于阿專

（中共泰州市委黨校 政法教研室，江蘇 泰州 225300）

泰州市注冊會計師制度重建于改革開放之后的20世紀(jì)80年代后期。自1997年9月新的泰州市注冊會計師協(xié)會成立和2000年全市會計師事務(wù)所脫鉤改制以來，全市的行業(yè)經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)隊伍、社會影響不斷擴大。經(jīng)過認真籌備，中共泰州市注冊會計師協(xié)會委員會于2009年12月成立，通過成立2個獨立黨支部與6個聯(lián)合黨支部，初步實現(xiàn)了全市行業(yè)黨的組織和工作的覆蓋。

一、問題來源：立足行業(yè)黨建現(xiàn)狀的調(diào)查

泰州市注冊會計師行業(yè)黨建在具體實踐中積累了一些有益的經(jīng)驗，但與新時代黨的建設(shè)總要求相對照還有一定的差距，工作中還存在一些比較薄弱的環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。

（一）思想認識不足，黨組織作用和功能不突出

部分事務(wù)所黨支部在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面存在著不適應(yīng)新時代黨的建設(shè)的問題。從市場條件看，隨著會計師事務(wù)所脫鉤改制為社會中介組織，普遍出現(xiàn)重經(jīng)濟效益、輕社會效益，重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕組織建設(shè)的問題。從黨建條件看，由于大力推行黨組織書記與事務(wù)所負責(zé)人“一肩挑”，黨支部書記同時也是業(yè)務(wù)骨干，精力和能力受到限制，往往會顧此失彼，以至對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力。從工作特點看，多數(shù)黨員是事務(wù)所的業(yè)務(wù)骨千，他們擔(dān)負著跑業(yè)務(wù)、闖市場的任務(wù)，客觀上給落實支部工作帶來了困難。

（二）體制存在缺陷，協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)不健全

部分事務(wù)所黨支部制度不完善、管理松懈，支部組織生活不健全、“三會一課”制度堅持得不好，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。個別支部還存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范、不嚴(yán)肅，流于形式等問題。組織生活和業(yè)務(wù)工作在時間和人員上也時常發(fā)生矛盾，影響了組織生活制度落實的質(zhì)量。在對黨員管理結(jié)果的衡量上，民主評議黨員走過場、不規(guī)范，對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準(zhǔn)確的評價考核，對不合格黨員也沒有有效的處理辦法和措施。

（三）組織管理不力，黨員隊伍建設(shè)工作不到位

一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力在不斷削弱，“無人理事”問題比較突出。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題、哪些是一般問題，該管的沒管住、該放的沒放開，大事議不透、小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同業(yè)務(wù)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的分離脫節(jié)。

（四）人才危機凸顯，發(fā)展黨員工作質(zhì)量有待提高

一是組織發(fā)展工作欠缺，事務(wù)所黨支部書記、委員忙于業(yè)務(wù)，對入黨積極分子的培養(yǎng)沒有發(fā)展計劃，不知如何去發(fā)展黨員。二是事務(wù)所普遍規(guī)模不是很大，人員不多，黨組織運作不太規(guī)范，對入黨積極分子、培養(yǎng)對象的考察工作不到位，使行業(yè)黨的新鮮血液難以及時補充進來，尤其個別事務(wù)所黨支部黨員老齡化、青黃不接問題突出。三是在保證新發(fā)展黨員質(zhì)量時將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位存在認識不到位、程序不嚴(yán)格的問題，對于下達的發(fā)展計劃難以按結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求全部發(fā)展行業(yè)高知識群體黨員。

二、沿流溯源：基于系統(tǒng)思維視角的分析

通過歸納梳理泰州注冊會計師行業(yè)黨建存在的問題，結(jié)合新時代黨建各項工作的新要求，運用系統(tǒng)化思維全面分析問題成因。

（一）政治建設(shè)不到位

泰州市注冊會計師行業(yè)在實際黨建工作中對把黨的政治建設(shè)擺在首位還沒有清晰的認識。一是存在把事務(wù)所黨支部當(dāng)做機關(guān)黨支部一樣對待，政治學(xué)習(xí)、組織活動、工作要求一個模式，沒有根據(jù)注冊會計師行業(yè)的特點開展工作，缺少針對性，所以工作難見實效。二是在具體的黨建工作中把黨建的指導(dǎo)、管理工作混同于事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動，工作缺乏主動性，指導(dǎo)、管理、考核不力。三是由于注冊會計師自身的職業(yè)特性，面臨較高的職業(yè)道德風(fēng)險，因此從思想上就對黨組織“敬而遠之”，導(dǎo)致在注冊會計師中發(fā)展黨員滿足于完成指標(biāo)，對政治要求把關(guān)不嚴(yán)格。

（二）綜合素質(zhì)不到位

有的事務(wù)所黨支部黨建工作活動形式和內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新意識，滿足于應(yīng)付上級的任務(wù)，上傳下達，沒有真正主動開展適合行業(yè)需要的黨建工作，行業(yè)黨員發(fā)揮作用較少。有的事務(wù)所黨支部書記年齡較大，學(xué)習(xí)不積極，思想跟不上形勢，對有關(guān)政策理解片面，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作，活動形式呆板、枯燥，提不起黨員的興趣。有的事務(wù)所黨支部只注重抓業(yè)務(wù)，對黨的政治理論學(xué)習(xí)和組織生活不重視，黨組織在行業(yè)從業(yè)人員中缺乏威信、沒有號召力。

