張芳芳 鄧春蓮 陳逸然

摘 要：基于在浙江省臨海市開展的調查研究與實踐活動，本文致力于探索構建大學生參與新型居家養(yǎng)老服務的長效機制，著力搭建大學生志愿服務隊、政府、高校、社區(qū)、相關社會組織等主體之間合作聯(lián)系的平臺，獲取有關平臺創(chuàng)建、擴張發(fā)展、持續(xù)運行的創(chuàng)新性經驗，為新型居家養(yǎng)老服務模式的發(fā)展以及大學生長期有組織、有效率地參與到居家養(yǎng)老服務中提供可行性意見。

關鍵詞：大學生；居家養(yǎng)老服務；平臺；長效機制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0065 — 03

一、大學生參與居家養(yǎng)老服務的背景

我國的人口老齡化問題早已成為社會的焦點問題，據國務院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）預估，“十三五”時期，我國人口老齡化仍將快速發(fā)展，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占總人口比重提升到17.8%左右。同時，高齡、失能、獨居和空巢老年人數量將進一步增加〔1〕?！兑?guī)劃》還明確強調了健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系的目標，這一新型居家養(yǎng)老服務模式成為緩解人口老齡化問題的主要解決方式。本文所調研的浙江省臨海市已進入人口老齡化階段，且正在推進新型居家養(yǎng)老服務模式，已發(fā)布文件要求在2017年度全市創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心78家，為老人提供餐飲、住宿等照料服務〔2〕。新型居家養(yǎng)老服務體系的推進要求更多的社會志愿者加入到養(yǎng)老事業(yè)中，龐大而富有熱情與創(chuàng)造力的大學生群體正是重要的志愿者力量。但縱觀大學生參與養(yǎng)老服務活動來看，存在著活動形式單一無法滿足老人需求、活動表面化難以提供實質性幫助、活動具有短期性難以持續(xù)等問題，因此有必要建立長效機制，豐富服務內容，提高服務質量，使大學生參與能長期有組織地參與居家養(yǎng)老服務活動。本文通過在浙江省臨海市展開的理論調查與具體實踐，獲取了關于建立大學生參與居家養(yǎng)老服務長效機制的相關經驗。

二、居家養(yǎng)老服務平臺搭建操作方案

（一）平臺系統(tǒng)的創(chuàng)建過程

1.聯(lián)系各組織，建立多方信息數據庫

大學生參與居家養(yǎng)老服務平臺的搭建需要與各類組織建立聯(lián)系，力求建立一套系統(tǒng)的涵蓋服務人員、服務對象、服務內容基本信息的資料庫。首先是服務的提供者——大學生志愿者方面，需要聯(lián)系校志愿者協(xié)會，與校志愿者協(xié)會建立合作關系，，收集志愿者信息，建立志愿者信息數據庫。其次針對服務對象——老人方面，需要走訪各大社區(qū)，與社區(qū)建立合作關系，建立服務對象信息數據庫，方便聯(lián)系老人。另外，需要與居家養(yǎng)老服務相關的社會組織建立合作關系，吸取其舉辦志愿活動的經驗，尋求幫助。

2.對志愿者進行培訓

定期開展志愿者培訓。組織者以主題講座、訪談、宣傳單發(fā)放，培訓視頻觀看等形式每周開展一次居家養(yǎng)老志愿者培訓，邀請一些專業(yè)護工人員，對學生進行專業(yè)技能培訓，學會處理老人摔倒、情緒波動大、突發(fā)疾病等突發(fā)狀況，增強志愿者的服務技能。如每周開展以“服務老人技能培訓”為主題的動員會，對志愿者們進行安全教育，并邀請專業(yè)人員開展講座，增加志愿者服務老人的專業(yè)知識，動員志愿者以其自身的熱情、善意、真誠、耐心參與到居家養(yǎng)老服務中。

