肖英華

（沈陽師范大學管理學院，遼寧 沈陽110034）

政府采購是指政府為了開展日常政務(wù)或為公眾提供便捷的服務(wù)，在有效的監(jiān)督下，通過法定的方式、方法和程序，以公開招標等形式向供應(yīng)商購買貨物、工程和勞務(wù)的活動。在2010年7月，遼寧省政府采購平臺正式運行，多年的使用中，交易量，商品種類，評標專家在數(shù)量上也有了顯著的增長，這標志著遼寧省在政府采購方面進入了電子化時代。而流程管理是通過規(guī)范，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)節(jié)達到降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率的目的。眾所周知，政府采購流程包括項目立項、項目委托、審核項目、制作標書、公示、開標、評審等步驟，我們將針對流程中的評審環(huán)節(jié)和整個流程的監(jiān)督體系中存在的問題進行分析并給出對應(yīng)的具體對策。

一、管理流程中專家評審環(huán)節(jié)的問題和對策

（一）專家評審環(huán)節(jié)研究的意義

我國政府采購專家評審環(huán)節(jié)是政府采購流程中的重要程序，由隨機抽取相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟專家進行項目評審的過程，目的是實現(xiàn)政府采購的公平、公正、公開的宗旨。由于第三方定標是一個必不可少的環(huán)節(jié)，評審專家的評判對投標商能否競標成功起著舉足輕重的作用，專家們的評審尺度的手高、手低直接影響著采購方和競標方的切身利益，而專家評審環(huán)節(jié)又具有安全性、保密性的要求，所以我們可以清晰地認識到專家評審環(huán)節(jié)在政府采購流程中的重要性是不容忽視的。

（二）專家評審環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)

由于遼寧的地區(qū)經(jīng)濟差異和各個城市的政府采購平臺的發(fā)展情況不同，導致人才資源庫充實程度不同，專家的專業(yè)素質(zhì)更是高低不齊。發(fā)達的城市諸如大連、沈陽，由于擁有豐富的資源可以調(diào)動，專家評審環(huán)節(jié)在一定程度上保證了公正、公平。但是，針對其他新興城市而言，市人才資源庫中的專家數(shù)量以及專家的專業(yè)性不足的狀況已經(jīng)十分凸顯了。我們知道的，在項目評審中，能夠抽到十分吻合的專家是很難的一件事，因為我們無法保證他們在每個技術(shù)層面都是一名“精專家”，即使是行業(yè)專家也非項目專家?，F(xiàn)實中是存在一些魚目混雜、濫竽充數(shù)不具備專業(yè)性的要求，業(yè)務(wù)能力低下，政府采購的政策法規(guī)掌握較少，項目知識匱乏的專家的，他們的評審結(jié)果很難具有說服性，使得公共利益無法得到保障，從而使得人民對于政府采購流程管理問題產(chǎn)生質(zhì)疑。

（三）提升評審專家能力的途徑

針對以上情況我們可以采取以下措施，首先，由政府主導各市之間的專家學者多進行技術(shù)、專業(yè)等方面的交流會，達到提升彼此之間業(yè)務(wù)素質(zhì)目的，同時我們也能夠及時發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題；其次，我們可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將專家的選取不再局限于市一級，在省人才資源庫乃至國家資源庫選取專家都將成為可能。現(xiàn)在的專家評審環(huán)節(jié)還處在現(xiàn)場評審的環(huán)節(jié)，這種方式或許將會被通過電話評審甚至網(wǎng)上評審取代。在市一級政府采購評審的過程中，投標商或許會和專家熟識，或多或少對評審造成一些影響。在采取電話評審中，監(jiān)督機制完善的條件下，專家可以通過變聲軟件進行品評，避免了專家與投標商，專家與專家之間的處事觀點不同而引發(fā)的尷尬。通過網(wǎng)上邀請知名專家進行評審，不但評審結(jié)果能得到公眾的認可，而且讓一同參與的專家獲取同大家探討學習的機會，為我們培養(yǎng)地方專家隊伍奠定了堅實的基礎(chǔ)；最后，在政府的相關(guān)部門的支持與監(jiān)督下，評審環(huán)節(jié)中專家可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)了解到網(wǎng)上投標項目當前市場的行情以及其他省市地方擁有類似購買項目的情況以供參考。在擁有詳實而充分的數(shù)據(jù)支持下，評審專家們也能更加準確而客觀地給出合理的評審結(jié)果。

二、遼寧省政府采購監(jiān)督中存在的問題和對策

（一）政府采購內(nèi)部控制機制不完善

法律方面不完善，《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺但未得到有效落實。2014年12月31日，國務(wù)院審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），這在很大程度上彌補了我國政府采購法律的缺失。長期以來政府采購領(lǐng)域只有兩部基礎(chǔ)法《政府采購法》和《招標投標法》?！稐l例》極大促進了政府采購行為的規(guī)范化、法制化。但同時它對該領(lǐng)域內(nèi)長期存在的問題，諸如供應(yīng)商的選取缺乏預(yù)審制度，或即使有預(yù)審制度卻沒有明確應(yīng)該由誰去預(yù)審以及采購人員選取隨意、專業(yè)素質(zhì)低等問題依舊未提出有效的解決方案。尤其在《條例》剛頒布期間，采購人員由于對法律欠缺深刻理解和足夠的認識，仍采用原有的習慣進行政府采購，與采購中心人員產(chǎn)生分歧，造成采購相關(guān)文件的反復(fù)修改，導致采購時間延誤，采購效率低下。其次，由于缺乏有效的預(yù)審機制，加之地方根據(jù)自身情況出臺的采購條例，使得一些部門為創(chuàng)造績效，將外來優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商拒之門外，高價購買與之關(guān)系密切的供應(yīng)商產(chǎn)品。