（三）組織管理不到位

由于市注冊會計師協(xié)會黨委工作人員極少，在日常黨務(wù)工作外難以開展黨委組織、紀(jì)檢監(jiān)察等工作，無法認真貫徹好黨建工作制度。在組織管理上存在部分黨員將個人組織關(guān)系留在脫鉤改制前掛靠單位、黨員離職后空掛、黨員入黨材料保存不善等問題。由于行業(yè)從業(yè)人員工作變動快，黨員具有一定的流動性，組織管理存在滯后性。經(jīng)統(tǒng)計，截至2018年8月底，有31名在職黨員組織關(guān)系不在行業(yè)黨組織內(nèi)。此外，聯(lián)合黨支部內(nèi)黨員分散在不同事務(wù)所，溝通交流少，難以建強基層戰(zhàn)斗堡壘。

（四）黨建資源不到位

開展組織活動需要一定的政治、經(jīng)濟資源，但事務(wù)所黨組織、黨務(wù)工作者手中可直接利用的資源少、社會關(guān)系狹窄、黨建活動范圍小，缺乏吸引力和影響力。同時，黨員業(yè)務(wù)工作忙，經(jīng)常跑外勤，而集中開展活動對時間、場地、經(jīng)費都有很高的要求。泰州市注冊會計師行業(yè)總體規(guī)模偏小，事務(wù)所面臨的生存壓力較大，將過多的精力放在抓業(yè)務(wù)發(fā)展上，投入黨建工作的人力、財力不足；市注冊會計師協(xié)會黨委下?lián)艿幕鶎狱h建工作經(jīng)費也不能完全保障事務(wù)所黨支部自主開展活動。

三、正本清源：堅持問題導(dǎo)向引領(lǐng)的破局

針對當(dāng)前行業(yè)黨建工作現(xiàn)狀與存在的問題，我們必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持問題導(dǎo)向，攻堅克難，積極踐行新時代黨的組織路線，發(fā)揮行業(yè)黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)行業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高認識，創(chuàng)新黨建思想觀念

“加強社會組織黨建工作，對于把社會組織及其從業(yè)人員緊密團結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織中的影響力，夯實黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。”[1]市注冊會計師協(xié)會黨委需要進一步將學(xué)習(xí)貫徹中央精神和黨建要求與行業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、會員服務(wù)等行業(yè)工作結(jié)合起來，積極踐行新時代黨的組織路線，不斷創(chuàng)新理措施和載體，在新征程中展現(xiàn)全面深化行業(yè)黨的建設(shè)的新氣象。實踐證明，堅持不懈抓黨建，對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的帶動作用很明顯。有分析顯示，位居民營企業(yè)500強榜單前列的企業(yè)有一個共同點，就是企業(yè)重視黨建工作，企業(yè)經(jīng)營班子與黨委班子協(xié)調(diào)一致、相得益彰[2]。事務(wù)所必須摒棄沒有黨組織、不是黨員一樣干好行業(yè)工作的模糊認識。

（二）建強組織，健全黨建領(lǐng)導(dǎo)機制

一是健全黨建工作責(zé)任制。黨支部書記要強化黨建工作第一責(zé)任人的意識，其他黨支部委員也要按“一崗雙責(zé)”的要求積極支持和配合做好黨建工作，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。在事務(wù)所綜合評價指標(biāo)中加大黨建工作考核分值，使事務(wù)所負責(zé)人充分認清加強事務(wù)所黨建工作的重要性。三是建立健全黨組織書記聯(lián)系社會組織負責(zé)人、黨組織班子成員聯(lián)系中層骨干、黨員聯(lián)系職工群眾制度。加強行業(yè)黨員上下級之間的溝通交流，凝聚行業(yè)合力，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。四是提高“兩個覆蓋”的質(zhì)量。對滿足條件的事務(wù)所堅決建立獨立黨支部，暫時不滿足的要合理建立聯(lián)合黨支部，杜絕“聯(lián)而不合”的傾向，對暫時無法建立黨組織的事務(wù)所要積極攻堅，有效開展黨建群團工作。

（三）固本強基，加強黨員隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記深刻指出，“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德?！碑?dāng)前，一要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真開展“不忘初心，牢記使命”教育活動，不斷引導(dǎo)行業(yè)黨員樹牢“四個意識”、堅定理想信念，做合格共產(chǎn)黨員；二要不斷提高基層黨組織書記黨建工作能力和壯大黨務(wù)工作者隊伍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍；三要積極發(fā)展黨員，遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，有計劃地制定黨員發(fā)展目標(biāo)，注重對行業(yè)青年的教育培養(yǎng)，注重老、中、青相結(jié)合，使黨的新鮮血液能及時地高質(zhì)量地補充進來。

（四）強化措施，保障組織活動開展

一是破解經(jīng)費難題。積極落實非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費“在企業(yè)管理費中專項列支、稅前扣除”政策操作流程及管理辦法，推動事務(wù)所黨組織活動經(jīng)費落實到位。通過黨費返還、財政補貼等多種渠道擴大“兩新”黨組織活動經(jīng)費來源。二是探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過“三微一端”等工具構(gòu)建線上線下互聯(lián)互通、各類組織融合發(fā)展、黨員群眾互動參與開放式黨建工作體系，有效增強黨組織的服務(wù)功能和政治功能。三是立足行業(yè)特點，強化文化建設(shè)，推動人本管理，激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情和主人翁意識。同時，注重指導(dǎo)事務(wù)所黨組織通過建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，在員工工資、勞保福利等方面提供群眾期盼的服務(wù)，促進利益協(xié)調(diào)。