3.建立信息交流平臺

信息交流平臺主要依托高校的志愿者協(xié)會建立。首先，求助的老人可以把他們的困難、所需服務項目、家庭住址、聯(lián)系方式等信息反映給所在的社區(qū)、村辦事處，由辦事處的負責人進行篩選，反饋給校志愿者協(xié)會。校志協(xié)整合求助信息后，統(tǒng)一給各二級學院布置任務，由各二級學院志愿者開展服務活動。

加強宣傳工作，利用微信公眾號、微博、qq群等宣傳平臺，將志愿者招募公告、志愿活動時間、活動內容、活動進程等具體信息發(fā)布到公眾平臺上，以便于宣傳工作的落實。

（二）平臺運行管理

1.平臺內部管理

服務平臺內部需要專門的管理機構。大學生參與居家養(yǎng)老服務需要健全的組織管理機構，依托原有的志愿組織基礎上，在高校設置大學生參與居家養(yǎng)老志愿服務的專門管理機構。機構內設置不同的職能部門，負責大學生志愿者參與居家養(yǎng)老服務的對外聯(lián)絡、服務活動和培訓指導等工作。志愿者方面，妥善安排好各二級學院志愿者協(xié)會的活動時間、地點，合理規(guī)范活動內容，每周統(tǒng)一給院志愿者協(xié)會發(fā)布居家養(yǎng)老服務任務，將志愿者參與居家養(yǎng)老服務時長計入學分。及時完善志愿者考核制度，建立更有效的志愿者規(guī)范體系，提升志愿活動效率。

2.平臺活動組織流程

活動內容的設計可分為三個階段：服務初期，通過與社區(qū)內服務組織合作，以義工、志愿者的身份參與居家養(yǎng)老服務活動。初期以基礎性服務（陪老人聊天、散步、幫助老人打掃衛(wèi)生等等）為主，協(xié)助社區(qū)內的服務組織開展服務活動；服務中期，在取得服務對象的認可與信任之后，組建大學生服務組織，在社區(qū)建立服務基地，制定從策劃、執(zhí)行、總結到獎懲的更為系統(tǒng)化專業(yè)化的項目制度；服務后期，參與居家養(yǎng)老服務管理工作，發(fā)動更多組織和個人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務活動，將服務內容規(guī)?；⑾到y(tǒng)化。

關于活動的宣傳問題，可先通過主題講座、訪談、宣傳單發(fā)放等方式，對居家養(yǎng)老這一理念進行廣泛宣傳；為了加強宣傳工作，設計一個微信公眾平臺，完成志愿者招募工作；再利用微信公眾號、“志愿匯”等平臺對居家養(yǎng)老服務活動的組織和開展工作進行宣傳。

三、平臺建設的主要問題與解決方案

（一）平臺建設的主要問題

首先是服務對象——老人方面，主要存在老人對于新型居家養(yǎng)老服務模式不了解、老人對大學生志愿者缺乏信任、老人所在社區(qū)對大學生參與居家養(yǎng)老服務活動支持度不夠等問題，；其次大學生志愿者自身存在問題，大學生志愿者在居家養(yǎng)老方面的專業(yè)素質不足，部分志愿者積極性不足，志愿者與老人之間存在溝通障礙，志愿者提供活動的形式單一等等；另外，高校方面，大學生志愿者的組織管理制度存在漏洞，未建立起科學合理的大學生志愿者管理規(guī)章制度，尚未建立完善的居家養(yǎng)老服務志愿者培訓制度，且提供給大學生志愿者參與居家養(yǎng)老服務活動的社會資源不足。

（二）解決方案

1.加強與政府的聯(lián)系

居家養(yǎng)老的成功開展與政府支持是密切相關的，一方面我們需要有足夠的資金補貼，另一方面，社區(qū)、農村活動的順利開展，在某一種程度上，則需要依靠上一級政府即民政局居家養(yǎng)老管理部門的強制力來保證執(zhí)行。在十三五規(guī)劃中，相關部門再次強調了居家養(yǎng)老這一政策的重要性，這為居家養(yǎng)老服務的深入開展提供了強有力的支持。在著手居家養(yǎng)老這一服務時，相關負責人需要提前走訪民政局，向居家養(yǎng)老管理部門的領導表明來意，告知領導人我們的來意，取得他們的信任和支持。平時也盡量與部門領導人做好交流和溝通，向他們匯報活動過程中的收獲與困難，讓他們能夠了解居家養(yǎng)老活動的開展進程。在舉辦活動時，也可以邀請民政局居家養(yǎng)老管理部門的人員一起參與進來，這可以有效提高大學生群體與政府部門之間的聯(lián)系程度。

