邵 青

（紹興文理學(xué)院 商學(xué)院，浙江 紹興 312000）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，同時(shí)要求“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”。按照科技創(chuàng)新路線和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹托∥⑵髽I(yè)，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。2011年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)創(chuàng)新政策引導(dǎo)、財(cái)稅資源扶持、創(chuàng)新環(huán)境培育等途徑，支持和激勵(lì)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。然而，受資金、人才、平臺(tái)和財(cái)稅政策等因素的影響，科技型小微企業(yè)發(fā)展仍存在諸多困難，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)政策。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵及科技創(chuàng)新路線

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵

約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中首次提出“創(chuàng)新”的概念，將其定義為建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中資源要素或生產(chǎn)條件的新組合。包括五種情況：（1）采用一種新的產(chǎn)品或產(chǎn)品的新特性；（2）采用一種新的生產(chǎn)方法；（3）開(kāi)辟一個(gè)新的市場(chǎng)；（4）獲得原材料或半成品的一種新的供應(yīng)來(lái)源；（5）實(shí)現(xiàn)一種工業(yè)的新組織[1]。在筆者看來(lái)，創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，應(yīng)用新工具或新方法，開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品，打破舊有生產(chǎn)方式的均衡狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。因此，創(chuàng)新的載體是企業(yè)，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。邁克爾·波特教授在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中將一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段，每個(gè)階段的主要驅(qū)動(dòng)力不同，從而決定了一國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是指創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新能力和水平[2]。國(guó)內(nèi)洪銀興教授關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵的界定具有代表性，他認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是利用知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對(duì)現(xiàn)有的資本、勞動(dòng)力、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行新的組合，以創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)改造物質(zhì)資本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)管理水平[3]。現(xiàn)階段驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新包含多個(gè)方面，如制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，其中，科技創(chuàng)新是關(guān)系發(fā)展全局的核心，是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到生產(chǎn)體系中，創(chuàng)造新價(jià)值的過(guò)程[4]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是科技創(chuàng)新。

（二）科技創(chuàng)新路線及其階段特征

在創(chuàng)新理論中，對(duì)于“創(chuàng)新”內(nèi)涵的理解是一個(gè)逐步深入的過(guò)程。熊彼特意義上的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中各種資源要素的新組合；技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，創(chuàng)新的源泉來(lái)自生產(chǎn)實(shí)踐；科技創(chuàng)新則是將知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)整合為一個(gè)連續(xù)體。高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)圍繞著科技創(chuàng)新的三階段模型，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制下形成互動(dòng)合作；而基于科技創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)，政府在此過(guò)程中扮演著公共服務(wù)供給和政策支持者的角色。

科技創(chuàng)新路線包括三個(gè)環(huán)節(jié)，即上游的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)創(chuàng)新、中游將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新知識(shí)孵化為新技術(shù)、下游采用新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化[5]。與此對(duì)應(yīng)，形成了創(chuàng)新的前端驅(qū)動(dòng)、中端驅(qū)動(dòng)和后端驅(qū)動(dòng)三個(gè)階段[6]。在每個(gè)階段中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)、創(chuàng)新的投入來(lái)源、創(chuàng)新的主體都有所不同。前端驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)科學(xué)研究和知識(shí)創(chuàng)新，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高、創(chuàng)新知識(shí)外溢性強(qiáng)，政府是創(chuàng)新投入的主要來(lái)源，從事基礎(chǔ)知識(shí)創(chuàng)新的科技人員是創(chuàng)新主體。中端驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)是科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新投入除政府資金支持外，風(fēng)險(xiǎn)資本投入加速了新技術(shù)、新發(fā)明的孵化進(jìn)程。高校和科研院所的科技人員、企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員、政府科技部門(mén)人員及科技信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成密切的互動(dòng)合作。后端驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)是新技術(shù)、新發(fā)明的采用、推廣及產(chǎn)業(yè)化。此時(shí)，企業(yè)是主體，重點(diǎn)是產(chǎn)品創(chuàng)新、管理制度、商業(yè)模式創(chuàng)新，以適應(yīng)不確定的市場(chǎng)。

實(shí)踐中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，以獲得更多的收益。但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新收益不確定性、信息不對(duì)稱(chēng)和公共產(chǎn)品供給不足，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“市場(chǎng)失靈”[7]，如企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新資金缺乏等。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，首先需要建立健全強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力；其次要?jiǎng)?chuàng)新科技政策供給，加大財(cái)稅政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和人才政策的調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和研發(fā)投入強(qiáng)度，是判斷一國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，研發(fā)費(fèi)用一般占GDP的2%以上，科技企業(yè)達(dá)到6%以上。

