李春男，任大為

（中國石油吉林石化公司招標中心，吉林 吉林 132022）

招投標階段是項目合同形成階段，其行為后果將直接影響項目目標的實現(xiàn)，影響到招投標雙方利益，招投標階段的風險管理，對于招標方和投標方都是必須及必要的。

一、企業(yè)招投標工作的基本程序

企業(yè)應當結合自身特點對自行組織的招投標活動做出明確、具體的程序性規(guī)定，保證企業(yè)招投標活動合法、有序地開展。企業(yè)招投標規(guī)則對此做了如下規(guī)定：

企業(yè)擬進行招標的項目，承辦單位應當向企業(yè)招投標工作事務組提出書面報告，自該書面報告提交之日起招標程序啟動[1]。

企業(yè)招標程序一般包括以下幾個階段：

第一，招標前的準備工作。（1）組建招標領導小組；（2）向招投標事務組提交招標申請，啟動招標程序；（3）擬訂招標方案；（4）開展?jié)撛谕稑巳速Y格預審，選定擬邀請投標人，并發(fā)送投標邀請書；（5）編制標底；（6）擬訂招投標文件及合同條款，報企業(yè)合同管理部門審查；（7）編制、發(fā)送招標文件及評定標準，并確定投標截止日期；（8）組織項目現(xiàn)場踏勘；（9）接收投標文件。

第二，開標、評標、定標。（1）由招標領導小組組建評標委員會。（2）召開評標會議。評標會議在投標截止時間的同一時間公開進行，一般由主持人、監(jiān)標人、唱標人及全體投標人參加。（3）會議的議程：一是由主持人介紹工程情況及宣讀投標人名單；二是宣布日程安排、投標紀律、注意事項；三是投標人代表抽簽確定開標、答疑順序；四是由監(jiān)標人驗標，確定有無廢標的情況，宣讀各投標人名稱、投標報價及其他文件的主要內容；五是由投標人對本單位需要說明的情況進行說明，回答評委的提問；會議結束。（4）定標。由評標委員會另行召開會議，依據(jù)評標標準綜合評議確定中標候選人順序，報招標領導小組決定或依據(jù)招標領導小組的授權確定中標人，最后公布中標結果并通知所有投標人[2]。

二、企業(yè)招投標的風險與風險管理體系的構建

（一）企業(yè)招標方的風險與風險管理體系的構建

1.合同風險與規(guī)避措施。合同文件是招標文件的重要組成部分，合同風險是在合同擬訂過程中，由于招標方可能的強勢地位而顯示公平所形成的潛在的風險。招標方應有正確的認識，要有雙贏的概念，合同中苛刻的、不平衡條款往往是一把“雙刃劍”，不僅會損害投標方的利益，也會損害自己的利益。

2.招標范圍風險與規(guī)避措施。如果招標范圍不明確，造成投標方報價不準確，容易造成合同糾紛，直接影響項目的實施。招標方在項目的招標范圍上應該清楚、具體、準確，特別注意避免使用含混不清的詞語。準確界定招標范圍，控制好工程量清單的編制質量。在編制招標文件時，業(yè)主要根據(jù)自身情況和對市場的估計來界定招標范圍，合理確定全部工程量清單。也就是說，業(yè)主要充分根據(jù)自身及市場信息進行組合，確定有利于控制造價和降低風險的招標范圍。例如，業(yè)主根據(jù)情況可以在文件編制中將某些專項工程和設備采購項目不列入招標范圍，或者采用面層作為劃分標準，將結構部分全部納入招標范圍，而包含裝修材料的項目，只將人工費、機械費納入招標范圍，裝修材料采用甲方采購或者現(xiàn)場認價方式等策略。工程量清單是招標文件的組成部分，是投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內容。業(yè)主不僅承擔工程量誤差帶來的風險，還承擔工程量清單補充風險和索賠風險，因此其編制質量的好壞是業(yè)主做好工程造價控制的基礎。

