汪 洋
(吉首大學(xué)商學(xué)院,湖南吉首416000)
近年來,利益相關(guān)者理論在旅游領(lǐng)域得到快速發(fā)展。在對民族地區(qū)旅游進(jìn)行開發(fā)的同時(shí),需要注意的不僅是對民族地區(qū)文化特征的尊重和保護(hù),還需要體現(xiàn)民族地區(qū)民俗文化的特色和內(nèi)涵,與此同時(shí)也存在多方利益主體,不同的利益相關(guān)者有不同的利益訴求。因此,各個(gè)利益相關(guān)者之間無法避免地產(chǎn)生了矛盾和沖突,如何協(xié)調(diào)將成為民族地區(qū)旅游開發(fā)成功與否的關(guān)鍵。
在湖南湘西,鳳凰作為民族地區(qū)具有代表性的旅游產(chǎn)業(yè),在對其進(jìn)行開發(fā)的過程中,所涉及的利益相關(guān)者眾多。鳳凰旅游能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與這些利益相關(guān)者有著緊密的聯(lián)系?,F(xiàn)就鳳凰旅游開發(fā)中,利益相關(guān)者之間的沖突展開了研究,據(jù)此提出治理民族地區(qū)利益相關(guān)者沖突的對策,以期能夠促進(jìn)民族地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
旅游利益相關(guān)者之間所產(chǎn)生的利益沖突,不僅會對旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響,也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游利益相關(guān)者主要包括游客、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游企業(yè)和政府。在旅游資源開發(fā)的過程中,每個(gè)利益主體所具有的利益需求都不盡相同,因此,在共同開展經(jīng)營活動時(shí),旅游利益相關(guān)者都只關(guān)注自身的利益,這就會引起一些矛盾和沖突。協(xié)調(diào)各方利益,使經(jīng)營達(dá)到一種和諧的狀態(tài),那么對利益相關(guān)者之間利益沖突的產(chǎn)生原因以及表現(xiàn)進(jìn)行研究就變得尤為必要。對于鳳凰的旅游產(chǎn)業(yè)來說,旅游利益相關(guān)者之間的沖突,首先,主要表現(xiàn)為利益沖突;其次,就是文化沖突。只有好好解決這兩個(gè)方面的沖突,為各利益主體探索出一種互惠互利的經(jīng)營模式,如此才能夠保證鳳凰旅游穩(wěn)定和諧的發(fā)展。
從當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌瘸霭l(fā),當(dāng)?shù)鼐用褡顬殛P(guān)注的是居住環(huán)境是否能夠得到改善,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如何以及開發(fā)旅游業(yè)能夠?yàn)槠鋷矶嗌偈找?。要發(fā)展旅游業(yè),交通條件的改善是首要的,除此之外各種配套系統(tǒng)的組建和規(guī)劃。這些措施的實(shí)施定會為當(dāng)?shù)貛碣Y金投入、土地補(bǔ)償和就業(yè)機(jī)會增加等諸多利益。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)在提高當(dāng)?shù)厝藗兩钏降耐瑫r(shí),必然會影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣。
在湖南鳳凰,旅游業(yè)在給這個(gè)地方帶來商業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也使鳳凰當(dāng)?shù)氐牟煌褡迳鐓^(qū)之間產(chǎn)生利益沖突。在鳳凰,以苗族和土家族為主,與這兩個(gè)民族相關(guān)的旅游產(chǎn)品類型相似,而游客只會選擇核心景區(qū)或者更具有代表性的旅游產(chǎn)品。游客的選擇只會在某個(gè)社區(qū)進(jìn)行旅游,從而收益也只會流向這個(gè)核心社區(qū),這就在無形之中剝奪了其他社區(qū)獲得利益的機(jī)會,從而造成收入不公,導(dǎo)致矛盾增加。各個(gè)民族社區(qū)受地理?xiàng)l件、產(chǎn)品類型和經(jīng)營能力等差異條件的限制,從而使當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜问找娴膮⒉畈积R,進(jìn)而導(dǎo)致對游客的爭奪,產(chǎn)生矛盾。
在民族地區(qū)旅游業(yè)都是實(shí)行“政府主導(dǎo)型”的管理體制,政府通過對旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相應(yīng)的規(guī)則,通過政策來對利益相關(guān)者之間的矛盾和沖突進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào)。特別是在民族地區(qū),地處偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)較為落后,從這點(diǎn)來看,政府旅游業(yè)管理部門都較為注重本部門的業(yè)績,而將當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎾佒T腦后。政府與當(dāng)?shù)鼐用裰g所產(chǎn)生的利益沖突主要體現(xiàn)在旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定以及利益補(bǔ)償這兩個(gè)問題上。因?yàn)殚_發(fā)旅游業(yè),當(dāng)?shù)鼐用竦淖杂玫貢徽饔?、征收甚至拆遷,將當(dāng)?shù)鼐用袢粘5木幼…h(huán)境開發(fā)成旅游景點(diǎn)。但是目前政府在征用居民自用地時(shí)所給予的補(bǔ)償費(fèi)用較低,并且基本不會保障居民失去自用地之后的生活和發(fā)展,這就導(dǎo)致居民只能夠獲得短期的利益,而后續(xù)生活無法得到保障。除此之外,很多民族地區(qū)的居民綜合素質(zhì)不高,不具備相應(yīng)的理財(cái)能力,這就導(dǎo)致居民所獲得的利益與其失去的自用地的價(jià)值不相符,這會促使居民產(chǎn)生不滿的情緒,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。