二、科技型小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的影響因素

（一）科技型小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“科技型”：《科技部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)高[2015]3號(hào)）指出，科技型企業(yè)指從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)群體?！靶∥⑵髽I(yè)”：在企業(yè)規(guī)模層面，目前對(duì)企業(yè)劃型的依據(jù)是《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）文件，以從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定。以工業(yè)企業(yè)為例，從業(yè)人員20人及以上且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以上的為小型企業(yè)，從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

當(dāng)前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如《浙江省科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，在本省登記注冊(cè)成立一年以上，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)或先進(jìn)知識(shí)，企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)活動(dòng)的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于10%，具有一定的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入并具有持續(xù)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為科技型企業(yè)。從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、具有一定比例的研發(fā)人員、擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、持續(xù)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，是科技型小微企業(yè)的主要特點(diǎn)。

（二）科技型小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的影響因素

長(zhǎng)期以來(lái)，小微企業(yè)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、增加社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著重要作用。以浙江省為例，2017年《浙江省新設(shè)小微企業(yè)活力指數(shù)報(bào)告》顯示，2014—2016年全省小微企業(yè)數(shù)由80.67萬(wàn)家增加至139.7萬(wàn)家（不包括個(gè)體工商戶(hù)），年均增長(zhǎng)20多萬(wàn)家。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6 087億元、利潤(rùn)1 442億元、稅收1 230億元，貢獻(xiàn)了全省規(guī)模以上工業(yè)46%的增加值、39%的利潤(rùn)和30%的稅收，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)稅收370億元，全省小微企業(yè)從業(yè)人員1 096.3萬(wàn)人，吸納了全省90%的新增就業(yè)。以科技、信息、金融為代表的新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，全省已累計(jì)認(rèn)定科技型小微企業(yè)2.7萬(wàn)家[8]，占全省小微企業(yè)數(shù)的0.19%。其中，2016年全省規(guī)模以上高新技術(shù)小型企業(yè)2 000家、微型企業(yè)57家，占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的79.3&；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出4.64億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的21.78%；申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利1 689件，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)業(yè)申請(qǐng)數(shù)的29.6%[9]。這些數(shù)據(jù)表明，科技型小微企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在資源投入和產(chǎn)出上仍面臨一系列制約因素。

1.科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的階段特性與創(chuàng)新資金需求之間的矛盾。根據(jù)科技創(chuàng)新中“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—孵化高新技術(shù)—高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”的全鏈條路線，承接高校和科研院所創(chuàng)新活動(dòng)中的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，將其孵化為新發(fā)明、新技術(shù)是科技型小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的首要任務(wù)，這一階段的主要資源需求是資金和人力資本。由于高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)需要大量的資金支持，而小微企業(yè)規(guī)模小、可供銀行抵押的資產(chǎn)較少，很難從銀行獲得所需資金。從政府資金支持層面來(lái)看，主要資助高校和科研院所的基礎(chǔ)性知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式，支持科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐中，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總量面臨僧多粥少的局面，獲得財(cái)政資金直接支持的科技型小微企業(yè)數(shù)量相對(duì)偏少。從風(fēng)險(xiǎn)投資角度來(lái)看，技術(shù)孵化具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特征，存在較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，信息不對(duì)稱(chēng)情況下難以獲得風(fēng)險(xiǎn)資本支持。對(duì)于科技型小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，首先面臨著資金需求壓力大、融資渠道不暢的現(xiàn)實(shí)，從而制約了創(chuàng)新能力的提升。

