栗俊杰 ，劉邦凡 ，郭一飛

（1.燕山大學(xué) 河北省公共政策評(píng)估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054000）

一、推進(jìn)河北省沿海統(tǒng)籌開(kāi)放發(fā)展，需要整合港口資源

（一）環(huán)渤海地區(qū)沿海港口總體呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

“十五”以來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)各地方港口依據(jù)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，相繼制定了規(guī)模宏大的港口發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。盡管國(guó)家層面的港口總體布局規(guī)劃對(duì)環(huán)渤海地區(qū)各港口的分工有著統(tǒng)籌考慮，但由于各港口所屬行政區(qū)域不同，各地方政府都從地方利益最大化的角度大力支持碼頭建設(shè)，導(dǎo)致目前各地區(qū)和各港口的碼頭規(guī)模都在急速擴(kuò)展，也導(dǎo)致環(huán)渤海地區(qū)的港口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g地方政府主導(dǎo)的港口大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，使得環(huán)渤海地區(qū)港口吞吐能力緊張的局面正在逐步消除，各港口之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。環(huán)渤海地區(qū)的許多港口經(jīng)濟(jì)腹地互相重疊，而經(jīng)濟(jì)腹地在某一時(shí)期內(nèi)生成的貨源數(shù)量是相對(duì)穩(wěn)定的，因此，各港口的增長(zhǎng)往往呈現(xiàn)此消彼漲的態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，環(huán)渤海地區(qū)港口的碼頭通過(guò)能力將在總體上滿足貨運(yùn)需求，并在局部地區(qū)和個(gè)別貨種上出現(xiàn)過(guò)剩。雖然環(huán)渤海地區(qū)各港口都在實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，但總體的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不會(huì)削弱，只會(huì)增強(qiáng)。

（二）國(guó)家戰(zhàn)略要求盡快重組整合河北全省港口資源，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)后續(xù)港口資源

對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要構(gòu)建現(xiàn)代化津冀港口群，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省就要重組整合全省現(xiàn)有港口資源，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)后續(xù)港口資源；同時(shí)，也是為了解決現(xiàn)有全省港口經(jīng)營(yíng)主體分散、總體實(shí)力不強(qiáng)的不利局面，避免河北省在未來(lái)的津冀港口資源整合中淪為配角。對(duì)標(biāo)千年大計(jì)國(guó)家大事的雄安新區(qū)建設(shè)，就要求重組整合全省現(xiàn)有港口資源、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)后續(xù)港口資源以滿足短期內(nèi)新區(qū)基建的大宗工業(yè)原材料需求和遠(yuǎn)期的物流商貿(mào)需求。融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與海上絲綢之路建設(shè)，要求河北省盡快重組整合全省現(xiàn)有港口資源、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)后續(xù)港口資源，以維持全省干散貨碼頭運(yùn)營(yíng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全球干散貨碼頭的互聯(lián)相通。

（三）重組整合河北省港口資源，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)后續(xù)港口資源，有力推動(dòng)沿海地區(qū)在新時(shí)代全面開(kāi)放新格局發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用

統(tǒng)籌、整合后將會(huì)優(yōu)化全省港口分工定位，使得河北全省港口發(fā)展定位科學(xué)化；改善目前的干散貨化趨同發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全省港口布局和各港布局協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展；改善港口“屬地化發(fā)展”傾向，有助于秦皇島港的西港搬遷的推進(jìn)實(shí)施。整合、統(tǒng)籌后嘗試打造由秦皇島港、曹妃甸港區(qū)和黃驊港組成的北煤南運(yùn)樞紐港群以及唐山港和黃驊港組成的環(huán)渤海地區(qū)鐵礦石分撥基地，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)干散貨碼頭資源的集約利用。整合、統(tǒng)籌后新組建企業(yè)資產(chǎn)將突破千億甚至是兩千億，增強(qiáng)全省港口行業(yè)的綜合實(shí)力。通過(guò)三港四區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、一體化運(yùn)營(yíng)，提高港口收費(fèi)的議價(jià)能力，帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使得全省港口運(yùn)營(yíng)高效化。整合、統(tǒng)籌有利于解決目前的唐山港京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)煤炭業(yè)務(wù)和鐵礦石業(yè)務(wù)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺，消除了秦皇島港、唐山港和黃驊港煤炭業(yè)務(wù)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，將使得全省市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化。整合、統(tǒng)籌后可增加港口的現(xiàn)代服務(wù)功能，如郵輪、航運(yùn)金融等，加大各港與所在城市之間的互動(dòng)發(fā)展，使得全省港口服務(wù)現(xiàn)代化。

