劉金俠

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000

面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷進(jìn)入到城市、城鎮(zhèn)中工作生活，以及如何將“人的城鎮(zhèn)化”這一新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題加以解決，這就要求我們必須根據(jù)河南的具體情況提出因地制宜的方案，尤其是將勞動(dòng)人口培育為人才資源，進(jìn)而將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

1 河南城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量與質(zhì)量同城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系密切相關(guān)。河南2018年人口達(dá)到9559.13萬(wàn)人，位居全國(guó)第三[1]。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，河南發(fā)展水平在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)較低的層次，其中在2005年，河南城鎮(zhèn)化率僅為30%，與全國(guó)1996年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的平均水平相當(dāng)，直至2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.16%，實(shí)現(xiàn)過(guò)半的歷史性目標(biāo)，但仍距全國(guó)平均水平相差8.36個(gè)百分點(diǎn)，因此起點(diǎn)低、發(fā)展速度快是河南城鎮(zhèn)化的第一個(gè)特點(diǎn)。

按照省政府制定的《河南省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》內(nèi)容要求，河南要在2015年48.5%城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，于2020年實(shí)現(xiàn)56%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，也就是在5年時(shí)間里計(jì)劃完成1100萬(wàn)人左右的城鎮(zhèn)化[2]。一方面，截至2019年2月中旬，河南14年間完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)總量2995.14萬(wàn)，位居全國(guó)第一。另一方面，近6年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口均超過(guò)1300萬(wàn)，其中河南僅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口近5年年均就達(dá)到300萬(wàn)，盡管河南近5年年均GDP增速高達(dá)8%強(qiáng)，但面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、大量的待就業(yè)人口和發(fā)展動(dòng)能節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換，均對(duì)城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此巨大的總量與壓力并存是河南城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的第二個(gè)特點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。在2014年時(shí)，習(xí)近平總書記就河南發(fā)展提出了要打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化“四張牌”，指明了河南發(fā)展的關(guān)鍵和方向。2017年以鄭州為中心，包括5省30個(gè)城市的中原城市群躋身國(guó)家級(jí)城市群，河南省委省政府提出要進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)資源整合和區(qū)域輻射作用，中小城市和縣城的產(chǎn)業(yè)功能日漸凸顯，就業(yè)生活配套逐漸完善，人口匯聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，因此政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)域性人口紅利形成了河南城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的第三個(gè)特點(diǎn)。

2 河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

河南在2017年時(shí)的農(nóng)村戶籍人口仍有5171萬(wàn)，是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一一個(gè)農(nóng)村戶籍人口過(guò)5000萬(wàn)的省份。作為傳統(tǒng)的勞務(wù)人員輸出大省，河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資源比較豐富，但在從以“量”到以“質(zhì)”取勝的高質(zhì)量發(fā)展階段，將大量的勞動(dòng)力人口培養(yǎng)為能夠適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的技術(shù)人才資源，目前還存在有待改進(jìn)的方面。

2.1 人才資源和人口總量比例仍相對(duì)滯后

城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口滯后于土地、戶籍滯后于常住、基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后于需求是當(dāng)今全國(guó)也是河南城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍存在的問(wèn)題。作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大省，人才需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求仍有不小的差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省6歲以上受教育人口比例，初中層次為43.8%，去除小學(xué)適齡在讀人口，河南省2017年20～60歲年齡段人口受教育水平為初中層次的約為55%強(qiáng)，小學(xué)水平的為7%左右，盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并沒(méi)有明確區(qū)分城鄉(xiāng)居民，但參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員高中以下受教育程度比例為87.4%和2001年河南農(nóng)業(yè)人口初中文化程度以下77.3%的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)人口中高中、中專以下學(xué)歷人員估計(jì)在62%～75%區(qū)間。盡管隨著年齡組年齡越大學(xué)歷層次偏低比例越高，說(shuō)明教育普及程度的大大增強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)人口整體教育水平相對(duì)偏低的情況還是客觀存在的。

