劉 潔 汪存華

一、廊坊南三縣已經(jīng)形成以民營經(jīng)濟(jì)為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群

（一）霸州鋼木家具產(chǎn)業(yè)集群

該集群2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入110.5億元，納稅5995萬元，該產(chǎn)品主要用在學(xué)校、家庭、辦公、賓館等場所。產(chǎn)品通過線上線下等渠道銷往國內(nèi)及東南亞和歐洲市場，其中國內(nèi)銷售占比70%。集群誕生了“華彪”和“三強(qiáng)”等地方特色品牌。2005年獲得“河北省重點(diǎn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”和“中國金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。2011年獲得“河北省示范產(chǎn)業(yè)集群”稱號(hào)。

（二）文安人造板產(chǎn)業(yè)集群

該集群2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入170多億元，納稅1.7億元。產(chǎn)品主是各種裝飾用膠合板與刨花板。知名企業(yè)主要有華興木業(yè)、大地木業(yè)、金秋木業(yè)等，擁有“大地”“萬盛”等眾多行業(yè)知名品牌。產(chǎn)品細(xì)分品類眾多，除國內(nèi)銷售外還遠(yuǎn)銷歐亞非等五十多個(gè)國家。被授予“中國名優(yōu)人造板產(chǎn)銷基地”稱號(hào)，是我國北方重要的家具板材原產(chǎn)地。

（三）大城絕熱節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)集群

該集群2017年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到60多億元，上繳稅金1億元。集群的產(chǎn)品達(dá)30多種，已經(jīng)占據(jù)國內(nèi)該行業(yè)市場份額的三分之二，是國內(nèi)最大的保溫材料集散地，被授予“國家保溫建材特色產(chǎn)業(yè)基地”。集群中有“華能中天”、“神舟集團(tuán)”等民營知名企業(yè)。

二、廊坊南三縣民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）南三縣的傳統(tǒng)制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端

目前，南三縣的產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼木家具、保溫建材、玻璃棉和塑料化工等方面，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展貢獻(xiàn)了積極的力量，但是由于產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都比較低，小散民營企業(yè)扎堆，核心競爭能力不強(qiáng)，利潤空間較小，發(fā)展前景不看好。

（二）節(jié)能環(huán)保壓力巨大

2017年廊坊市1200家規(guī)上企業(yè)因大氣治理造成的停減產(chǎn)企業(yè)453家，比例高達(dá)37.7%。凈減產(chǎn)值375.1億元，在河北省相對(duì)最高。另外，在2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)中，廊坊市正在實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)400多家，頻繁的停限產(chǎn)使一些民營企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成客戶和市場流失，直接影響了民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等效益指標(biāo)，同時(shí)也減弱了民營企業(yè)本地投資意愿。如此巨大的環(huán)保壓力使得大量民營企業(yè)被迫關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)或者外遷。

（三）園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不顯著

在國家設(shè)立雄安新區(qū)政策之前，霸州、文安、大城的區(qū)位優(yōu)勢不顯著，比較依賴本地民營企業(yè)的自發(fā)生長。民營企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力沒有被充分發(fā)輝，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的比重較低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資作用較弱，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升作用亦不顯著。

三、雄安新區(qū)政策給廊坊南三縣經(jīng)濟(jì)帶來重大機(jī)遇

國家設(shè)立雄安新區(qū)的政策落地后，將為廊坊南三縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來巨大的機(jī)遇，應(yīng)充分實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，利用近鄰雄安新區(qū)的地緣優(yōu)勢，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重塑再造，“堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快育”，堅(jiān)決除去落后產(chǎn)能、進(jìn)行行業(yè)綜合整治、引進(jìn)科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育布局高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)南三縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和綠色發(fā)展。具體建議如下：