2.科技型小微企業(yè)人才集聚能力弱、流失性大，制約了創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。創(chuàng)新是科技型小微企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)手段，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，充足的資金保障是基礎(chǔ)、豐富的人才資源是關(guān)鍵。企業(yè)依靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才的智力創(chuàng)新活動(dòng)，研發(fā)新技術(shù)、新發(fā)明進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品價(jià)值。科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的從事研發(fā)活動(dòng)的科技人員數(shù)量需要占企業(yè)總員工數(shù)的10%以上、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，都凸顯了人才的重要作用。但科技型小微企業(yè)在科技人才引進(jìn)中吸引力小，高學(xué)歷、高技術(shù)人才通常不會(huì)優(yōu)先選擇到小微企業(yè)任職，難以形成人才集聚效應(yīng)。另一方面，科技型小微企業(yè)在工資福利、社會(huì)保障方面待遇相對(duì)不穩(wěn)定，難以招攬管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的人才，導(dǎo)致科技成果推廣應(yīng)用困難重重。實(shí)踐中，科技人才的流失性大，一些處于研發(fā)階段的項(xiàng)目，因人才流失而耽擱，延緩了企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，造成企業(yè)創(chuàng)新?lián)p失。孟凡榮調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留人難、招工難和勞動(dòng)力成本上升，成為當(dāng)前制約科技型小微企業(yè)發(fā)展的重要因素，占調(diào)查企業(yè)的比例達(dá)到84.2%[10]。創(chuàng)新人才資源不足，制約了科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，嚴(yán)重削弱了企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.科技型小微企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技服務(wù)市場(chǎng)配套體系不完善。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制。高校、科研院所將科技創(chuàng)新上游的科學(xué)發(fā)現(xiàn)下延到中游的孵化階段，企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新和下游新產(chǎn)品市場(chǎng)需求上伸到中游孵化階段，從而使得知識(shí)創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新主體在此交匯；科學(xué)家與企業(yè)家實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作，打通了長(zhǎng)期以來(lái)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的割裂狀態(tài)，提高了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率。隨著政府部門(mén)推廣使用小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券制度，激發(fā)了科技型小微企業(yè)與高校、科研院所等研發(fā)單位以及科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，合作研發(fā)成為企業(yè)獲得創(chuàng)新技術(shù)的重要來(lái)源。但同大中型企業(yè)相比，科技型小微企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的動(dòng)力不足，主要因?yàn)榭萍夹托∥⑵髽I(yè)專(zhuān)門(mén)從事研發(fā)人員少、產(chǎn)品單一，創(chuàng)新收益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，容易導(dǎo)致成本和收益不匹配。另一方面，我國(guó)科技信息服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)起步晚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，第三方科技型服務(wù)體系不健全且發(fā)展緩慢，難以滿足企業(yè)實(shí)際需求，財(cái)務(wù)指導(dǎo)、法律服務(wù)、管理咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面十分薄弱。在科技信息服務(wù)市場(chǎng)中，中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)于大中型企業(yè)，小微企業(yè)在科技信息服務(wù)方面處于弱勢(shì)地位，影響了科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

4.支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策不健全、難落實(shí)。科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，但科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性和成果外溢性，要求政府運(yùn)用財(cái)稅政策工具干預(yù)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力。從政策供給方面分析，包括設(shè)立財(cái)政扶持基金、稅收減免優(yōu)惠、企業(yè)融資信用擔(dān)保、政府定向采購(gòu)等。在具體政策供給上，為激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，國(guó)家先后設(shè)立了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”（1999）、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”（2007）、“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金”（2012）等財(cái)政項(xiàng)目基金；在稅收政策上，采用稅收減免、稅收扣減、投資減免、加速折舊等直接性和間接性?xún)?yōu)惠政策；在融資擔(dān)保方面，采取貼息補(bǔ)助、支持科技金融等政策；在政府采購(gòu)方面，明確政府部門(mén)年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。但在實(shí)踐中，科技型小微企業(yè)限于自身的經(jīng)營(yíng)狀況，一些優(yōu)惠政策難以落實(shí)。例如，鼓勵(lì)創(chuàng)新的高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兩大核心政策，存在適用門(mén)檻較高的現(xiàn)象，令中小企業(yè)望而卻步。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)需要同時(shí)滿足資產(chǎn)總額、從業(yè)人員、年度應(yīng)納稅所得額三個(gè)條件，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）。企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元），方可享受暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。但這兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，均存在政策變動(dòng)性因素大、減征（免征）要求高的問(wèn)題，導(dǎo)致科技型小微企業(yè)難以享受政策優(yōu)惠。

三、科技型小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐政策

（一）構(gòu)建科技型小微企業(yè)多元融資渠道，以信用評(píng)級(jí)降低創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)

科技型小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、研發(fā)新產(chǎn)品是其保持高成長(zhǎng)性、競(jìng)爭(zhēng)性的核心任務(wù)，在資金上有較大的需求。但限于企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、管理制度規(guī)范性弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素，難以滿足銀行、風(fēng)險(xiǎn)資本等外部融資要求，只能靠企業(yè)自有資金發(fā)展，從而制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力。因此，應(yīng)構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)性科技金融機(jī)構(gòu)扶持、風(fēng)險(xiǎn)資本投入的多元融資渠道，破解科技型小微企業(yè)資金需求難題。隨著國(guó)家加大財(cái)政科技投入力度，地方政府應(yīng)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持科技型小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)；地方政府?dāng)U大省市級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，創(chuàng)新引導(dǎo)基金的投資方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。積極發(fā)揮科技金融的扶持作用，如杭州市設(shè)立杭州銀行科技支行，以“政府資源+銀行資本+擔(dān)保公司”聯(lián)合運(yùn)作模式，按照基準(zhǔn)利率放貸給科技型小微企業(yè)[11]。為破解金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本與科技型小微企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)，可采用小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，建立小微企業(yè)信用庫(kù)，降低創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)。如浙江省經(jīng)信委和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行合作，委托第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全省小微企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向信用等級(jí)高的小微企業(yè)授信貸款。

