國務(wù)院辦公廳2015年10月31日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效?！睆?016年8月開始，工商總局聯(lián)手阿里巴巴集團(tuán)、京東集團(tuán)開展試點(diǎn)電商扶貧。2017年財政總辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于開始2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)及其配套設(shè)施的建設(shè)和要求；海南省人民政府于2016年10月就印發(fā)了《海南省交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧攻堅戰(zhàn)農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)施方案》，方案提到，到2020年要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路連通到“點(diǎn)”，構(gòu)建和完善“外通內(nèi)聯(lián)、村村通暢”的安全、便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，各市縣于2017年就按照方案要求開展扶貧公路建設(shè)工作。至2017年底，電子商務(wù)扶貧的外在條件已初見成效，農(nóng)村淘寶在不少村落均可見到，公路實(shí)際上基本沒有問題。電子商務(wù)扶貧模式雖已構(gòu)建，但其扶貧作用在多數(shù)貧困村尚未真正發(fā)揮。

一、海南部分村落電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

2017年8月，在五個村委會開展調(diào)查，發(fā)放問卷200份，回收196份，其中無效問卷1份，有效問卷195份，其中漢族有效問卷69份，黎族有效問卷99份，苗族有效問卷27份。

調(diào)查顯示，贊成每月領(lǐng)取救助金最高的是石屋村委會占16%，力乍和只納兩村委會都沒有貧困戶領(lǐng)取，加腦和后物分別占4%和6%。通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場采訪發(fā)現(xiàn)，除了沒有勞動力的貧困家庭選擇資金救濟(jì)外，其他有勞動力的貧困農(nóng)民基本不會選擇這一方式。村委會兩委干部做了很多工作，過問和指導(dǎo)農(nóng)民脫貧，支納村委會兩委干部指導(dǎo)率高達(dá)85%，但是效果并不是很理想，該村委會100戶貧困家庭仍有56戶尚列在扶貧對象當(dāng)中。此外，農(nóng)民對種植和養(yǎng)植還是比較在意，所以更多的貧困家庭選擇種植和養(yǎng)植，但多為自產(chǎn)自銷，也沒有把這些變成脫貧產(chǎn)業(yè)，其原因歸根結(jié)底是市場競爭力不足，他們對市場認(rèn)識不足或根本不知道市場信息。

從調(diào)查中還可看出，農(nóng)民對脫貧方式的選擇中，對教育就業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧是認(rèn)可和期待，教育就業(yè)脫貧最高占62%，有四個村委會占50%以上，產(chǎn)業(yè)脫貧最高占78%，且有三個村委會在70%以上。與之相對應(yīng)，農(nóng)民也認(rèn)為農(nóng)村返貧概率高的重要原因在于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，最高的是力乍村委會占87%，統(tǒng)計顯示，無產(chǎn)業(yè)支撐是脫貧又返貧的主要原因，而當(dāng)?shù)卣痛逦瘯惨庾R到了，只是在實(shí)施時遇到不少阻力，有來自農(nóng)民本身的，有來自市場的，有來自技術(shù)的等等不一而足。由此又產(chǎn)生了收入來源少等問題，石屋村委會和加腦村委會有分別88%和86%的村民認(rèn)為收入來源少是當(dāng)前存在的突出問題，收入來源少主是因?yàn)槊撠氈饕蕾嚪N植和養(yǎng)殖，脫貧方式較單一。

利用電子商務(wù)來實(shí)現(xiàn)助推產(chǎn)業(yè)形成，即可改變收入來源少問題，又幫助農(nóng)貧實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。國家有非常多的政策扶持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，企業(yè)也都紛紛加入。因此，把握好這一機(jī)遇，是當(dāng)?shù)卣痛逦瘯龅墓ぷ??？上г谡{(diào)查的五個村委會當(dāng)中，加腦村委會兩委干部上下一心，將當(dāng)?shù)氐囊吧?、苗族的手工藝品等，雖地處偏遠(yuǎn)，但通過阿里巴巴集團(tuán)在該村的農(nóng)村淘寶推廣出去，成為貧困家庭家庭的收入來源之一。其他四個村委會都沒有將電子商務(wù)納入脫貧工作當(dāng)中。

二、電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧受限原因分析

以電子商務(wù)模式推動農(nóng)民脫貧的路徑并未能讓農(nóng)民入眼入心，其原因在于：

(一)電子商務(wù)產(chǎn)品饋乏。海南氣候條件非常適合熱帶農(nóng)產(chǎn)品生長，此為眾所周知之事。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民擺脫貧困主要方法也在于種植。

