劉　璐

（河海大學(xué)，南京 211100）

一、生物遺傳資源惠益分享制度概述

（一）生物遺傳資源

所謂生物遺傳資源，是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的重要發(fā)展資源，同時(shí)也是一種戰(zhàn)略資源，是關(guān)乎眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。因此，關(guān)于生物遺傳資源的“紛爭(zhēng)”也從未停歇。由于所處地理環(huán)境以及氣候條件的不同，導(dǎo)致國(guó)際上各國(guó)之間的生物資源極度不平衡，這就使得一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取一些必要的手段對(duì)于其他的生物遺傳資源進(jìn)行“生物剽竊”[1]。即一些發(fā)展中國(guó)家的法律政策不夠完善，自身的一些利于可持續(xù)發(fā)展的生物戰(zhàn)略資源被一些發(fā)達(dá)國(guó)家變向收取，遭受到很大的經(jīng)濟(jì)損失以及生物遺傳資源的遺失，導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的利益沖突。故而，規(guī)范國(guó)際生物遺傳資源市場(chǎng)的輸送以及惠益分享制度的正常運(yùn)行，也成為該領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)研究課題。

（二）生物遺傳資源惠益分享機(jī)制

1.遺傳資源惠益分享主體。根據(jù)總結(jié)所得的眾多國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，不管采取什么樣的模式，中央政府在法律制定的過(guò)程中必須占據(jù)主要引導(dǎo)地位，并且全程干預(yù)，這樣才可以真正的實(shí)現(xiàn)遺傳資源的惠益分享。而我國(guó)現(xiàn)有的生物遺傳資源惠益分享模式釋義國(guó)家為主導(dǎo)的公法模式，但是我國(guó)目前在生物資源立法方面，存在著對(duì)于生物遺傳資源專門(mén)理發(fā)的缺失問(wèn)題，沒(méi)有將生物遺傳資源與生物資源完全劃分開(kāi)。

2.遺傳資源惠益分享客體。與生物遺傳資源相關(guān)的“惠益分享”不同于往常的“利益”這一定義，而是具有較為特殊的含義，在生物資源領(lǐng)域往往指代“互惠互益”，及利益雙發(fā)經(jīng)過(guò)達(dá)成一定合約、制定相關(guān)互通政策，謀求平等互利、互惠互益的雙贏結(jié)果。所以，《生物多樣性公約》對(duì)于“惠益”二字的定義為生物資源利益雙方，利用資源輸送、轉(zhuǎn)讓以及變現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間生物遺傳資源的共享及合理利用，其中惠益層面，具體包括商業(yè)利益、研究開(kāi)發(fā)權(quán)利甚至潛在性的衍生價(jià)值（聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)（1992年））。

二、生物遺傳資源惠益分享的構(gòu)建機(jī)制

（一）機(jī)制的制定與確立

1992年國(guó)際所簽訂的《生物多樣性公約》對(duì)于生物遺傳資源的多項(xiàng)惠益分享政策均提出了明確的規(guī)定，對(duì)于國(guó)際上規(guī)范化共享生物資源起到非常重要的作用。CBD的條約規(guī)定主旨均為“生物遺傳遺傳資源的合理開(kāi)發(fā)”以及在“保證公平、分享、平等、互利”的原則下實(shí)現(xiàn)生物遺傳資源以及經(jīng)濟(jì)利益的輸送，利益雙方所采取的手段應(yīng)當(dāng)符合各自國(guó)家的政策、法律的規(guī)定，在維持原則的基礎(chǔ)之上，力求實(shí)現(xiàn)資源分享的公平性以及經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但是，在各個(gè)締約國(guó)的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，還需要做到將規(guī)定與自身的基本國(guó)情相結(jié)合，制定出真正符合自身國(guó)情且促進(jìn)自身生物資源可持續(xù)發(fā)展的惠益分享制度及其他法律相關(guān)政策，以確保自身的生物遺傳資源以及經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。