二、河北省沿海港口概況

河北省擁有秦皇島港、唐山港（包括京唐港和曹妃甸港）、黃驊港三大港口，在這三大港口中，目前開(kāi)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)的主要港口公司有17家。

秦皇島港是我國(guó)“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的主樞紐港，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，全球知名的能源大港和最大的煤炭港。目前主要的港口經(jīng)營(yíng)主體為秦皇島港口集團(tuán)股份有限公司。

唐山港是曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)略資源，“三北”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口之一，沿海地區(qū)性重要港口，全國(guó)第四大港口，也是最年輕的世界大港。目前主要的港口經(jīng)營(yíng)主體是唐山港集團(tuán)股份有限公司，控股股東為唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)投曹妃甸港口有限公司、曹妃甸實(shí)業(yè)港務(wù)有限公司、曹妃甸港集團(tuán)股份有限公司、唐山曹妃甸煤炭港務(wù)有限公司、華能曹妃甸港口有限公司、河北華電曹妃甸儲(chǔ)運(yùn)有限公司。其他還有秦港股份旗下的唐山曹妃甸冀港煤炭港務(wù)有限公司（擬建曹妃甸煤五期項(xiàng)目）和冀港通用港務(wù)有限公司（擬建通用散雜貨碼頭項(xiàng)目）等港口項(xiàng)目公司主體。

黃驊港綜合港區(qū)地處渤海灣，毗鄰京津，背靠大西北，是河北省南部沿海的地區(qū)性重要港口、環(huán)渤海的新興港口，是冀中南地區(qū)、魯西北地區(qū)和晉中南地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出海口。港口公司有神華黃驊港務(wù)有限責(zé)任公司、滄州渤海港務(wù)有限公司、滄州黃驊港礦石港務(wù)有限公司、滄州黃驊港鋼鐵物流有限公司、渤海津冀國(guó)際集裝箱有限公司、滄州港務(wù)集團(tuán)有限公司。其他還有秦港股份旗下的滄州黃驊港煤炭港務(wù)有限公司（擬建專業(yè)化煤炭碼頭）和滄州黃驊港原油港務(wù)有限公司（擬建專業(yè)化原油碼頭項(xiàng)目）等港口項(xiàng)目公司主體。

三、河北省港口資源整合的總體思路

在我國(guó)，省級(jí)層面組建港口運(yùn)營(yíng)平臺(tái)已有成熟的經(jīng)驗(yàn)，已有浙江、江蘇、遼寧三種模式。浙江模式的基本思路是：地方港口集團(tuán)先合并。地方國(guó)資委再將合并后的集團(tuán)股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給新設(shè)的省級(jí)平臺(tái)，交換省級(jí)平臺(tái)股權(quán)。江蘇模式的基本思路是：地方港口集團(tuán)以其港口資產(chǎn)作為出資組建省級(jí)平臺(tái)，一步到位整合江蘇地區(qū)的八家港口公司。遼寧模式的基本思路是：地方國(guó)資委將港口資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給省國(guó)資委。省國(guó)資委以該資產(chǎn)作為出資組建省級(jí)平臺(tái)，再返還部分省級(jí)平臺(tái)股權(quán)給地方國(guó)資委。廣西壯族自治區(qū)將防城港、欽州港和北海港整合為廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)和浙江省強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的成功案例告訴我們，先行推進(jìn)河北省域港口整合，進(jìn)而擇機(jī)推動(dòng)京津冀區(qū)域港口一體化是提升河北省港口競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)河北省沿海地區(qū)全面開(kāi)放新格局開(kāi)發(fā)發(fā)展、助力京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、融合“一帶一路”戰(zhàn)略部署、開(kāi)創(chuàng)河北省新時(shí)代全面開(kāi)放新格局發(fā)展新局面的重要舉措。推進(jìn)河北省港口資源整合，就目前而言，可以選擇以下兩個(gè)方案實(shí)施。