（二）創(chuàng)新科技人才引進(jìn)管理政策，增強(qiáng)小微企業(yè)的人才集聚能力

科技人才是企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)新產(chǎn)品的核心，缺少人才，企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)就無(wú)從談起。為此，各地爭(zhēng)搶人才的政策優(yōu)惠愈演愈烈，都力爭(zhēng)吸引科技人才到本地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?？萍夹托∥⑵髽I(yè)對(duì)人才的依賴(lài)程度高，一些小微企業(yè)就是由科技人才創(chuàng)辦的，3—5名科技人才承擔(dān)起企業(yè)的研發(fā)任務(wù)。處于成長(zhǎng)期的科技型小微企業(yè)，對(duì)高層次科技人才、高級(jí)管理人才的需求呈上漲趨勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)從初創(chuàng)期松散的管理方式向現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分利用政府的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)管理政策，加大小微企業(yè)科技人才、管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，吸引海外高層次人才，以項(xiàng)目、專(zhuān)利技術(shù)等方式創(chuàng)辦小微企業(yè)。如紹興市實(shí)施的“海內(nèi)外英才計(jì)劃”，設(shè)立創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才兩個(gè)類(lèi)別，給予兩類(lèi)人才項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、信貸支持、房票補(bǔ)貼、配套服務(wù)等政策待遇，有力增強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)中小微企業(yè)人才的吸引力，取得了良好的成效。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低人才引進(jìn)門(mén)檻，提高企業(yè)員工的福利待遇，培育優(yōu)秀企業(yè)文化，減少人才流失率。

（三）加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為科技型小微企業(yè)孵化技術(shù)和信息服務(wù)提供支持

孵化高新技術(shù)是科技創(chuàng)新活動(dòng)中企業(yè)將高校、科研院所的科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的專(zhuān)有技術(shù)，處于產(chǎn)學(xué)研的中間環(huán)節(jié)。由于科技型小微企業(yè)在辦公場(chǎng)地、硬件設(shè)備、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)化開(kāi)拓等方面較為薄弱，在產(chǎn)學(xué)研合作中動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)，影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加快建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，為小微企業(yè)的技術(shù)孵化和科技信息服務(wù)提供支持。如《浙江省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園管理和評(píng)價(jià)辦法》明確指出，小微創(chuàng)業(yè)園是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的成長(zhǎng)平臺(tái)，是“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)發(fā)展的集聚空間，要針對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，提供完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，具備孵化和培育企業(yè)等功能。浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)主要提供信息查詢(xún)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、管理咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息化應(yīng)用等科技信息服務(wù)。從實(shí)踐來(lái)看，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為科技型小微企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展提供了有力的支持。

（四）加大財(cái)稅政策優(yōu)惠力度，持續(xù)激勵(lì)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

通過(guò)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是世界各國(guó)的普遍做法。我國(guó)政府為激勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，制定了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策。從政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的作用方式看，財(cái)政政策偏向于運(yùn)用財(cái)政資金直接支持企業(yè)的創(chuàng)新行為，如財(cái)政補(bǔ)貼、基金扶持、政府采購(gòu)；稅收政策側(cè)重于對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新行為及創(chuàng)新產(chǎn)出給予優(yōu)惠，是以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。在政府資金支出風(fēng)險(xiǎn)上，稅收優(yōu)惠政策的風(fēng)險(xiǎn)更小，因而受到政府部門(mén)更多的青睞。就財(cái)稅優(yōu)惠政策而言，一是建議將《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中的小型微利企業(yè)三條標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)的覆蓋面；二是建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系，保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。如小微企業(yè)享受所得稅減免政策中有關(guān)年度應(yīng)納稅所得額的規(guī)定，由3萬(wàn)元、6萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元到目前的100萬(wàn)元。由于政策變動(dòng)性較大，建議放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低高新技術(shù)企業(yè)所得稅率，激勵(lì)小微企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)；此外，建議將小微企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人月免征額修改為起征點(diǎn)，以保證超過(guò)臨界值的小微企業(yè)稅負(fù)的公平性。