2013年4月10日,湖南鳳凰古城開始實(shí)施捆綁售票,游客需要購買148元門票才能參觀古城。政策實(shí)施后游客人數(shù)驟減,當(dāng)?shù)貍€(gè)體商戶受到很大影響,當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝媸艿絿?yán)重?fù)p害。所以,如果地方政府未保障當(dāng)?shù)亓己玫穆糜涡袠I(yè)環(huán)境,未將當(dāng)?shù)鼐用竦睦婕尤氲铰糜蔚囊?guī)劃和開發(fā)中,這就會導(dǎo)致居民產(chǎn)生不滿情緒,造成沖突。若地方政府只是為了獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益,盲目追求地方政績,在旅游開發(fā)的過程中,不重視環(huán)境的保護(hù)等,這些都嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境,而且還嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
從旅游企業(yè)的角度來看,他們所關(guān)注的是創(chuàng)收和盈利最大化。眾所周知,在2001年10月14日,黃龍洞投資股份有限公司與鳳凰縣人民政府正式簽訂《湖南省鳳凰縣八個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,以9.36億元的合同載明金額賣斷了鳳凰縣八大景點(diǎn)50年經(jīng)營權(quán)。在旅游資源的不斷開發(fā)以及旅游經(jīng)濟(jì)活動不斷開展的情況下,持續(xù)地涌入大量游客,不停建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施,多個(gè)主體同時(shí)占有有限的空間。與此同時(shí),部分旅游企業(yè)為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益,不惜對旅游資源進(jìn)行違規(guī)開發(fā),長久下去,不但自然資源會逐漸枯竭,還為當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘I顜碇T多不便。
在開發(fā)旅游資源時(shí),旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰g產(chǎn)生的主要矛盾為經(jīng)營、利益分配、就業(yè)機(jī)會以及當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的沖擊。旅游企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo),會雇傭綜合素質(zhì)高以及專業(yè)能力強(qiáng)的工作人員。如此一來,分配給當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)營商機(jī)和就業(yè)機(jī)會就會變得少之又少,當(dāng)?shù)鼐用袼鶑氖碌穆糜谓?jīng)營活動層次較低,導(dǎo)致參與程度的降低。這勢必就會引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟涣夹袨椋瑥亩c旅游企業(yè)和游客之間產(chǎn)生沖突。
游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突,最突出的就是文化沖突。當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭g不管是通過直接接觸還是間接接觸的方式進(jìn)行溝通和交往,都會暴露出巨大的文化差異,外來文化的侵入,會導(dǎo)致風(fēng)俗和習(xí)慣之間的沖擊,這會加速當(dāng)?shù)匚幕w系的崩潰,由此導(dǎo)致一些社會問題的出現(xiàn)。游客在旅游的過程中注重對文化、教育和娛樂的追求,旅游不僅是一種商業(yè)活動,更重要的是了解旅游目的地的歷史和文化習(xí)俗。對于游客來說,其所追求的相關(guān)利益體現(xiàn)為在當(dāng)?shù)赜斡[時(shí)所獲得的知識以及愉悅感,但是旅游業(yè)的發(fā)展帶給當(dāng)?shù)鼐用褡钪饕氖墙?jīng)濟(jì)收入的增加,兩者之間所追求的目標(biāo)不同,就必然會導(dǎo)致一定的矛盾和沖突。部分居民經(jīng)營者為了自身的經(jīng)濟(jì)利益,對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和歷史環(huán)境進(jìn)行破壞性的開發(fā),背棄當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng),通過偽造民族文化來博取眼球、吸引游客來增強(qiáng)市場競爭力。這些都會造成游客的反感,直接導(dǎo)致游客的體驗(yàn)感降低。