目前由于城市的生活成本、融入門檻的存在，以及城市落戶設(shè)定的年齡、學(xué)歷等要求，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中承擔(dān)重要角色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其受教育程度是高于農(nóng)業(yè)人口的。但即使如此，擁有著龐大勞動(dòng)力資源的河南仍然面臨著“招工難”的情況。按照河南省人社廳發(fā)布的《2018年河南全省公共服務(wù)機(jī)構(gòu)才市分析報(bào)告》，河南省求人倍率為1.20（求人倍率=需求人數(shù)/求職人數(shù)），同比上升6.19%，可知隨著河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，河南對(duì)于應(yīng)用型技術(shù)人才的需求是呈明顯持續(xù)上升趨勢(shì)的，但總體來(lái)說(shuō)還是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型和體力型勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)明顯，技術(shù)型人才資源在勞動(dòng)力總量占比依然偏低。

2.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)機(jī)制尚不健全

首先是法規(guī)政策制度不夠健全。在全面依法治國(guó)的今天，城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的深造培訓(xùn)必須要有法可依、有章可循，尤其是各地要在中央統(tǒng)一部署前提下，根據(jù)自身特點(diǎn)、協(xié)調(diào)整合各方意愿和資源，形成共識(shí)合力，這樣才能形成因地制宜的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。目前除《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)相關(guān)專門法律以外，國(guó)務(wù)院、教育部和總工會(huì)等部門針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的通知文件，并推行了“春風(fēng)行動(dòng)”“陽(yáng)光工程”等比較系統(tǒng)的培訓(xùn)工程。河南省頒布施行的《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》，以及開展多年的全民技能振興工程項(xiàng)目和相應(yīng)的教育、財(cái)政扶持項(xiàng)目總體取得了良好的效果，但面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力群體和旺盛的培訓(xùn)需求，還是有進(jìn)一步加大力度改進(jìn)的空間。例如自2016年“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”開展以來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)與教育部門預(yù)計(jì)到2020年為150萬(wàn)名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供學(xué)歷教育，年均可達(dá)30萬(wàn)人，河南同期預(yù)計(jì)為年均1.2萬(wàn)人規(guī)模，占比相對(duì)偏低。

其次是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合管理和師資層次有待進(jìn)一步提升。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)和主辦單位主體目前比較復(fù)雜，有教育部門、工會(huì)組織、民辦教育機(jī)構(gòu)等，盡管在各自覆蓋人群方面各有優(yōu)勢(shì)，但重復(fù)和遺漏在所難免，對(duì)于普惠性和重點(diǎn)培訓(xùn)的整合統(tǒng)籌有所欠缺。加之由于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和就業(yè)去向多樣化，單純依靠教育部門自身的師資力量已經(jīng)難以滿足培訓(xùn)教育的需求，現(xiàn)有師資的知識(shí)結(jié)構(gòu)和行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)在現(xiàn)有條件下也略顯不足。

再次是培訓(xùn)內(nèi)容和形式。作為針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)必須根據(jù)其主要需求開展培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求導(dǎo)向是就業(yè)與收入，行業(yè)需求分布特點(diǎn)明顯。根據(jù)河南省人社廳公布的2018年行業(yè)用人單位數(shù)量數(shù)據(jù)與2017年相比，制造業(yè)、教育、貿(mào)易批發(fā)和零售、計(jì)算機(jī)信息、建筑、房地產(chǎn)、住宿和餐飲、金融等10個(gè)行業(yè)位居前列的情況基本沒(méi)有變化，但制造業(yè)，教育業(yè)，貿(mào)易、批發(fā)和零售業(yè)排名前三的位置發(fā)生了變化。這反映了行業(yè)企業(yè)等單位面對(duì)用工成本和提升競(jìng)爭(zhēng)力的要求，對(duì)于勞動(dòng)力的聘用已經(jīng)基本脫離了傳統(tǒng)體力型層次，更多的是對(duì)專業(yè)技術(shù)性人才的需求，而普遍存在的“招工難”問(wèn)題反映了當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容和形式已然跟不上當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人才需求。