（二）政府采購工作機制不完善

對于政府采購工作監(jiān)督按采購流程可分為：事前、事中和事后監(jiān)督。就遼寧省目前監(jiān)督現(xiàn)狀而言，在事后監(jiān)督方面還有很多的改進空間。事后監(jiān)督不完善主要體現(xiàn)在政府采購后期合同履約階段的監(jiān)督十分不足。供應(yīng)商將資金挪作他用，拖欠工程款項；以低價中標，在后期工程中以預(yù)算不足索要經(jīng)費；服務(wù)產(chǎn)品以次充好，在后期產(chǎn)品使用上質(zhì)量得不到保證，即使尋求售后服務(wù)，賣方也會想方設(shè)法進行拖延。這些現(xiàn)象都是政府采購中存在的問題。其主要原因是政府單純認為收到貨、付完款，就意味著采購活動的結(jié)束，缺乏履約合同后期監(jiān)督?，F(xiàn)實中采購方將問題反饋給采購中心，采購中心只能負責調(diào)解買賣雙方的矛盾，沒有切實可行解決問題的手段。造成政府采購?fù)顿Y巨大，結(jié)果令人失望，使政府采購收到公眾質(zhì)疑。

（三）政府采購監(jiān)管機制不完善

首先，日常監(jiān)督不到位。采購人員專業(yè)素質(zhì)低下，專業(yè)知識匱乏等現(xiàn)象都可以通過日常監(jiān)督來杜絕，但現(xiàn)實中此類問題還是經(jīng)常發(fā)生，說明政府并沒有發(fā)揮好日常監(jiān)督作用。第二，信用體系不完善。提高對供應(yīng)商信用水平的監(jiān)管，能夠有效提高政府采購的工作效率，政府能否嚴格審查投標商的專業(yè)資質(zhì)與誠信水平，決定著政府資金能否有效的利用，杜絕一些供應(yīng)商在提供劣質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品后，仍然能在其他省市拿下政府部門招標項目的現(xiàn)象。

（四）加強遼寧省政府采購監(jiān)督的建議

1.約束人員依法行事。在《條例》頒布之后，應(yīng)有相關(guān)專業(yè)人員對采購中心以及采購者進行集中培訓，可采取講座，教育視頻傳播等多種手段進行學習，達到提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)。相關(guān)權(quán)力機構(gòu)、人員在工作過程中應(yīng)該嚴格遵法守法，自覺接受法律監(jiān)督。我們應(yīng)以法律制度方式明確規(guī)定政府采購相關(guān)部門的權(quán)利、責任和義務(wù)。規(guī)定在其監(jiān)督范圍內(nèi)的所有事項一一對應(yīng)法律責任。

2.進一步完善政府采購監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督方面，首先加強行政監(jiān)督，財政部門是法律規(guī)定的監(jiān)督機構(gòu)，要承擔起采購活動中機構(gòu)和個人的監(jiān)督，將監(jiān)督落到實處，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、利益共謀、不履行法定監(jiān)督職責或亂行使監(jiān)督職權(quán)的情況，對于誠信缺失的投標商進行全省聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計，取消其投標的資格。其次，強化檢查機關(guān)的監(jiān)督，做到“雙隨機一公開”，不使自身的行為影響到正常的招標活動中。最后，紀檢部門可以積極參與日常監(jiān)督，隨機檢查，運用“雙隨機”的方法從源頭上杜絕人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。外部監(jiān)督方面，要改進群眾監(jiān)督，公民是政府的主人，納稅人的公共利益應(yīng)得到滿足，更有權(quán)力對政府部門進行監(jiān)督。

十八大提出的民主監(jiān)督更是明確規(guī)定要保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以確保政府人員的權(quán)力正確運行。一方面，政府采購應(yīng)實行全流程電子化，不僅拓展信息渠道，而且能將采購信息更公開，更陽光。使群眾監(jiān)督落到實處。另一方面，健全民眾監(jiān)督體系，將高校的師生以及未中標的供應(yīng)商等具有專業(yè)素質(zhì)的人員納入其中，對整個政府采購流程的全過程依法監(jiān)督，不僅因為他們對于項目的認識更加了解，使得監(jiān)督更有力、更有效，而且通過參與政府事務(wù)中來，他們更能了解政府采購，從而凝聚民眾的責任心與自豪感。此外，加強輿論監(jiān)督，新聞媒體能夠?qū)φ少忂^程中的違法行為、不規(guī)范問題進行披露，十分有效地影響采購人員的行為，對于違法亂紀行為起到震懾作用，預(yù)防腐敗的發(fā)生。