支振鋒

一個(gè)奇葩法案可能又要在美國(guó)產(chǎn)生了。

根據(jù)美國(guó)媒體的報(bào)道，為了“反擊”所謂中國(guó)對(duì)包括美國(guó)人的外國(guó)人進(jìn)入西藏的“限制”，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)11月28日一致通過(guò)了“西藏旅行對(duì)等法”決議案。決議案要求美國(guó)國(guó)務(wù)院每年向國(guó)會(huì)送交一份公開(kāi)報(bào)告，列出專管西藏事務(wù)的中國(guó)國(guó)家和地方高級(jí)官員名單；如果中國(guó)繼續(xù)限制美國(guó)人進(jìn)入西藏地區(qū)，名單上的中國(guó)有關(guān)官員將不能進(jìn)入美國(guó)。決議案要成為法律，當(dāng)然還有一個(gè)過(guò)程，最起碼還需要參議院通過(guò)和美國(guó)總統(tǒng)簽署才能成立生效。但美國(guó)國(guó)務(wù)院的一名官員4日表示，將支持參議院外委會(huì)通過(guò)的“西藏旅行對(duì)等法”，一旦該決議案成為法律，將采取措施落實(shí)。

通過(guò)國(guó)內(nèi)法來(lái)處理國(guó)際外交事務(wù)，制裁這個(gè)，制裁那個(gè)，是美國(guó)的一大“偏好”。但必須指出的是，這并不符合國(guó)際法上的對(duì)等原則，而且也缺乏法理依據(jù)，說(shuō)到底，不過(guò)是美國(guó)對(duì)自己霸權(quán)實(shí)力的“充分利用”罷了。從國(guó)際法的角度而言，通過(guò)國(guó)內(nèi)法來(lái)處理國(guó)際事務(wù)，尤其是處置涉及他國(guó)內(nèi)政的事務(wù)，這本質(zhì)上是對(duì)以主權(quán)平等為原則的國(guó)際法的粗暴踐踏。基于本國(guó)的客觀情況，對(duì)外國(guó)人入境進(jìn)行甄別和管理是一個(gè)國(guó)家最基本的主權(quán)，連這個(gè)都要“反擊”，充分說(shuō)明了美國(guó)一些政客有必要補(bǔ)補(bǔ)國(guó)際法知識(shí)的課了。

美國(guó)當(dāng)然沒(méi)有權(quán)力通過(guò)國(guó)內(nèi)法來(lái)對(duì)其他國(guó)家指手畫腳。其他國(guó)家并沒(méi)有任何義務(wù)“遵守”美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，但實(shí)際情況是美國(guó)經(jīng)常用國(guó)內(nèi)法來(lái)打壓“不聽(tīng)話”的國(guó)家。這是美國(guó)霸權(quán)的體現(xiàn)，也是美國(guó)一些政客為了自身利益不惜將國(guó)

家綁上戰(zhàn)車的政治“宮斗”。無(wú)論是前段時(shí)間的“臺(tái)灣旅行法”，還是正在槍膛中的“西藏旅行對(duì)等法”決議案，都可以看做是部分美國(guó)政客為取悅民粹主義，以謀取個(gè)人政治私利的棋子。這里面絕沒(méi)有參議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西所言的美國(guó)“道德權(quán)威”和對(duì)“自由”的尊重，而恰恰不過(guò)是一幫政客的政治算計(jì)。

從根本上說(shuō)，“西藏旅行對(duì)等法”無(wú)論通過(guò)與否，對(duì)中國(guó)都構(gòu)不成什么大的影響。無(wú)論是對(duì)于“臺(tái)灣旅行法”，還是“西藏旅行對(duì)等法”，我們的工具箱里并不缺少見(jiàn)招拆招的工具。當(dāng)然，這個(gè)所謂的法案仍然給了我們很多的啟示。盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)目前處于休戰(zhàn)狀態(tài)，但美國(guó)一些政客的小動(dòng)作卻始終未停。對(duì)此，我們一方面要淡定，充分從各種瑣碎信息和蛛絲馬跡中評(píng)估中美關(guān)系的大格局。

另一方面，對(duì)于主其事的一些美國(guó)政客，我們?yōu)槭裁床荒堋耙员酥溃€施彼身”呢？而實(shí)際上，美國(guó)經(jīng)常通過(guò)國(guó)內(nèi)法來(lái)處理國(guó)際問(wèn)題和外交事務(wù)的做法，我們?cè)诰S護(hù)中國(guó)核心利益的時(shí)候，也許還可以借鑒一二呢！▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）