韓茹玉，孟慶軍

（河海大學商學院，南京211100）

2016年12月11日，是中國加入世界貿易組織十五周年。在過去的十五年內，針對市場經濟地位問題，中國政府始終堅持一個立場：中國自動獲得“市場經濟地位”與履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條的相關規(guī)定是兩個層面的問題，不能混為一談。中國的市場經濟地位無須其他國家的認可，但“替代國”做法這一具有歧視性的條款無論如何都應按約定時間廢除。然而，2016年5月12日，歐洲議會以壓倒性票數(shù)通過一項決議，拒絕承認中國的市場經濟地位，并呼吁歐盟采取反傾銷措施。隨后，美國也公開宣布不承認中國市場經濟地位。2016年12月8日，日本經濟產業(yè)省發(fā)布消息稱，關于中國在世界貿易組織中的地位，已決定繼續(xù)不承認中國是“市場經濟國家”。目前，市場經濟地位的問題引起了國內外廣泛的討論，而世貿組織對中國承諾的兌現(xiàn)也似乎困難重重。對此，中國政府及相關組織需要采取對策，以降低損害。

一、中國爭取“市場經濟地位”問題的由來

市場經濟地位的問題是中國在加入世貿組織的談判中最艱難的問題之一。一些世界貿易組織成員認為：“……，中國正處在繼續(xù)向完全市場經濟轉型過程中……在這種情況下，世界貿易組織成員對于進口的中國產品，在反傾銷調查和反補貼稅調查確定成本和價格可比性時，可能存在特殊困難?！诖朔N情況下，世界貿易組織成員可能認為有必要考慮與中國國內成本和價格嚴格比較不一定適當?shù)目赡苄?。”[1]

為消除世貿組織的顧慮，推動加入世界貿易組織的進程，中國同意在《加入世界貿易組織議定書》第15條中規(guī)定針對中國的反傾銷反補貼調查可以采用替代國的做法。引文如下：（1）如受調查的生產者能夠明確證明，生產該同類產品的產業(yè)在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該世界貿易組織進口成員在確定價格可比性時，應使用受調查產業(yè)的中國價格或成本；（2）如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業(yè)在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該世界貿易組織成員可使用不依據(jù)與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法[2]。

上述規(guī)則實質上是將“市場經濟地位”問題的決定權給予了世界貿易組織成員，在某種程度上，世界貿易組織成員就可以以此為借口，在反傾銷調查時不使用中國出口商或生產者的價格或成本，而使用其他成員的價格進行比較，從而對中國的貿易造成不利影響。

中國在加入時也意識到了此歧視性條款所帶來的損害，因此在《議定書》第15條（d）段規(guī)定：“一旦中國根據(jù)該世界貿易組織進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體，則（a）項的規(guī)定即應終止，但截至加入之日，該世界貿易組織進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準。無論如何，（a）項（ⅱ）目的規(guī)定應在加入之日后十五年終止?！盵3]

二、他國利用“替代國”做法中有不合理性

1.“替代國”做法使中國被認定為傾銷的可能性大大提高。2001年，為了盡快加入世界貿易組織，中國政府做出妥協(xié)，同意在未來的十五年內，在對中國進行反傾銷調查時，采用進口國自行選擇的“替代國”價格進行比較，以此來認定中國的出口商品是否具有傾銷行為。因為，傾銷調查發(fā)起國享有完全的“替代國”選擇權，新加坡、美國、法國等成本較高的國家曾一度被當作“替代國”，導致中國被認定為傾銷的可能性比其他國家高出1倍之多。1999—2015年中國傾銷認定率平均在70%～80%，而除中國之外全球傾銷認定率平均在30%～40%左右。因此，中國已連續(xù)十九年成為世界上遭遇反傾銷調查最多的國家，涉案金額最高達250億美元以上[4]。