方案一：在河北省屬國(guó)資體系內(nèi)實(shí)施資源整合，實(shí)現(xiàn)港口主業(yè)資產(chǎn)的集中。

在河北省屬國(guó)資體系內(nèi)河北港口集團(tuán)以外的港口相關(guān)資產(chǎn)集中于河北建投交通投資有限公司（簡(jiǎn)稱“河北交投”）和河北鋼鐵集團(tuán)有限國(guó)際物流公司。前者由河北省國(guó)資委通過(guò)河北建設(shè)投資集團(tuán)控股，投資布局廣泛，持有9家河北省內(nèi)沿海港口企業(yè)股權(quán)；后者由河北省國(guó)資委通過(guò)河北鋼鐵集團(tuán)有限公司控股，持有2家河北省內(nèi)沿海港口企業(yè)股權(quán)。

河北鋼鐵集團(tuán)持有的有關(guān)股權(quán)，可按照國(guó)資監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)的形式整合入河北港口集團(tuán)。

由于河北建投存在非國(guó)有成分，無(wú)法進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，考慮到擬整合資產(chǎn)體量較大，采取資產(chǎn)置換（現(xiàn)金或等價(jià)總資產(chǎn)交換）存在巨大的障礙，建議采取發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)的方案進(jìn)行操作：河北港口集團(tuán)秦港股份可向河北建投發(fā)行A股股份購(gòu)買其曹妃甸實(shí)業(yè)港務(wù)有限公司等港口相關(guān)資產(chǎn)；交易完成后，河北省內(nèi)的港口資產(chǎn)將更加集中，不僅可以有效緩解港口的非理性競(jìng)爭(zhēng)，更可以使得全省沿海地區(qū)和“三北”地區(qū)充分享受到港口規(guī)模經(jīng)濟(jì)的紅利。

方案二：在省政府主導(dǎo)下，推動(dòng)省市兩級(jí)港口資產(chǎn)的合并重組。

河北省沿海港口公眾碼頭分為省屬港口、市（區(qū)）屬港口。公眾碼頭中市（區(qū)）屬港口布局分散、各自為政。岸線利用粗放、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)頻繁，這將是省政府層面推動(dòng)港口整合的重點(diǎn)。市（區(qū)）級(jí)港口主要集中于唐山港集團(tuán)、曹妃甸港集團(tuán)兩大港口企業(yè)，因此整合唐、曹兩港對(duì)于全省港口公眾資源的整合大局而言具有決定性作用。

以省屬港口為主，整合市（區(qū)）級(jí)港口，可參照浙江省的港口整合模式，先在省級(jí)層面組建港口運(yùn)營(yíng)公司（即“河北省級(jí)港口集團(tuán)運(yùn)營(yíng)公司”），理順港口集團(tuán)層面的股權(quán)關(guān)系，再對(duì)上市公司及其他港口資產(chǎn)進(jìn)行重組，在河北港口集團(tuán)和唐山港集團(tuán)兩大集團(tuán)合并的基礎(chǔ)上整合其他零散港口資產(chǎn)及股權(quán)。

為建立統(tǒng)一的管理體系，最大限度發(fā)揮秦皇島港和唐山港協(xié)同優(yōu)勢(shì)，還必須對(duì)作為業(yè)務(wù)主體的上市公司進(jìn)行后續(xù)整合。在上市公司層面整合方面，可以采取以下思路：秦港股份發(fā)行A股換股吸收合并唐山港股份，兩家公司實(shí)現(xiàn)對(duì)等合并。合并后上市公司更名為河北港口股份有限公司，成為A股和H股兩地上市公司，承繼唐山港股份的全部資產(chǎn)、負(fù)債、人員、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等。唐山港股份下市注銷，唐山港集團(tuán)、原唐山港股份其他股東、河北港口集團(tuán)、原秦港股份其他內(nèi)資股及H股股東共同持有秦港股份A股或H股股票。在對(duì)等吸收合并唐山港股份的同時(shí)，可以考慮同步使用秦港股份新發(fā)行的A股股票收購(gòu)曹妃甸港集團(tuán)，以及河北省其他優(yōu)質(zhì)港口資產(chǎn)，增厚合并后上市公司的每股收益。交易完成后，河北港口集團(tuán)可再擇機(jī)將其他非上市港口資產(chǎn)注入A+H上市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河北港口集團(tuán)整體上市。