秦羽寧 周欣楠 施雯

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體。收集、整理和歸納2009—2017年的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工總體規(guī)模、基本特征進(jìn)行分析，以掌握農(nóng)民工整體發(fā)展現(xiàn)狀和變動(dòng)情況，從而更好地解決農(nóng)民工問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；發(fā)展；變動(dòng)；總體規(guī)模；基本特征

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）04-0084-03

農(nóng)民工是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者，可分為本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍日益壯大，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列的政策措施，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供更多的機(jī)會(huì)使農(nóng)民工提高自身能力，并提出“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針。正確地認(rèn)識(shí)、分析和解決嚴(yán)峻的農(nóng)民工問(wèn)題，一直是我國(guó)政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容。為了解近年來(lái)農(nóng)民工整體發(fā)展現(xiàn)狀和變動(dòng)情況，加深對(duì)農(nóng)民工的了解程度，提出更好地解決農(nóng)民工問(wèn)題的方法，本課題收集、整理和歸納了2009—2017年的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，從總體規(guī)模、基本特征兩方面對(duì)2009—2017年的全國(guó)農(nóng)民工進(jìn)行整體分析。

1 農(nóng)民工總體規(guī)模變動(dòng)

2009—2017年，農(nóng)民工總量持續(xù)增加，增長(zhǎng)幅度略有差異。從總量來(lái)看，9 a間共增加5 674萬(wàn)人。其中，2010年增長(zhǎng)最快，增加1 245萬(wàn)人，增速達(dá)到5.4%，比上年提高3.5%；2010—2015年總量仍不斷增加，但增速逐年下降；2015年開(kāi)始增速又緩慢上升（如圖1所示）?？傮w來(lái)看，9 a平均增速為2.5%。

2 農(nóng)民工基本特征變動(dòng)

2.1 農(nóng)民工結(jié)構(gòu)

從農(nóng)民工的整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，外出農(nóng)民工占比基本上逐年下降，從63.2%降到了60.0%（如圖2所示）；而本地農(nóng)民工所占比重逐年上升，由36.8%上升到40.0%（如圖3所示）。由此可見(jiàn)，近年來(lái)農(nóng)民工總量的增量大多來(lái)源于本地農(nóng)民工數(shù)量的增多。本地農(nóng)民工不斷增加、外出流動(dòng)農(nóng)民工不斷減少，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加趨于平衡協(xié)調(diào)的積極信號(hào)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的外在表現(xiàn)。

2.2 農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)

從整體變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，16～30歲農(nóng)民工占比大幅度下降，從61.6%降到了29.9%；31～40歲的農(nóng)民工變動(dòng)不大，占比約23.0%；40歲以上的農(nóng)民工占比大幅度增加，從16.1%上升到47.6%（如圖4所示）。農(nóng)民工的平均年齡不斷上升，青壯年農(nóng)民工人數(shù)逐漸減少，而1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體。

2.3 農(nóng)民工性別結(jié)構(gòu)

總體來(lái)看，2009—2017年我國(guó)農(nóng)民工性別占比基本沒(méi)有改變，以男性為主、占三分之二，女性占三分之一（如圖5所示）。

2.4 農(nóng)民工受教育程度

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工受教育程度偏低的情況未有根本改變。2009—2017年間，農(nóng)民工的受教育程度仍以初中為主，占比由2009年的65.0%下降到2017年的59.0%；小學(xué)及以下的農(nóng)民工占比由11.7%上升到14.0%；高中的農(nóng)民工占比由13.1%上升到17.1%（如圖6所示）。一方面，農(nóng)民工的總體受教育程度偏低反映了農(nóng)村人口的受教育情況不容忽視；另一方面，農(nóng)民工既然是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，其偏低的科學(xué)文化水平將直接影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的提升。

2.5 農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)情況

近年來(lái)，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比與2009年相比產(chǎn)生了較大幅度的下降，下降了16.0%（如圖7所示）。目前，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工還不到總體的三分之一，較低的職業(yè)技能水平直接影響農(nóng)民工素質(zhì)，影響農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及勞動(dòng)能力。

2.6 農(nóng)民工流向分布

全國(guó)農(nóng)民工一般呈流動(dòng)式，省內(nèi)省外流動(dòng)或東西中部流動(dòng)。外出農(nóng)民工的數(shù)量逐年增加，而外出農(nóng)民工的輸入主要集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)人數(shù)2009—2010年增長(zhǎng)近2倍，之后增長(zhǎng)幅度變緩，2017年農(nóng)民工人數(shù)與2010年整體幾乎持平；中部地區(qū)、西部地區(qū)輸入農(nóng)民工數(shù)量均有增長(zhǎng)，增速較為緩慢（如圖8所示）。

3 結(jié)論與對(duì)策建議

3.1 結(jié)論

從我國(guó)近9 a農(nóng)民工整體數(shù)量變動(dòng)及結(jié)構(gòu)變動(dòng)來(lái)看，本地農(nóng)民工不斷增加、外出流動(dòng)農(nóng)民工不斷減少，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加趨于平衡協(xié)調(diào)的積極信號(hào)，也與我國(guó)近幾年實(shí)施城鄉(xiāng)及區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等密不可分；青壯年農(nóng)民工減少，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體，以男性為主，普遍受教育程度偏低；少數(shù)農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能水平較低；全國(guó)農(nóng)民工呈流動(dòng)式分布，外出農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)。

3.2 對(duì)策建議

一是加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的重視，提高農(nóng)民工文化水平，同時(shí)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。二是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村教育水平，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。三是加強(qiáng)各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會(huì)。四是加大國(guó)家財(cái)政資金扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度，增加本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)建立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。

參考文獻(xiàn)

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