（二）機(jī)制的管理與決策

《生物多樣性公約》（CBD）關(guān)于各國(guó)之間的惠益政策、資源的合理開(kāi)發(fā)及監(jiān)管舉措均做出了比較明確的規(guī)定。尤其該機(jī)制將國(guó)家之間惠益分享原則作為所要的互通原則，合理、公平地對(duì)于生物遺傳資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，才能夠有助于在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)規(guī)范的生物資源平等互利的政策以及惠益制度的建設(shè)。除此之外，各個(gè)國(guó)家在結(jié)合具體實(shí)例，進(jìn)行針對(duì)性的資源惠益分享的時(shí)候，還要參考到各國(guó)的實(shí)際國(guó)情，以及在此惠益分享分配中相關(guān)的貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)政策及作用，進(jìn)行具體的劃分，才能夠?qū)崿F(xiàn)符合本次惠益分享雙方利益的方案制定。其實(shí)，現(xiàn)有的很多組織以及相關(guān)資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際操作中，還考慮到了生物遺傳資源的潛在經(jīng)濟(jì)效益，并在資源與經(jīng)濟(jì)利益之間尋求到了平衡。

三、生物遺傳資源惠益分享制度的建立與發(fā)展

（一）《生物多樣性公約》的多元應(yīng)用

1.印度。印度對(duì)于生物資源保護(hù)、生物資源可持續(xù)性發(fā)展以及維護(hù)生物多樣性方面采取了諸多措施進(jìn)行維護(hù)與完善。其不但主張?jiān)趪?guó)際市場(chǎng)上，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，而且積極要求各國(guó)之間推行合法的“平等互利”政策，使得各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益及生物資源之間達(dá)到良好的交流[2]。其國(guó)家內(nèi)部出臺(tái)的一些法律政策及相關(guān)規(guī)定，對(duì)于生物遺傳資源相關(guān)的輸送、轉(zhuǎn)讓、科研均進(jìn)行了合乎法律標(biāo)準(zhǔn)的限定，且已經(jīng)初步構(gòu)建起一套較為完善的管理制度。

2.巴西。近些年，巴西受到國(guó)際上關(guān)于生物資源的惠益分享制度的影響，也采取了諸多公約對(duì)于國(guó)家內(nèi)部的生物資源進(jìn)行保護(hù)，由于針對(duì)其遺傳資源，制定了大量監(jiān)管條例，均具有借鑒意義。另外，其在國(guó)內(nèi)建立了多個(gè)專項(xiàng)組織以及機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的管理及監(jiān)督，形成了較為規(guī)范的監(jiān)管制度。

3.澳大利亞。澳大利亞是《生物多樣性公約》《生物遺傳資源國(guó)際條約》等多個(gè)公約的締約國(guó)，為了保護(hù)自身生物多樣性以及生物資源的持續(xù)性發(fā)展，澳大利亞自身生物遺傳資源的輸送、管理、惠益、分享也做出了相當(dāng)細(xì)致，且具有借鑒意義的條例規(guī)定。其建立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同樣具有法律條例制定、修改以及其他權(quán)力，其中對(duì)于生物遺傳資源的獲取，具有相當(dāng)詳細(xì)的審查與批準(zhǔn)程序。

（二）生物多樣性問(wèn)題的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題分析。我國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)于生物資源進(jìn)行非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)，但是仍然面對(duì)極其嚴(yán)重的資源流失問(wèn)題，其生物遺傳資源的流失為核心[3]。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)政策，不難發(fā)現(xiàn)造成我國(guó)遺傳資源大量流失的原因無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：其一，遺傳資源向國(guó)外輸出的渠道較多，但缺乏相應(yīng)的管理與制度制約。隨著近些年國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間的交流大大增加。有些機(jī)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，向其他國(guó)家大量輸送我國(guó)較為珍稀的生物遺傳資源。但是由于各個(gè)輸送渠道缺乏管理制度以及必要的監(jiān)管而異常混亂。其二，國(guó)際關(guān)于生物遺傳領(lǐng)域的法律制度與生物遺傳資源的保護(hù)體系不夠健全。由于相關(guān)法律的缺失，造成部分不法分子利用漏洞進(jìn)行利益的輸送與往來(lái)，大大危害了正常資源輸送市場(chǎng)的穩(wěn)定。由于當(dāng)前已有的法律大多限定為稀有物種以及農(nóng)作物，很多種類的生物資源均未涉及，使得部分資源過(guò)于分散，甚至被專業(yè)人員所遺漏，從而造成對(duì)于邊緣物種的保護(hù)力度不足，進(jìn)而造成該物種遺傳資源的遺失。