2.優(yōu)化志愿者管理

在臨海高校的校志愿者協(xié)會中，居家養(yǎng)老志愿者服務并沒有固定成為一項常規(guī)活動，大學生的關老志愿活動都是相對分散，由各個二級學院的志愿者協(xié)會自主開展的。由于彼此之間缺少交流，容易導致一系列問題的產生，如節(jié)日志愿服務出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象，活動內容、時間、地點重疊，這不僅造成了志愿者資源的極大浪費，而且會對老人們的日常生活造成打擾，影響他們休息。因此，優(yōu)化志愿者管理體系，建立一套完整嚴密的組織管理制度是提升關老服務質量的當務之急。校志協(xié)要妥善安排好各二級學院志愿者協(xié)會的活動時間、地點，合理規(guī)范活動內容，每周統(tǒng)一給院志愿者協(xié)會發(fā)布關老任務，力求“處處有服務、時時有服務”。同時，針對志愿者服務過程中出現(xiàn)的消極怠工等問題，校志協(xié)要及時完善志愿者考核、獎懲制度，建立更有效的志愿者規(guī)范體系，提升志愿活動效率。除了服務時長之外，還需要將活動表現(xiàn)納入考核。每次活動分為若干人一組，組長和組員之間相互評分。另外，為避免組長、組員相互包庇這一情況的出現(xiàn)，活動負責人在志愿服務過程中也要充當監(jiān)督員的角色，時刻觀察、記錄志愿者們的表現(xiàn)，和最終的評分結果進行核對，最終給與志愿者們相應的獎勵與懲罰，這在一定程度上能夠保證考核的公平、公正性。

除了制定有效的制度規(guī)范，定期開展志愿者培訓大會也是尤為必要的。在志愿隊成立之初，組織者要大致向志愿者們介紹“居家養(yǎng)老”這一政策，讓他們從根本上認識到居家養(yǎng)老服務的重要性。會議邀請若干位優(yōu)秀志愿者發(fā)言，分享他們在活動中發(fā)生的趣事和感動瞬間，傳授自身經驗。這樣，志愿者們在服務老人的時候能夠更加細致用心，調動他們的活動積極性。平時也可邀請一些專業(yè)護工人員，對學生進行專業(yè)技能培訓，學會處理老人摔倒、情緒波動大、突發(fā)疾病等突發(fā)狀況。在傳授服務經驗的同時，會議上組織者也要對志愿者的自身安全作出提醒，確保志愿活動的順利進展。

3.活動內容創(chuàng)新

居家養(yǎng)老服務在力求改善老人物質生活的同時，也旨在慰藉他們的精神世界。但是，深入到老人的精神世界，需要經過長期的努力。對此，我將服務內容分為初期、中期、后期三個階段，循序漸進，由基礎服務逐漸深入精神層面的服務。服務初期，以基礎性服務為主，陪老人聊天、散步、下棋，幫助老人打掃衛(wèi)生整理家務等，拉近志愿者與老人們的距離。服務中期，大學生志愿者可以嘗試聯(lián)系社區(qū)一起組織時事講壇、普法、養(yǎng)生小課堂，舉辦晚會、放映電影等活動，引導老人們走出家門，走進社區(qū)，幫助他們建立自己的社交群體。服務后期，此時大學生已經和被服務老人建立了良好關系，老人認可大學生作為服務力量，大學生也對老人們產生了感情。在這一階段，志愿者們可以和老人們進行思想精神方面的交流，除了平時的志愿服務之外，大學生們可以利用課余時間拜訪老人，和他們進行交流。