（一）倒逼“兩高一低”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

對(duì)于 “兩高一低”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須采取嚴(yán)厲措施，限制甚至取締其存在發(fā)展。首先，要通過一手的調(diào)研取得企業(yè)的詳實(shí)信息，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工設(shè)施、加工工藝進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查走訪，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分門別類，分清哪些企業(yè)必須淘汰，哪些企業(yè)限制其發(fā)展并促其轉(zhuǎn)產(chǎn)，哪些企業(yè)鼓勵(lì)其發(fā)展并要提供技術(shù)支持；其次，堅(jiān)決關(guān)停整治散亂污企業(yè)，嚴(yán)格取締重污染企業(yè)，并對(duì)涉污企業(yè)提出整改要求；再次，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，督促企業(yè)取得安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等資質(zhì)，對(duì)于沒有能力達(dá)標(biāo)的小企業(yè)予以淘汰；最后，推動(dòng)骨干企業(yè)兼并重組，提升整個(gè)行業(yè)企業(yè)科技水平，推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)品的價(jià)值鏈向高端延伸。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，積極布局新型產(chǎn)業(yè)

要優(yōu)化園區(qū)的投融資環(huán)境，積極吸納外部項(xiàng)目入駐。同時(shí)，必須在招商引資上有所突破，積極引材引智，加強(qiáng)示范性園區(qū)的建設(shè)，吸引高附加值、高科技含量的企業(yè)入駐。并且借助企業(yè)的活力，依托產(chǎn)業(yè)鏈招商，尋求高水平的項(xiàng)目和高素質(zhì)的人才同步落戶。引進(jìn)項(xiàng)目要做好評(píng)估，要對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)目的劃分和引導(dǎo)，以投資力度、投入產(chǎn)出比、利稅額度等多項(xiàng)指標(biāo)來評(píng)判和衡量入駐項(xiàng)目的水平，全力引進(jìn)能夠強(qiáng)縣的好項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（三）政府引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力

通過引進(jìn)先進(jìn)的工藝設(shè)備和生產(chǎn)線、吸納科技型創(chuàng)新人才、精細(xì)化管理方法，提升產(chǎn)品的檔次和塑造企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)走高端化發(fā)展的路徑。政府要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)本地的制造業(yè)向著研發(fā)端和市場化銷售服務(wù)端這兩個(gè)高附加值的方向延伸，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次和附加值。企業(yè)轉(zhuǎn)型既可以沿著原有的產(chǎn)業(yè)鏈方向，也可以通過外部引進(jìn)積極布局新的高端產(chǎn)業(yè)，此時(shí)本地的民營經(jīng)濟(jì)將有更廣闊的發(fā)展空間。

（四）政府引導(dǎo)企業(yè)積極構(gòu)建工業(yè)化和信息化融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

要以工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新、生產(chǎn)過程的信息化自動(dòng)控制、工業(yè)企業(yè)技術(shù)向信息化方向的改造、企業(yè)管理與信息化的有機(jī)融合、市場營銷方面互聯(lián)網(wǎng)加的運(yùn)用等環(huán)節(jié)的建設(shè)為切入點(diǎn)，加速縣域企業(yè)的工業(yè)化與信息化深度融合的進(jìn)程，以此為契機(jī)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)與電商領(lǐng)域合作，搭建“電商-物流”“電商-信息”“電商-物流-信息”等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的合作交流平臺(tái)，加大政府資金、人才、技術(shù)投入與支持。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)創(chuàng)新，與傳統(tǒng)電商相匹配，以有效產(chǎn)品整合促進(jìn)共同發(fā)展。舉辦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電商龍頭關(guān)鍵性合作項(xiàng)目精英人才的技術(shù)交流會(huì)，加強(qiáng)思維碰撞，解決技術(shù)難題，共享精英人才交流平臺(tái)。

（五）加大企業(yè)科技創(chuàng)新資金支持

設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于科技型中小企業(yè)信用貸款引導(dǎo)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋瑫r(shí)資助擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、主要投資人股權(quán)質(zhì)押、核心設(shè)備抵押、部分廠房及在建工程抵押等融資方式創(chuàng)新，對(duì)其貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償。推廣大城縣融資擔(dān)保經(jīng)驗(yàn)，成立中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)。該平臺(tái)由縣工商聯(lián)發(fā)起，由政府出一部分資金(1000萬)，企業(yè)籌集一部分資金(2000萬)，形成可供抵押擔(dān)保的資金池，再由中國建設(shè)銀行以1：10的發(fā)大比例對(duì)中小企業(yè)實(shí)施短期融資(最多6個(gè)月)，幫助民營企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)和技術(shù)改造的資金需求。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分利用國家級(jí)和省級(jí)的基金引導(dǎo)政策，尋求建立“廊坊創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快成果落地轉(zhuǎn)化。