旅游企業(yè)和游客在旅游活動中,存在一種供求關(guān)系,兩者之間的關(guān)系在旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中是重中之重,在旅游經(jīng)濟(jì)活動中,每一利益?zhèn)€體都想最大化地提升自身的利益。游客所認(rèn)為的利益最大化,是其在支付一定成本之后,在金錢成本以及時(shí)間成本的前提下,在進(jìn)行旅游消費(fèi)時(shí),能夠在物質(zhì)和精神方面獲得最大程度上的滿足。但旅游企業(yè)所認(rèn)為的自身利益最大化是通過盡可能少的產(chǎn)品銷售和資本投入,為游客提供最為滿意的旅游服務(wù),在游客旅游需求得到滿足的同時(shí),盡可能多地從中獲取利益。這就造成了當(dāng)前旅游消費(fèi)市場中出現(xiàn)的各種沖突和矛盾。
在民族地區(qū)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中,如何對各利益相關(guān)者主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào),是使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生矛盾得到解決的關(guān)鍵,所以在分析各個(gè)利益主體訴求及其矛盾沖突的基礎(chǔ)上,提出了緩解民族地區(qū)利益相關(guān)者沖突的治理對策,以期促進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)健康和諧可持續(xù)發(fā)展。
游客從外地來到旅游目的地,與其他利益主體的利益發(fā)生沖突時(shí),他們是相對弱勢的一方。為了保障和保護(hù)游客的合法權(quán)益,政府就必須在立法、規(guī)定和制度的建立以及旅游行業(yè)管理上詳盡考慮到游客的訴求。規(guī)則規(guī)定的制定應(yīng)公正、透明、真實(shí)地體現(xiàn)對游客的利益的保護(hù)。因此,政府應(yīng)該加強(qiáng)對旅游市場的規(guī)范力度,在旅游行業(yè)中實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。在公共服務(wù)以及政策法律的支持下,幫助民族地區(qū)確立旅游發(fā)展的正確方向,使利益協(xié)調(diào)制度在處理各利益主體之間的具體矛盾時(shí)發(fā)揮其重要作用。從制度性合作框架上到推進(jìn)市場合作進(jìn)程起主導(dǎo)作用并建立旅游合作制度,應(yīng)對于民族地區(qū)旅游的各個(gè)利益相關(guān)主體都有制裁力。政府應(yīng)促使市場環(huán)境變得更加開放,建設(shè)更為規(guī)范的市場機(jī)制,對市場秩序的調(diào)節(jié)實(shí)施監(jiān)管,規(guī)范旅游運(yùn)行市場的監(jiān)管,消除利益相關(guān)主體間歧視現(xiàn)象,以期促進(jìn)旅游市場自由化。政府應(yīng)將塑造鮮明的旅游形象、提升目的地知名度、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、提供更多的就業(yè)機(jī)會和推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)作為利益目標(biāo)。
民族地區(qū)旅游合作協(xié)調(diào)法律政策保障,應(yīng)針對不同問題出臺不同層次約束力的條約。分章程性條約、標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)章、建設(shè)性意見,以此針對民族地區(qū)旅游利益相關(guān)主體的法律政策條約,在政府的主導(dǎo)和區(qū)域旅游各利益主體共同參與下協(xié)商和決議,以緩解民族地區(qū)旅游各個(gè)利益主體之間的競爭,減少沖突,為民族地區(qū)旅游發(fā)展提供硬性條件的保障。
旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)市場中的主體,旅游企業(yè)之間進(jìn)行合作能夠提升企業(yè)競爭力、降低成本、聯(lián)合開發(fā)市場資源以及共享資源。首先,企業(yè)在推出新型旅游產(chǎn)品的同時(shí),對現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品進(jìn)行完善,充分利用企業(yè)的基本設(shè)備,以此達(dá)成平均成本較低且增加收益的目的。其次,旅游企業(yè)為了擴(kuò)張自身的規(guī)模,以連鎖經(jīng)營等方式,拓展新的旅游市場或發(fā)展新的客源市場等,讓企業(yè)擴(kuò)大到一定的規(guī)模水平。這種擴(kuò)張方式需要旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐用褚约芭c相關(guān)企業(yè)做好相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)。旅游企業(yè)為追求最大效益,也可以通過與其他企業(yè)間產(chǎn)品與線路協(xié)調(diào)合作,推出復(fù)合度高的精品旅游產(chǎn)品,通過合作提高產(chǎn)品競爭力,共享資源,樹立品牌。
