劉　璐

（河海大學，南京 211100）

一、生物遺傳資源惠益分享制度概述

（一）生物遺傳資源

所謂生物遺傳資源，是一個地區(qū)乃至一個國家的重要發(fā)展資源，同時也是一種戰(zhàn)略資源，是關乎眾多產業(yè)發(fā)展的資源基礎。因此，關于生物遺傳資源的“紛爭”也從未停歇。由于所處地理環(huán)境以及氣候條件的不同，導致國際上各國之間的生物資源極度不平衡，這就使得一些發(fā)達國家采取一些必要的手段對于其他的生物遺傳資源進行“生物剽竊”[1]。即一些發(fā)展中國家的法律政策不夠完善，自身的一些利于可持續(xù)發(fā)展的生物戰(zhàn)略資源被一些發(fā)達國家變向收取，遭受到很大的經濟損失以及生物遺傳資源的遺失，導致了發(fā)展中國家和發(fā)達國家的利益沖突。故而，規(guī)范國際生物遺傳資源市場的輸送以及惠益分享制度的正常運行，也成為該領域內的重點研究課題。

（二）生物遺傳資源惠益分享機制

1.遺傳資源惠益分享主體。根據(jù)總結所得的眾多國家的實際經驗來說，不管采取什么樣的模式，中央政府在法律制定的過程中必須占據(jù)主要引導地位，并且全程干預，這樣才可以真正的實現(xiàn)遺傳資源的惠益分享。而我國現(xiàn)有的生物遺傳資源惠益分享模式釋義國家為主導的公法模式，但是我國目前在生物資源立法方面，存在著對于生物遺傳資源專門理發(fā)的缺失問題，沒有將生物遺傳資源與生物資源完全劃分開。

2.遺傳資源惠益分享客體。與生物遺傳資源相關的“惠益分享”不同于往常的“利益”這一定義，而是具有較為特殊的含義，在生物資源領域往往指代“互惠互益”，及利益雙發(fā)經過達成一定合約、制定相關互通政策，謀求平等互利、互惠互益的雙贏結果。所以，《生物多樣性公約》對于“惠益”二字的定義為生物資源利益雙方，利用資源輸送、轉讓以及變現(xiàn)，以實現(xiàn)國家之間生物遺傳資源的共享及合理利用，其中惠益層面，具體包括商業(yè)利益、研究開發(fā)權利甚至潛在性的衍生價值（聯(lián)合國《生物多樣性公約》，全國人民代表大會常務委員會公報（1992年））。

二、生物遺傳資源惠益分享的構建機制

（一）機制的制定與確立

1992年國際所簽訂的《生物多樣性公約》對于生物遺傳資源的多項惠益分享政策均提出了明確的規(guī)定，對于國際上規(guī)范化共享生物資源起到非常重要的作用。CBD的條約規(guī)定主旨均為“生物遺傳遺傳資源的合理開發(fā)”以及在“保證公平、分享、平等、互利”的原則下實現(xiàn)生物遺傳資源以及經濟利益的輸送，利益雙方所采取的手段應當符合各自國家的政策、法律的規(guī)定，在維持原則的基礎之上，力求實現(xiàn)資源分享的公平性以及經濟利益的最大化。但是，在各個締約國的實際應用當中，還需要做到將規(guī)定與自身的基本國情相結合，制定出真正符合自身國情且促進自身生物資源可持續(xù)發(fā)展的惠益分享制度及其他法律相關政策，以確保自身的生物遺傳資源以及經濟利益的維護。

（二）機制的管理與決策

《生物多樣性公約》（CBD）關于各國之間的惠益政策、資源的合理開發(fā)及監(jiān)管舉措均做出了比較明確的規(guī)定。尤其該機制將國家之間惠益分享原則作為所要的互通原則，合理、公平地對于生物遺傳資源進行開發(fā)與利用，才能夠有助于在國際上實現(xiàn)規(guī)范的生物資源平等互利的政策以及惠益制度的建設。除此之外，各個國家在結合具體實例，進行針對性的資源惠益分享的時候，還要參考到各國的實際國情，以及在此惠益分享分配中相關的貢獻、經濟政策及作用，進行具體的劃分，才能夠實現(xiàn)符合本次惠益分享雙方利益的方案制定。其實，現(xiàn)有的很多組織以及相關資源保護機構，在實際操作中，還考慮到了生物遺傳資源的潛在經濟效益，并在資源與經濟利益之間尋求到了平衡。

三、生物遺傳資源惠益分享制度的建立與發(fā)展

（一）《生物多樣性公約》的多元應用

1.印度。印度對于生物資源保護、生物資源可持續(xù)性發(fā)展以及維護生物多樣性方面采取了諸多措施進行維護與完善。其不但主張在國際市場上，進行合理的開發(fā)利用，而且積極要求各國之間推行合法的“平等互利”政策，使得各國之間的經濟利益及生物資源之間達到良好的交流[2]。其國家內部出臺的一些法律政策及相關規(guī)定，對于生物遺傳資源相關的輸送、轉讓、科研均進行了合乎法律標準的限定，且已經初步構建起一套較為完善的管理制度。

2.巴西。近些年，巴西受到國際上關于生物資源的惠益分享制度的影響，也采取了諸多公約對于國家內部的生物資源進行保護，由于針對其遺傳資源，制定了大量監(jiān)管條例，均具有借鑒意義。另外，其在國內建立了多個專項組織以及機構進行必要的管理及監(jiān)督，形成了較為規(guī)范的監(jiān)管制度。