2.針對(duì)生物多樣性問(wèn)題的解決對(duì)策。印度、巴西、澳大利亞三國(guó)在進(jìn)行各國(guó)生物多樣性以及生物遺傳資源的維護(hù)中，均采取了積極努力的態(tài)度以及多種有效的措施。上述三者的惠益分享制度以及法律政策的制定均具有代表性，而且都經(jīng)過(guò)了一個(gè)從無(wú)到有，從有到強(qiáng)的過(guò)程，而且皆隨著時(shí)代的發(fā)展以及科技的進(jìn)步不斷完善中，所以具有研究?jī)r(jià)值及借鑒意義。

結(jié)合國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)實(shí)際遇到的情形，我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前遇到的生物多樣性問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策。一方面有助于維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面通過(guò)法律及其他制度的手段，合理的利用生物資源，避免破壞生物多樣性，使得自身與生物資源輸入國(guó)之間實(shí)現(xiàn)利益平衡，最終達(dá)到雙贏。

其一，健全法律機(jī)制，加大監(jiān)管力度，規(guī)范我國(guó)向國(guó)外的生物遺傳資源輸送渠道。結(jié)合當(dāng)前已有的條件以及惠益原則進(jìn)行合理的資源分配，并且優(yōu)化各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，力求機(jī)制內(nèi)部做到以最規(guī)范的形式進(jìn)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)約，使相應(yīng)法制規(guī)范得到進(jìn)一步的健全，并且督促相關(guān)部門(mén)起到合理的監(jiān)督、決策作用。

其二，在已經(jīng)建立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部加大保護(hù)力度，使得保護(hù)措施以及能力不斷完善與提升。對(duì)于相關(guān)的生物資源工作人員，還需要加大其中具有醫(yī)學(xué)研究?jī)r(jià)值或者藥用價(jià)值的植物的保護(hù)力度，不僅要加強(qiáng)保護(hù)園區(qū)內(nèi)部相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，還需要制定出具有針對(duì)性的保護(hù)計(jì)劃以及特殊性的方案，才能有助于逐步形成國(guó)內(nèi)較為健全的保護(hù)體系。

其三，擴(kuò)大生態(tài)資源的宣傳。將該部分知識(shí)及基本理論融入教育階段，進(jìn)行基礎(chǔ)的教育及培訓(xùn)，增強(qiáng)國(guó)人對(duì)于生物遺傳資源保護(hù)的意識(shí)以及關(guān)注度[4]。其中，不僅要對(duì)于生物多樣性、惠益共享制度以及生物遺傳資源知識(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠占埃谥参锏呐囵B(yǎng)以及保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣镔Y源方面也要加大宣傳力度。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要結(jié)合惠益分享制度的國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)外研究概況進(jìn)行闡述，并以此找尋到當(dāng)前生物遺傳資源保護(hù)、惠益共享制度以及各國(guó)間利益沖突中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終尋得具有針對(duì)性的解決對(duì)策。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在遺傳資源方面不同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)以及利益訴求尚且需要各國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡將激化各國(guó)之間的矛盾，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。因此各國(guó)在利用遺傳資源時(shí)，既能實(shí)現(xiàn)惠益共享，做到公平公正，又能協(xié)調(diào)好遺傳資源擁有者與使用者之間的利益分割，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益平衡，以促進(jìn)遺傳資源國(guó)際規(guī)則的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)履行《生物多樣性公約》第五次國(guó)家報(bào)告(中英文)[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2014.