu)完成，而高?？蒲杏捎诋a(chǎn)業(yè)鏈不融合并不能很好地捕捉市場的創(chuàng)新需求，無法適時滿足市場消費需求。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品市場化的制度掣肘效應

農(nóng)村土地制度的有效供給直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效發(fā)展，制度供給不足和制度供給無效導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應市場規(guī)律不力。1979年至今，我國農(nóng)地實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制，集體所有、家庭經(jīng)營的農(nóng)地制度取代公社型集體所有制，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法及時接受農(nóng)產(chǎn)品市場價格信號、供求信號和競爭規(guī)律信息來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以適應市場規(guī)律的變化。此外，當前農(nóng)村的人地關系變動巨大，大量土地資源被原承包戶控制，土地制度適時改革的欠缺和創(chuàng)新探索的不足導致土地制度供給效率低下，損害農(nóng)產(chǎn)品市場公平和市場效率。農(nóng)地制度供給的低效僵化導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應市場規(guī)律不力，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供求失衡。

5 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持路徑

根據(jù)以上農(nóng)產(chǎn)品供求不匹配的原因分析，增強農(nóng)產(chǎn)品供給以適應農(nóng)產(chǎn)品需求能力應主要從以下方面著手。

5.1 推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與小規(guī)模農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

作為地少人多的土地資源短缺國家，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的主要原因之一。推進土地集約利用，提高土地利用效率是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要途徑，要利用規(guī)模經(jīng)濟促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益提高，土地規(guī)模經(jīng)營要與當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平、階段性特點及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力相適應。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)品種單一和生產(chǎn)品質(zhì)不高的重要對策。

2018年中央一號文件明確指出，要促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。由于農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)容易受到自然風險和市場雙重沖擊，但目前，小規(guī)模農(nóng)戶仍是我國農(nóng)戶結(jié)構(gòu)的主體，統(tǒng)籌兼顧小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展、有效提高小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營效率和產(chǎn)品品質(zhì)是促進我國農(nóng)產(chǎn)品供給與需求相適應的必然要求和重要途徑。

5.2 創(chuàng)新普惠金融的支農(nóng)模式及金融產(chǎn)品創(chuàng)新

要加大農(nóng)村金融供給效率和力度、構(gòu)建更加規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品金融信用體系、開發(fā)更多符合農(nóng)產(chǎn)品市場需求金融產(chǎn)品、積極推行“互聯(lián)網(wǎng) + 金融”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品金融模式，為農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和儲存技術研發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)優(yōu)化，涉農(nóng)科技人員能力和新型農(nóng)業(yè)綜合人才培養(yǎng)提供金融支持，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5.3 建立消費者需求導向型農(nóng)產(chǎn)品有效供給量化評價指標體系

農(nóng)產(chǎn)品有效供給不僅在于有效提高供給數(shù)量，更應該進一步聚焦到農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡和提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，要以消費者的消費需求和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為導向，建立一套量化評價指標體系，形成系統(tǒng)明確的評價方法，對農(nóng)產(chǎn)品供給體系的供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量、供給能力和供給效率進行全面判斷，破解農(nóng)產(chǎn)品供給效率的制約因素，找到農(nóng)產(chǎn)品有效供給的長效機制和路徑。