企業(yè)之間的合作不但包含企業(yè)競爭、行業(yè)組織以及政府和當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益調(diào)節(jié)與劃分,還包含企業(yè)之間的合作以及企業(yè)管理和利益分配等一系列事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。所以創(chuàng)建企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制是非常有必要的。若企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制能夠規(guī)范且高效地運(yùn)營,那么就會極大地促進(jìn)民族旅游業(yè)的發(fā)展,其肩負(fù)著旅游企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)任務(wù)。旅游企業(yè)之間的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo),通過多方參與且制定民族地區(qū)旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制的基本框架,企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制是約束具體活動的章程,因此,機(jī)制所具有的協(xié)調(diào)內(nèi)容應(yīng)符合具體的活動事項(xiàng)。企業(yè)在機(jī)制的規(guī)定中進(jìn)行操作時(shí)出現(xiàn)了與其他利益相關(guān)者的沖突,就可依照企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào),尋求消除合作障礙。
建立溝通機(jī)制不僅可以通過溝通轉(zhuǎn)變旅游企業(yè)經(jīng)營者與當(dāng)?shù)鼐用耠p方的觀念,還可以使旅游企業(yè)更深刻地認(rèn)識到當(dāng)?shù)鼐用襁@一利益相關(guān)者的重要影響,使其有針對性地滿足其利益,充分挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢與潛力。各個(gè)利益相關(guān)者也可以通過溝通有效地表達(dá)自己的利益訴求,積極主動地參與到民族地區(qū)旅游開發(fā)當(dāng)中來,在維護(hù)自身的利益和權(quán)利的同時(shí)使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到長效有力的發(fā)展。為打破利益分配不均的現(xiàn)狀,還需構(gòu)建利益分享機(jī)制,使各個(gè)利益主體能夠獲得更多的利益。讓利益共享原則成為準(zhǔn)則,只有將利益分享作為一個(gè)準(zhǔn)則來實(shí)施時(shí),利益的分配者才會在追求效率的同時(shí)建立公平、公正、透明的工作運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)建完善的利益共享平臺。在民族地區(qū),關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用窭鎸?shí)現(xiàn)、補(bǔ)償工作,旅游企業(yè)要制定一套科學(xué)、高效的決策制度,將民族地區(qū)旅游發(fā)展的成果盡可能多地惠及利益相關(guān)者主體,盡可能地避免損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>
從目前民族地區(qū)旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題來看,旅游開發(fā)中仍然存在為了自身利益最大化而采取不良行為、甚至觸犯法律的行為,這極大地?fù)p害了其他利益相關(guān)主體的利益,使民族地區(qū)旅游業(yè)的整體利益受到了嚴(yán)重的損害。因此,亟需建立健全民族地區(qū)旅游利益相關(guān)者的行為監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律條例,加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。對旅游企業(yè)來說,政府作為旅游企業(yè)的外部組織,對旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo),可以彌補(bǔ)旅游企業(yè)機(jī)制和管理不足,約束旅游企業(yè)行為,保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。因此,建立健全對民族地區(qū)旅游開發(fā)中對利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督與管理機(jī)制,可以確保其在開發(fā)中避免出現(xiàn)危害景區(qū)整體利益的行為,保證民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在對各利益相關(guān)者之間的沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí),首先各利益相關(guān)者需要做到的是,不能只關(guān)注自身的利益,應(yīng)統(tǒng)籌全局,從旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體利益著手,在保障自身合法權(quán)益的同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,如此一來才能減少甚至消除各利益相關(guān)者之間的沖突。除此之外,從宏觀的角度出發(fā),政府應(yīng)構(gòu)建完善的政策法規(guī),實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制,由此對各利益相關(guān)者在旅游開發(fā)中的行為進(jìn)行更好地監(jiān)督和指導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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