然而通過電子商務(wù)售賣農(nóng)產(chǎn)品，要求非常高，一是物流要快，這一要求有阿里巴巴集團(tuán)和京東集團(tuán)的保證，問題不大；二是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。種植過程和運(yùn)輸過程中都要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如果沒有政府出技術(shù)，農(nóng)民自身要解決此難題，極其艱難。三是確保農(nóng)產(chǎn)品包裝，這也需要政府幫忙出謀劃策。此為通過電子商務(wù)出售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民的積極性不高造成電子商務(wù)產(chǎn)品饋乏的原因之一。

手工藝等特色產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，無法形成產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)產(chǎn)品源不足的原因之一。如黎苗回等族的特色工藝研發(fā)主要靠農(nóng)民自己在勞作之余制作，一件產(chǎn)品往往需要很長時間去完成。而在電子商務(wù)中，產(chǎn)品充足是前提。

(二)電子商務(wù)經(jīng)營管理欠缺。目前利用電子商務(wù)的村委會中，其管理屬粗放式，誰有產(chǎn)品賣就把產(chǎn)品放在農(nóng)村淘寶中，會有快遞公司來收。但是這些產(chǎn)品具有不確定性，沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)品源，所以多數(shù)時候，農(nóng)村淘寶都是小雜貨鋪，其作為電子商務(wù)的平臺沒有發(fā)揮出來。

(三)電子產(chǎn)品資源分散。貧困村落的地理位置通常比較偏僻，單就農(nóng)產(chǎn)品而言，這樣的地理位置對于資源的集中非常不利。每一個村委會每一個村小組的貧困家庭，其土地又比較分散，將產(chǎn)品資源集中起來的運(yùn)輸成本和人力成本會大大增加。

三、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧模式

充分利用電子商務(wù)優(yōu)勢擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的致富道路的有效途徑之一。以較為完整的道路交通系統(tǒng)、多家電商集團(tuán)的參與為前提，精準(zhǔn)扶貧工作面臨著非常好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。搭建以電子商務(wù)為載體的精準(zhǔn)扶貧平臺，構(gòu)建完整的電子商務(wù)體系，將邊遠(yuǎn)的貧困村落與先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺聯(lián)結(jié)在一起，是可持續(xù)脫貧的方式之一，也是見效比較快的方法之一。

(一)構(gòu)建具有能夠一定市場競爭力的產(chǎn)品體系。

1.特色農(nóng)產(chǎn)品。海南每年都舉辦熱帶農(nóng)產(chǎn)品推介會和展覽會，吸引不少的商家。海南還有非常成熟的果蔬運(yùn)輸綠色通道，從這個綠色通道將熱帶果蔬運(yùn)往全國各地可謂源源不斷。但是貧困村落和貧困農(nóng)戶的產(chǎn)品基本不在這一體系之中，地處偏遠(yuǎn)、種植零散、種植技術(shù)落后、產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)等諸多原因。如能以村小組為單位，按要求種植、采摘，化零為整，利用各電商集團(tuán)提供的物流體系，由政府出面將農(nóng)民種植的各具特色的農(nóng)產(chǎn)品納入原有的果蔬市場銷售體系當(dāng)中，其脫貧當(dāng)有成效。

2.少數(shù)民族的特色產(chǎn)品。在走訪儋州苗嶺排村時發(fā)現(xiàn)，該村委會發(fā)動當(dāng)?shù)卮迕裉貏e是婦女和女孩子，把苗家的手工藝傳承下來并制作成工藝品，由村委會統(tǒng)一收購，拿到鎮(zhèn)上和市里去賣，由此增加一些收入，但是未能達(dá)到脫貧指標(biāo)。苗家黎族回族等少數(shù)民族地區(qū)的貧困村民，他們并非沒有手藝，只是沒有手工藝品出售渠道。村委會可利用電商平臺，以村小組為單位，組織農(nóng)閑的村民制作手工藝品，完成電商產(chǎn)品。

3.特色菜肴。食品在網(wǎng)上的銷售，亦不容忽視。白沙縣亦研發(fā)出黎族特色菜肴南餐(意譯)，以前此菜肴雖然極受黎族人歡迎，但因其氣味很濃，也讓多數(shù)不了解黎族菜肴的人敬而遠(yuǎn)之。但是白沙縣一批年輕人研發(fā)出來的南餐，一是氣味極淡；二是用當(dāng)?shù)靥赜械男『郁~，味鮮；三是他們請了營養(yǎng)專業(yè)對該食品進(jìn)行營養(yǎng)分析，發(fā)現(xiàn)其中含有對人體極有益的氨基酸。其實(shí)黎苗回都有大量的特色小吃，如能在此下功夫，將自愿參加的貧困村貧困家庭聚集起來，共同完成多種保質(zhì)期較長的特色小吃，必然會形成產(chǎn)品體系較為亮眼的產(chǎn)品之一。

