楊曉東

摘要：探索如何合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地，讓流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)共贏，是土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。介紹東港市開展“整縣推進(jìn)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái)土地流轉(zhuǎn)情況，分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，以及流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)等4個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出做好土地流轉(zhuǎn)工作的建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)機(jī)械化

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）04-0075-03

東港市位于遼寧省東南部，地處丹東市西南部，是國(guó)家商品糧基地縣（市）和優(yōu)質(zhì)大米主產(chǎn)區(qū)之一。近年來(lái)，全市農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，尤其是留守農(nóng)村的青壯年勞力減少，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化、空心村現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)的零星糧食種植及以勞力換土地收成的模式已不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，采用機(jī)械化解放勞力，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。而要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮機(jī)械化的高效作用，必須首先解決一家一戶土地經(jīng)營(yíng)方式的問(wèn)題，這就需要將分散的土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。探索如何合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地，讓流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)共贏，是土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

1 東港市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

東港市以承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)為契機(jī)，開展“整縣推進(jìn)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和抵押貸款試點(diǎn)工作。到2017年底，全市完成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14.88萬(wàn)戶的確權(quán)登記頒證階段性工作，實(shí)測(cè)面積9.24萬(wàn)hm2，被評(píng)為全省農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)示范縣。全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.60萬(wàn)hm2，占家庭承包土地面積的86.70%。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)架基本建成，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到141家、829家、298家，其中，從事水稻生產(chǎn)百畝以上種植大戶865戶，包括千畝以上44戶、家庭農(nóng)場(chǎng)213家、水稻生產(chǎn)類合作社163家、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社40家。新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)水稻生產(chǎn)總面積2.13萬(wàn)hm2，占全市水稻種植面積的45.71%。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和糧食種植面積的擴(kuò)大，全市耕地面積8.67萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7 a超過(guò)5億kg，其中水稻種植面積近4.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量35萬(wàn)t。

2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)東港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然需要

當(dāng)前，東港市大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不愿留在農(nóng)村干農(nóng)活，而選擇進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村干農(nóng)活的多為老人和婦女。即使這些人習(xí)慣了農(nóng)村生活，但他們逐漸老齡化，勞動(dòng)能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。為了避免出現(xiàn)土地拋荒，更為了減輕繁重的體力勞動(dòng)，有的選擇雇用農(nóng)機(jī)作業(yè)，有的選擇把土地流轉(zhuǎn)出去讓新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體代耕。隨著時(shí)間的推移，土地流轉(zhuǎn)逐步成為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的主要方式和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然需要，規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

2.2 土地流轉(zhuǎn)能達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方互惠互利的雙贏效果

東港市山多地少，人均耕地面積不足0.13 hm2，即使種植效益較好的水稻，僅依靠這一畝三分地也很難致富。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體之后，可以把農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，或進(jìn)城或在當(dāng)?shù)貜氖露a(chǎn)業(yè)，其所獲得的務(wù)工收入要遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，這也是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的根本原因。與此同時(shí)，新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種植規(guī)模，利用機(jī)械化實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，利用規(guī)模化提高經(jīng)濟(jì)效益，這樣可以達(dá)到互利雙贏的效果，成為土地流轉(zhuǎn)雙方增收的一大渠道。

2.3 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展

規(guī)?；c農(nóng)機(jī)化是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，可使原本一家一戶分散的土地連接成片，形成土地適度集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)，能夠有效發(fā)揮大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)，有助于農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)踐證明，沒(méi)有土地規(guī)模化，就沒(méi)有真正意義上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，可以讓土地規(guī)模擴(kuò)大化，讓土地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化。到2017年底，東港市擁有各類農(nóng)機(jī)近2萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到63.8萬(wàn)kW，水稻生產(chǎn)耕種收主要環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到98.00%，位居全省前列。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到40個(gè)，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械2 600余臺(tái)套，固定資產(chǎn)總額1.5億元，耕種收全程化作業(yè)服務(wù)面積近2.00萬(wàn)hm2。每逢春種秋收時(shí)節(jié)，面朝黃土背朝天、只顧彎腰勞作的農(nóng)民越來(lái)越少，取而代之的是“鐵牛軍”。

2.4 土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)田基本建設(shè)和統(tǒng)一管理

大多數(shù)農(nóng)戶處于分散化經(jīng)營(yíng)，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，而條塊分割的土地很難進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)田改造，也為農(nóng)田基本建設(shè)增加了難度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；欣跈C(jī)械化大規(guī)模高效作業(yè)，有利于農(nóng)田基本建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，提高農(nóng)田抵御各種災(zāi)害的能力。此外，傳統(tǒng)的散戶種植模式因各家各戶種植的水稻品種不一，病蟲害防治也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理，往往因用藥過(guò)多而加重農(nóng)田污染。土地集中流轉(zhuǎn)后，有利于農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，有利于插秧機(jī)、收割機(jī)、集中育秧等先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，有利于高效技術(shù)集成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 東港市土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