3.設計、工程量清單風險與規(guī)避措施。設計中的缺陷常常產生大量的工程變更，是造成施工索賠的重要因素，同時也會造成投資額的增加及進度延期。招標方應組織有關人員對項目進行詳細研究，認真審核設計圖紙，最好請專業(yè)的審圖企業(yè)進行審核，盡量減少項目在結構上和功能上的修改。此外，圖紙后附帶的地質、水文、建筑、氣象等技術資料也應做到細致全面[3]。工程量清單反映了擬建工程的全部工程內容，以及為實現(xiàn)這些工程內容而進行的所有工作，是投標方投標報價的依據(jù)。招標方編制工程量清單時，如果出現(xiàn)錯項、漏項、工程量不準確的問題，可能會引起投標方的索賠。因此，招標方應委托實力強、信譽好且具有相應資質的工程咨詢單位編制工程量清單。

4.無標底評標風險與規(guī)避措施。采用無標底評標時，由于招標方事先未編制標底，可能存在投標報價普遍偏高、中標價格高于合理水平的風險。招標項目需要劃分標段的，招標人應當合理劃分標段。如建設項目的施工招標，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。標段的劃分應當綜合考慮招標項目的專業(yè)要求、管理要求、對工程投資的影響以及工程各項工作的銜接等因素[4]。

這一風險的規(guī)避措施主要在于如何規(guī)范招、投標的各個環(huán)節(jié)，招標方應盡可能采用無限公開競爭性招標，避免出現(xiàn)圍標現(xiàn)象；嚴格投標方的資質審查，招標文件應保留招標方認為投標報價全部異常時宣布此次招標流標、重新進行招標的權利。

（二）企業(yè)投標方的風險與風險管理體系的構建

在招投標階段，投標方的中心任務就是如何中標。由于這種心態(tài)和大量資源的投入，投標方的風險更大。

1.決策風險與規(guī)避措施。面對項目，是否都要參與投標?由于投標需要投入大量人力、物力、財力，因此，投標方的決策尤為重要，否則會蒙受巨大損失。投標方一定要結合自身實際情況，特別是戰(zhàn)略與資源因素來決定是否參與某項目的投標，而不是盲目參加所有項目的投標[5]。

2.投標文件的風險與規(guī)避措施。投標文件是招標方選擇投標方的關鍵依據(jù)，投標文件中的失誤將直接造成投標失敗。在編制投標文件時有的投標方常會出現(xiàn)無實質性響應招標文件的內容（如投標文件中項目組織構成不合理、施工組織設計不合理、投標報價等），這就需要投標方在取得招標文件后，應檢查招標文件的完備性，并進行全面的分析，在詳細分析的基礎上，認真編制投標文件；根據(jù)項目的特點選定優(yōu)秀的項目經(jīng)理；采取靈活的報價策略，特別在報送投標文件前，指派專人檢查投標文件。總之，要盡量避免一些細節(jié)上的失誤，切記一句話：細節(jié)決定成敗。

3.合同風險及規(guī)避措施。實際的項目合同中，一般都有一些明顯的或隱晦的對投標方不利的條款。投標方應由熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔任合同管理工作，也可以聘請律師作為法律顧問；有實力的投標方應設置法律部，加強對合同審核。除此以外，注意在合同實施過程中收集與項目有關的各種原始資料，為以后可能出現(xiàn)的合同索賠、糾紛能得到合理解決打下基礎[6]。

三、結論

總之，企業(yè)招標、投標的實質，就是通過市場競爭機制的作用，使先進的生產力得到充分發(fā)展，落后的生產力得以淘汰，從而有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。本文將針對當前企業(yè)招投標風險方面進行介紹，并從招標方和投標方對企業(yè)抬投標風險管理進行闡述，希望能夠對企業(yè)招投標管理提供一定的參考與借鑒。

參考文獻：

[1]徐順東.淺談招投標與合同簽訂[J].江西建材，2017，(6)：254-256.

[2]袁丁，顏成書.建筑工程項目招投標的風險管理探討[J].四川水泥，2016，(9)：148.

[3]李小偉.工程項目招投標風險與防范研究[J].價值工程，2016，(25)：36-38.

[4]白占青.建筑施工企業(yè)招投標風險分析與對策研究[J].建筑知識，2016，(6)：274.

[5]徐振國.工程項目招投標機制與風險研究[J].經(jīng)營管理者，2016，(10)：172-173.

[6]梅永炳.建筑企業(yè)招投標風險分析與對策探究[J].經(jīng)營管理者，2016，(5)：312-313.