2.“替代國”做法使國內相關產業(yè)受到嚴重打擊。近年來由于經濟發(fā)展有困難趨勢，許多國家的貿易保護主義抬頭。這時大規(guī)模的反傾銷調查嚴重影響了我國的出口，給予相關行業(yè)毀滅性的打擊。最典型的案例莫過于2012年歐盟對華光伏反傾銷案[5]，2012年9月歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵部件等發(fā)起反傾銷調查，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿易訴訟。據(jù)統(tǒng)計，此次反傾銷調查使得已入嚴冬的光伏產業(yè)更加一蹶不振，競爭優(yōu)勢不復存在，約有30萬從業(yè)人員面臨失業(yè)危機，一大批光伏企業(yè)瀕臨倒閉，光伏行業(yè)舉步維艱。而更加不合理的是，中國卻沒有相同的權力對其他國家進行類似的反傾銷調查。

三、問題的產生與貿易保護主義有關系

對于美、日、歐盟等國家不愿承認中國市場經濟地位的解釋，主要有三種說法：第一，由于與中國歷史上的政治對立，使得這些國家不愿意承認中國的市場經濟地位。在冷戰(zhàn)時期，美國通過法案禁止給蘇聯(lián)等東歐社會主義國家以貿易方面的優(yōu)惠，迫使蘇聯(lián)允許境內的猶太人移居以色列。由于中國和蘇聯(lián)交好，站隊蘇聯(lián)，自然被美國列入被制裁國家行列，不享受貿易優(yōu)惠。而歐盟和日本則站隊美國，選擇和美國相同立場。第二，認為中國不符合這些國家關于“市場經濟地位”的法律規(guī)定。無論是美國還是歐盟都依據(jù)本國承認的市場經濟標準向中國政府對經濟的控制程度提出質疑[6]。對此，有的專家分析認為，中國尚未達到歐美對市場經濟的標準。也有的專家分析，由于該標準具有很大隨意性，這使得中國在獲得市場經濟地位上處于不利地位。第三，貿易保護主義影響了其承認中國的市場經濟地位[7]。

以上三種說法都具有一定的合理性，但隨著世界形勢的發(fā)展，貿易保護主義抬頭，經濟與貿易因素已成為阻礙美日等國家承認中國市場經濟地位的主要因素。早在2002年，俄羅斯就獲得了美國和歐盟的市場經濟地位的認可，可見歷史因素并非是主要因素。而在烏克蘭、印度這些已獲得“完全市場經濟地位”認可的國家中，部分國家的市場經濟體制還沒有中國健全，仍處于轉型時期；有的甚至至今還保留著很強的計劃經濟色彩。像烏克蘭直到20世紀80年代中期依然存在著集體經濟和大批國營農場，而印度在推行完全市場經濟時，還需要向中國學習[8]。由此可見，認為中國不符合這些國家關于“市場經濟地位”的法律規(guī)定的說法就難以成立。

與此同時，在加入世界貿易組織后的十幾年間，中國憑借廉價的成本和強大的制造能力對全球市場形成了巨大出口。2001—2015年，中國進出口貿易總值從5097.7億美元上升至39586.44億美元[2]，2015年中國商品出口占世界比重高達12.99%，這讓美、日、歐盟基于經濟貿易的因素更加不愿意承認中國的市場經濟地位。因此，從本質上看，美、日、歐盟等國家出于對本國利益的保護，想要以此為借口繼續(xù)保持在與中貿易交往過程中的優(yōu)勢，打擊、制衡中國，推行貿易保護主義政策，這是他們拒絕承認中國市場經濟地位的行為背后深層次的原因。

四、中國政府目前可采取的對策

1.首先，我們應堅決要求各成員國遵守《中國加入世界貿易組織議定書》第15條（d）款的規(guī)定，取消在反傾銷調查中采用“替代國”的做法[9]。這是態(tài)度及立場問題，此歧視性條款的有效期為十五年，這一點毋庸置疑；而《中國加入世界貿易組織議定書》第15條（a）款并沒有提及市場經濟地位的問題，但其會在反傾銷的實際操作中得到體現(xiàn)，如果，我們取消了“替代國”做法，獲得了與其他國家相同的地位，自然能夠推出我國具有“市場經濟地位”[10]。