4.公益創(chuàng)業(yè)構想

公益創(chuàng)業(yè)即特定組織將社會價值與經濟價值創(chuàng)造性融合，在保證組織不偏離公益性的同時，借助一些商業(yè)手段來實現(xiàn)公益組織的“造血”功能。在大學生參與居家養(yǎng)老服務平臺搭建中可以采用公益創(chuàng)業(yè)的方式，建立一個大學生居家養(yǎng)老服務APP，，通過收取老人和養(yǎng)老服務組織適當的費用，作為平臺運行和活動開展的經費，并為志愿者提供適當補償，從而吸引更多的大學生參與居家養(yǎng)老服務事業(yè)，激發(fā)居家養(yǎng)老服務平臺運行更大的活力。大學生居家養(yǎng)老服務App通過收集志愿者、老人及其他組織信息建立三方數據庫，聯(lián)結服務提供方與服務接受方，整合社會資源，是一款涵蓋情感慰藉、陪伴業(yè)務、家政服務、家電維修、日常護理、醫(yī)療檢查等多項業(yè)務在內的一站式居家養(yǎng)老服務的手機應用軟件。

該APP對于服務提供者、服務接收方、企業(yè)、公益機構而言意義重大。服務提供方即志愿者可以通過提供服務積累志愿服務時間，志愿服務時間可進入國家征信體系為個人信用加分，形成公益積分，又可獲得少量勞動報酬，享受志愿者權益；對于企業(yè)，可通過提供低于市價的家政服務、家電維修、日常護理、醫(yī)療檢查等服務參與公益事業(yè)，樹立良好的企業(yè)形象，提高品牌的曝光率和市場占有率，打開老年人市場，此外，企業(yè)的公益性捐出，在稅法上有稅收減免政策，有助于企業(yè)成功上市；對于公益機構，它通過提供部分人力物力，參與公益事業(yè)，進行人道主義救助，來豐富自身公益活動；對于養(yǎng)老機構，其運營模式大多陳舊固化，人力物力資源不夠富余，通過本APP，機構本身得到多種服務與資源，豐富自身活動，降低運營成本。對于社區(qū)，其老年活動較之養(yǎng)老機構更為匱乏，人員組織、資源整合能力更弱。通過該公益創(chuàng)業(yè)，可以吸引更多大學生加入居家養(yǎng)老服務，推進居家養(yǎng)老服務模式，老年人能夠以低廉的價格自由享受多方服務，豐富老年生活。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃〔R〕.

〔2〕臨海市2017年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心創(chuàng)建工作實施意見〔R〕.

〔3〕魏彤儒，郭牧琦.關于構建大學生長期參與的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機制探析——基于北京、天津和保定的實證調查〔J〕.山東青年政治學院學報，2012，（05）：66-69.

〔4〕戴艷.大學生參與居家養(yǎng)老志愿服務新模式淺析——以常州信息職業(yè)技術學院與金晚霞居家養(yǎng)老工作室合作為例〔J〕.考試周刊，2013，（60）：153-154.

〔5〕張巖，林艷.加強大學生自愿服務教育 提升居家養(yǎng)老服務水平〔J〕.經濟師，2012，（01）：127-128.

〔6〕任躍輝，葛美潔.淺談大學生志愿服務居家養(yǎng)老的有效策略〔J〕.旅游縱覽（下半月），2012，（03）：146.

〔7〕王順茗，林歡.大學生志愿服務居家養(yǎng)老存在的問題及其對策——以廣西南寧為例〔J〕.廣西青年干部學院學報，2010，（04）：40-42.

〔8〕魏彤儒，郭牧琦.大學生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務長效機制構建路徑探究〔J〕.北京青年研究，2012，（02）：59-64.

〔9〕廖勁為，李雷，劉雨莎.基于Web的社區(qū)養(yǎng)老志愿服務反饋平臺設計〔J〕.信息通信，2014，（11）：52-53.

〔10〕楊干，王晶，楊凱.大學生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務的心理研究〔J〕.赤子（上中旬），2015，（20）.