3 河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人才培養(yǎng)對(duì)策

河南作為農(nóng)業(yè)和人口大省，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所以無(wú)論政策還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，河南都需要通過(guò)增強(qiáng)人才軟實(shí)力和新型城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，尤其是以人為核心實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的政策支持

在貫徹實(shí)施全國(guó)法律規(guī)章、政策文件要求以及推進(jìn)集中統(tǒng)籌的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目以外，要繼續(xù)根據(jù)河南具體情況，加大包括財(cái)政支持、戶籍制度、子女就學(xué)、住房醫(yī)保等配套政策措施，推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。無(wú)論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的個(gè)人或是家庭，解決其后顧之憂，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省共安排農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)75.75萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)99.9%，全省投入3.5億多元，實(shí)現(xiàn)了40萬(wàn)多名農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育。鄭州常住人口突破千萬(wàn)躋身特大城市和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力省內(nèi)比例超過(guò)六成，相關(guān)政策的支持功不可沒(méi)，因此，需要進(jìn)一步完善《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》等全國(guó)先進(jìn)的法規(guī)政策，統(tǒng)籌社會(huì)力量、加大財(cái)政投入，穩(wěn)定勞動(dòng)力群體基礎(chǔ)，為提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能素養(yǎng)提供基礎(chǔ)條件。

3.2 積極實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的銜接

根據(jù)省內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南的教育層次提升尚有較大的提升空間，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全破解的情況，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是提升城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口素質(zhì)和反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一方面是河南職業(yè)技能教育和技能鑒定取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省已累計(jì)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3165.7萬(wàn)人次，技能勞動(dòng)者總量達(dá)657.68萬(wàn)人，占比達(dá)到27.02%，職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)501.8萬(wàn)人次，培訓(xùn)和鑒定總量在全國(guó)位居前列。另一方面用工單位對(duì)勞動(dòng)者學(xué)歷層次要求不斷提升。據(jù)河南省人社廳2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用工單位對(duì)?？埔陨蠈W(xué)歷人才需求不斷攀升，其中本科學(xué)歷人才需求量占比同比增加4.97%，同期私營(yíng)企業(yè)用工量需求占比為72.39%，同比上升3.89%。因此可以根據(jù)實(shí)際情況，打通職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和學(xué)歷教育的渠道，實(shí)現(xiàn)受培訓(xùn)人員有機(jī)會(huì)提升學(xué)歷層次，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，受教育人員提升職業(yè)技能水平，適應(yīng)行業(yè)要求的多贏局面。

3.3 及時(shí)根據(jù)社會(huì)需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容與形式

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)傳授型的技能學(xué)習(xí)已經(jīng)不能滿足更多產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要，崗位需求變化越來(lái)越趨于多元和頻繁，但與此同時(shí)，大量的技術(shù)崗位又需要具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的熟練技術(shù)人員，因此根據(jù)就業(yè)人員、用工單位等多方面需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和形式已是勢(shì)在必行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的跳槽率是第一代的6倍，在勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)的條件下，除了崗位薪資待遇、職業(yè)期待等影響因素以外，職業(yè)能力的競(jìng)爭(zhēng)力也是其中的重要因素，職業(yè)技能水平偏低會(huì)造成待遇低、上升渠道狹窄等一系列問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致頻繁的跳槽。因此根據(jù)行業(yè)、單位需求，實(shí)行“訂單式”“定向式”培訓(xùn)是解決單位與勞動(dòng)力雙向需求的有效途徑。僅2017年，河南省就有43.4萬(wàn)農(nóng)業(yè)貧困人口通過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[3]。

除此以外，我們還可以通過(guò)行業(yè)發(fā)展趨向，吸引已經(jīng)具有相對(duì)熟練技能的勞動(dòng)者，開展“工匠型”深化培訓(xùn)，為培養(yǎng)優(yōu)秀的高層次應(yīng)用技能型人才打下良好基礎(chǔ)。

總而言之，如今在城鎮(zhèn)化不斷深入的情況下，保持勞動(dòng)力規(guī)模，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)力職業(yè)能力和素養(yǎng)，有利于推動(dòng)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。