2.積極利用世界貿易組織的基本原則。世界貿易組織的九大原則是世貿組織基準總則，可簡單概述為三點：非歧視性原則，公平貿易原則、透明度原則?！吨袊尤胧澜缳Q易組織議定書》第15條（a）款雖未明確地進行市場經濟國家和非市場經濟國家的區(qū)分，但在實際操作中，各國一直將中國作為非市場經濟國家來對待，這明顯違反“非歧視性”原則。并且，由于“替代國”的選擇權掌握在反傾銷發(fā)起國手中，這使得發(fā)起國在選擇第三國價格時具有很大的自由度，導致貿易雙方地位不對等，違反了世界貿易組織“公平貿易”原則。因此，中國可積極利用世界貿易組織的基本原則與這些國家進行磋商、談判，爭取自身應有的權益。

3.以歐盟為突破口，爭取歐盟的率先承認。俄羅斯在2002年5月先獲得了歐盟的市場經濟地位的認可，一個月后，美國也承認了俄羅斯的市場經濟地位。相較于美國等國家的強硬態(tài)度，歐盟尤其是德國對于改變“替代國”做法都持有積極態(tài)度。美國一直要求歐盟拒絕承認中國的市場經濟地位。中國政府可繼續(xù)積極地與歐盟進行磋商和談判，要求歐盟遵循世界貿易組織的準則，從而放棄不合理的“替代國”做法。印度及一些南美國家都是參照歐盟的做法。如能獲歐盟承認，將對其他世界貿易組織成員起到良好的示范作用。

4.讓世界看到中國改革開放的成果[11]。在加入世界貿易組織之初，由于經驗的缺失，中國的市場經濟體制還不夠成熟。但經過十幾年的發(fā)展，我國已基本實現(xiàn)了經濟體制轉型，市場在資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，中國的市場化水平空前提高；與此同時，“亞投行”“一帶一路”“金磚國家發(fā)展銀行”及“上海合作組織”等全球性合作力量迅猛提高，為全球經濟注入了新鮮的活力，而這些都是中國為了與世界握手所做出的努力。

五、結語

在2016年12月11日，中國加入世界貿易組織條款十五年到期后，面對美、日、歐盟遲遲不承認中國的市場經濟地位的情況下，中國政府已提出世界貿易組織爭端解決機制下的磋商請求，這是中國政府所做的努力。除此之外，有必要形成廣泛的世界輿論，形成輿論壓力。面對嚴峻的局面，企業(yè)界要加強自身建設，提高核心競爭力，要加強與政府和行業(yè)協(xié)會的溝通和協(xié)調，建立健全反傾銷應對機制，研究合理的反傾銷規(guī)避措施。只有這樣，我們才能在此次爭取市場經濟的競爭中獲得相應的地位。

[1] 余敏友，管健.論中國市場經濟地位問題的解決方案[J].國際貿易，2016，(10).

[2] 馮軍.中國“入世”協(xié)議書第15條與“市場經濟地位”問題探討[J].國際商務研究，2016，(6).

[3] 伍山林.中國市場經濟地位與美歐日重商主義傳統(tǒng)[N].文匯報，2017-01-20.

[4] 中國商務部.國別貿易投資環(huán)境報告[EB/OL].商務部網站，2014-04-29.

[5] 歐盟對華光伏反傾銷立案[EB/OL].新華網，2017-05-14.

[6] 楊宇白.對確立市場經濟地位重要性的認識[J].經濟問題探索，2005，(4).

[7] 李雙雙.中國“非市場經濟地位”問題探析[J].國際貿易問題，2016，(5).

[8] 胡建開.歐盟是否給予中國“市場經濟地位”的影響因素及對策[J].歐洲研究，2016，(5)

[9] 張運婷，王皓，史龍祥.歐美成人中國市場經濟地位問題及中國的對策[J].國際商務研究，2016，(6).

[10] 李向陽.論世界貿易組織與中國的“市場經濟地位”[J].現(xiàn)代經濟信息，2016，(16).

[11] 趙敏.從世界貿易組織的法律規(guī)則看中國如何應對市場經濟地位的“非市場”阻力[J].經濟論壇，2017，(2).