4.海洋產(chǎn)品研發(fā)。大海賦予海南優(yōu)厚的待遇，海南應(yīng)當(dāng)回復(fù)大自然的厚愛。在保護(hù)大自然的同時，充分挖掘具有特色的海洋產(chǎn)品?？上г谑袌錾峡吹降暮Ｑ螽a(chǎn)品，除了珍珠之外，其余的似乎未能形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，質(zhì)量、外觀、形式等的吸引力都不夠，再加上市場不規(guī)范，導(dǎo)致海洋產(chǎn)品無特色，前景不太理想。在消費(fèi)者需求質(zhì)量日漸提升的情況下，產(chǎn)品質(zhì)量也需要隨之提升。海南的海洋產(chǎn)品如走大眾如線，那么沿海地區(qū)的眾多的貧困家庭其實(shí)都可以加進(jìn)來。海洋產(chǎn)品如果走精品路線，其實(shí)貧困家庭能提供的人力資源，他們能吃苦，對大海情有獨(dú)鐘，甚至對大海產(chǎn)品的養(yǎng)殖可能也有一定的經(jīng)驗(yàn)，他們?nèi)鄙俚氖琴Y金，缺少的是領(lǐng)路人，缺少的是市場開拓者。在扶貧的道路上，很多企業(yè)都自覺地參與進(jìn)來，與企業(yè)合作，脫貧工作會更順利。

5.鄉(xiāng)村游及農(nóng)家樂。海南有著大自然的恩賜，處處好風(fēng)光，可謂一村一景。在海南省人民政府推廣的美麗鄉(xiāng)村、百鎮(zhèn)千村建設(shè)中，很多美麗鄉(xiāng)村被挖掘出來，加腦村委會就是其中一個。加腦村委會地處萬泉河上游，河兩邊風(fēng)景秀麗，兩委干部帶領(lǐng)群眾為加腦村做好規(guī)劃，所有景區(qū)的林蔭小道都是農(nóng)民自己修建，開發(fā)了萬泉河漂流、黎苗歌舞、農(nóng)家樂、家庭旅館等，萬泉河漂流已經(jīng)形成品牌。該村委會的村民對帶領(lǐng)他們脫貧致富的支部書記滿懷感恩。

(二)確保扶貧數(shù)據(jù)真實(shí)，真正做到將貧困家庭納入到電子商務(wù)扶貧體系中。在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，貧困村落和貧困家庭數(shù)據(jù)失真的原因有三：一是在制度缺失和執(zhí)行不規(guī)范的情況下不免出現(xiàn)失實(shí)；二是扶貧工作者對扶貧對象不熟悉，導(dǎo)致扶貧工作操作失當(dāng)，數(shù)據(jù)采集出現(xiàn)偏差；三是在農(nóng)民收入采集時因農(nóng)民自身等原因?qū)е聰?shù)據(jù)失真。因此，注意收集貧困家庭的真實(shí)數(shù)據(jù)，特別是收集貧困家庭成員的數(shù)據(jù)，包括年齡、專長、喜好等，為下一步幫扶提供真實(shí)數(shù)據(jù)。

(三)整合資源，形成較為成熟的扶貧電子產(chǎn)品源。在數(shù)據(jù)采集真實(shí)的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)貧困家庭的特色資源，將其納入電子商務(wù)產(chǎn)品體系之中。整合資源，需要有一個系統(tǒng)的考量，包括整合方式、整合責(zé)任人、產(chǎn)品資源分類、質(zhì)量監(jiān)管、電商營銷、統(tǒng)計分析等，讓資源化零為整，適應(yīng)電子商務(wù)產(chǎn)品需要。

(四)培養(yǎng)電商人才，建立貧困家庭人才庫。根據(jù)建構(gòu)電子商務(wù)完整體系的人才需求，適當(dāng)引進(jìn)部分貧困家庭成員，培訓(xùn)電商需要的一些技能，幫他們培育電商產(chǎn)品、倉儲管理方法、物流、客戶交流等，都可分級培養(yǎng)。五指山蕃茅村委會就有成功例子，該村委會的黎錦傳承者組建織錦培訓(xùn)中心、織秀技藝傳習(xí)所等，將所有的貧困家庭婦女組織起來學(xué)習(xí)織黎錦，所織成品通過實(shí)體店和電子商務(wù)形式銷售，收入歸個人所有，從而很快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

電子商務(wù)有著種植養(yǎng)殖所沒有的優(yōu)勢，即周期短、見效快、受干擾少、占用時間短等特點(diǎn)，在農(nóng)村的發(fā)展也才剛開始，村委會兩委干部如能重視這一平臺，在政府的幫助下構(gòu)建以電子商務(wù)為載體的精準(zhǔn)扶貧模式，其后續(xù)將會持續(xù)發(fā)力，將在幫助貧困家庭脫貧致富上起重大作用。

(海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?？?71100)