在東港市農(nóng)村，許多土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有按照土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同的約定來(lái)進(jìn)行，有的只是口頭約定而沒(méi)有簽訂正式的合同，有些合同1 a一簽，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)較大，一旦發(fā)生矛盾和爭(zhēng)議，很難調(diào)解。農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)行為，在鄉(xiāng)村兩級(jí)沒(méi)有備案，具體對(duì)哪些耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)到何人耕作，目前尚缺乏有效監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善及信息傳播不暢通，阻礙了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模的擴(kuò)大。

3.2 農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)

農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)自家土地的主要原因在于：一是社會(huì)保障體系不健全。離鄉(xiāng)不離土，是多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的心態(tài)，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工無(wú)法享受到城市居民的社會(huì)保障，而農(nóng)民一旦缺乏生存保障，就會(huì)以土地作為唯一的依靠，對(duì)土地產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性。二是農(nóng)民收入不穩(wěn)定。離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工也需要一定的勇氣，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下來(lái)到城市生活并不容易，城市生活成本、教育成本等遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此，一些農(nóng)民仍把耕地作為最基本的生活保障，想留幾分口糧田粗放經(jīng)營(yíng)，不愿輕易轉(zhuǎn)移出讓。三是耕地轉(zhuǎn)出收益不大。由于東港市人均耕地不足0.13 hm2，一些人感覺(jué)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)多少收益，流轉(zhuǎn)與否沒(méi)多大變化，不如自己種植，農(nóng)閑再去打工，覺(jué)得這樣穩(wěn)妥些。四是連片耕作有障礙。在成片成規(guī)模的地塊，總有沒(méi)有外出的農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)自己的責(zé)任田，即使僅有幾戶不愿流轉(zhuǎn)，也會(huì)給規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)困擾。

3.3 承包經(jīng)營(yíng)盲目，產(chǎn)量低、補(bǔ)貼少

一是種糧大戶盲目承包耕地，擴(kuò)大種植規(guī)模，在資金、用工等方面出現(xiàn)緊缺時(shí)，便采取粗放管理經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致單產(chǎn)和總產(chǎn)下降。二是種植大戶補(bǔ)貼少，國(guó)家糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼實(shí)際上均按承包耕地面積發(fā)放到原農(nóng)戶手中，種糧大戶能享有的只是購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，影響了部分種糧大戶的積極性。

3.4 農(nóng)忙季節(jié)用工難，工價(jià)高、人難找

由于大部分青壯年外出打工，在家的一般為50歲以上老人和中年婦女及留守兒童。一些沒(méi)有機(jī)耕道、無(wú)法實(shí)現(xiàn)以機(jī)代牛工程的偏遠(yuǎn)村莊，因栽插、收割等農(nóng)事相對(duì)集中且時(shí)間緊、用工多，各地用工普遍短缺，工價(jià)一再上漲，既增加了用工成本，又常常因找不到人而延誤農(nóng)時(shí)。

4 做好農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)建議

耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在農(nóng)村雖已普遍存在，但在流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性方面尚有欠缺。建議當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范化做好指導(dǎo)工作，在政策上提高農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老等保障力度。

4.1 堅(jiān)持政策化原則，保證耕地規(guī)范化流轉(zhuǎn)

一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包年不變的政策下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是規(guī)范村委會(huì)行為。耕地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、有償、規(guī)范、自愿”的原則，村委會(huì)不能下指標(biāo)或強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，做到一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、一切為了農(nóng)民增收。三是規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)操作與管理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要各司其責(zé)，主動(dòng)做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同的備案、變更、解除等工作，積極穩(wěn)妥調(diào)解、處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。四是堅(jiān)持耕地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，務(wù)必要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，著力保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 穩(wěn)定糧價(jià)，提高農(nóng)民種糧積極性

近幾年，國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)一再調(diào)整，大大促進(jìn)了糧食生產(chǎn)積極性，但由于各地糧庫(kù)儲(chǔ)備糧收購(gòu)時(shí)間、數(shù)量有限，且收購(gòu)要求較為嚴(yán)格，種糧大戶常因時(shí)間緊迫而趕不上糧庫(kù)收購(gòu)期限。大量糧食一旦囤積，價(jià)格缺乏保證，易給糧農(nóng)造成經(jīng)濟(jì)損失，挫傷糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。

4.3 發(fā)展多種形式規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是探索并發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制等多種形式規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，讓更多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取豐厚的利益，拓寬受惠人群。二是引導(dǎo)小規(guī)模種植戶適度經(jīng)營(yíng)，因勢(shì)利導(dǎo)，合理經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)調(diào)整搭配勞力物力。根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律性，提高糧食產(chǎn)量。三是為種糧大戶提供低息或無(wú)息貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，保證貸款資金及時(shí)到位，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目和型號(hào)，加大家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例，提高新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體機(jī)械化高效作業(yè)水平。五是加強(qiáng)機(jī)耕道、農(nóng)田水利等農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，為糧食生產(chǎn)提供保障。

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