3.澳大利亞。澳大利亞是《生物多樣性公約》《生物遺傳資源國際條約》等多個公約的締約國，為了保護自身生物多樣性以及生物資源的持續(xù)性發(fā)展，澳大利亞自身生物遺傳資源的輸送、管理、惠益、分享也做出了相當細致，且具有借鑒意義的條例規(guī)定。其建立的監(jiān)管機構，同樣具有法律條例制定、修改以及其他權力，其中對于生物遺傳資源的獲取，具有相當詳細的審查與批準程序。

（二）生物多樣性問題的國內研究現(xiàn)狀

1.國內應用現(xiàn)狀及問題分析。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。雖然國內已經對于生物資源進行非常嚴謹?shù)谋Ｗo，但是仍然面對極其嚴重的資源流失問題，其生物遺傳資源的流失為核心[3]。結合我國當前的生態(tài)環(huán)境以及相關政策，不難發(fā)現(xiàn)造成我國遺傳資源大量流失的原因無外乎以下幾點：其一，遺傳資源向國外輸出的渠道較多，但缺乏相應的管理與制度制約。隨著近些年國家經濟水平的整體提升，與國外發(fā)達國家之間的交流大大增加。有些機構因為經濟利益的驅使，向其他國家大量輸送我國較為珍稀的生物遺傳資源。但是由于各個輸送渠道缺乏管理制度以及必要的監(jiān)管而異?；靵y。其二，國際關于生物遺傳領域的法律制度與生物遺傳資源的保護體系不夠健全。由于相關法律的缺失，造成部分不法分子利用漏洞進行利益的輸送與往來，大大危害了正常資源輸送市場的穩(wěn)定。由于當前已有的法律大多限定為稀有物種以及農作物，很多種類的生物資源均未涉及，使得部分資源過于分散，甚至被專業(yè)人員所遺漏，從而造成對于邊緣物種的保護力度不足，進而造成該物種遺傳資源的遺失。

2.針對生物多樣性問題的解決對策。印度、巴西、澳大利亞三國在進行各國生物多樣性以及生物遺傳資源的維護中，均采取了積極努力的態(tài)度以及多種有效的措施。上述三者的惠益分享制度以及法律政策的制定均具有代表性，而且都經過了一個從無到有，從有到強的過程，而且皆隨著時代的發(fā)展以及科技的進步不斷完善中，所以具有研究價值及借鑒意義。

結合國際環(huán)境與國內實際遇到的情形，我國應當針對目前遇到的生物多樣性問題制定相應的對策。一方面有助于維護自身的經濟利益，另一方面通過法律及其他制度的手段，合理的利用生物資源，避免破壞生物多樣性，使得自身與生物資源輸入國之間實現(xiàn)利益平衡，最終達到雙贏。

其一，健全法律機制，加大監(jiān)管力度，規(guī)范我國向國外的生物遺傳資源輸送渠道。結合當前已有的條件以及惠益原則進行合理的資源分配，并且優(yōu)化各環(huán)節(jié)之間的關系，力求機制內部做到以最規(guī)范的形式進行最嚴謹?shù)囊?guī)約，使相應法制規(guī)范得到進一步的健全，并且督促相關部門起到合理的監(jiān)督、決策作用。

其二，在已經建立的自然保護區(qū)內部加大保護力度，使得保護措施以及能力不斷完善與提升。對于相關的生物資源工作人員，還需要加大其中具有醫(yī)學研究價值或者藥用價值的植物的保護力度，不僅要加強保護園區(qū)內部相關設施的建設，還需要制定出具有針對性的保護計劃以及特殊性的方案，才能有助于逐步形成國內較為健全的保護體系。

其三，擴大生態(tài)資源的宣傳。將該部分知識及基本理論融入教育階段，進行基礎的教育及培訓，增強國人對于生物遺傳資源保護的意識以及關注度[4]。其中，不僅要對于生物多樣性、惠益共享制度以及生物遺傳資源知識進行適當?shù)钠占?，在植物的培養(yǎng)以及保護當?shù)靥厣镔Y源方面也要加大宣傳力度。

四、結語

本文主要結合惠益分享制度的國際條約和國內外研究概況進行闡述，并以此找尋到當前生物遺傳資源保護、惠益共享制度以及各國間利益沖突中出現(xiàn)的問題，最終尋得具有針對性的解決對策。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在遺傳資源方面不同的立場、觀點以及利益訴求尚且需要各國進行協(xié)調的，世界經濟發(fā)展不平衡將激化各國之間的矛盾，競爭會更加激烈。因此各國在利用遺傳資源時，既能實現(xiàn)惠益共享，做到公平公正，又能協(xié)調好遺傳資源擁有者與使用者之間的利益分割，實現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達國家的經濟利益平衡，以促進遺傳資源國際規(guī)則的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]秦天寶.遺傳資源獲取與惠益分享的法律問題研究[M].武漢：武漢大學出版社，2006.

[2]林燕梅.印度生物資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度分析[C]//世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究專業(yè)委員會第二屆學術年會暨中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護國際學術大會論文集，2014.

[3]傅登祺，李建強，黃宏文.遺傳資源保護與利益共享[M].北京：中國林業(yè)出版社，2006.

[4]中華人民共和國環(huán)境保護部.中國履行《生物多樣性公約》第五次國家報告(中英文)[M].北京：中國環(huán)境出版社，2014.