唐佳慧 游睿芳
井岡山大學(xué), 江西 吉安 343000
養(yǎng)老服務(wù)主要指的是為老年人提供的生活照顧、康復(fù)護(hù)理服務(wù),而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就是為了能夠全面適應(yīng)老年人不同階段提出的一系列特殊生活、精神需求而提供相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品的部門、企業(yè)的整合,涵蓋老年人的衣食住行、文化、娛樂等諸多方面。但就目前來(lái)看,老年群體養(yǎng)老需求、社會(huì)供給方面還存在較為突出的矛盾,需要相關(guān)部門與企業(yè)從不同層面入手,不斷優(yōu)化養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
在我國(guó)老齡化加劇、養(yǎng)老形式越來(lái)越嚴(yán)峻背景下,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度逐漸落后于養(yǎng)老需求的快速增長(zhǎng)。為了全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、盡可能減少產(chǎn)業(yè)阻礙,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供積極的促進(jìn)作用,就必須要重視、加快中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),拓展出更科學(xué)新穎的發(fā)展思路,統(tǒng)籌規(guī)劃各階段的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。為此政府相關(guān)部門與企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”這一養(yǎng)老目標(biāo)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,及時(shí)轉(zhuǎn)變思想,積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將自身指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái),落實(shí)更科學(xué)完善的規(guī)劃部署,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力支持[1]。
政府應(yīng)不斷提升自身對(duì)中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的認(rèn)識(shí),及時(shí)轉(zhuǎn)變思想,基于創(chuàng)新思維角度來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向多層次、多渠道籌資轉(zhuǎn)變,以此來(lái)為其今后的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的財(cái)政保障。針對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民間興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),政府應(yīng)結(jié)合具體情況,為其提供更適合的優(yōu)惠政策,對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所得稅給予適當(dāng)減免,或者是優(yōu)化信貸政策,設(shè)立專項(xiàng)基金來(lái)為銀行提供補(bǔ)貼,通過(guò)銀行為具有一定資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款,積極鼓勵(lì)民間資本融入其中,以此來(lái)為中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造良好條件[2]。
除了結(jié)合國(guó)情來(lái)對(duì)原有內(nèi)容作出不斷調(diào)整、完善之外,還可以通過(guò)對(duì)日本相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的借鑒來(lái)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律作出恰當(dāng)調(diào)整,有效、恰當(dāng)?shù)亟梃b日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,基于立法保障下有效實(shí)施改革創(chuàng)新,對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)做出不斷修改,以此來(lái)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力支持。政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出科學(xué)完善且適合的鼓勵(lì)、扶持法規(guī)與引導(dǎo)條例,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的法律法規(guī)保障,以及完善的監(jiān)督與保護(hù)。對(duì)于老年人權(quán)益保障上,應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的原則,對(duì)老年人不同階段的需求做出充分考慮,基于此制定出更完善適合的法律內(nèi)容[3]。政策上要為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供政策優(yōu)惠,相應(yīng)機(jī)構(gòu)也要標(biāo)志認(rèn)證,加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)與引進(jìn),盡快建立起一支高水平的工作隊(duì)伍,并通過(guò)有計(jì)劃培訓(xùn)和管理來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展,創(chuàng)造出具有多樣化、市場(chǎng)化特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。
要想推動(dòng)中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步實(shí)施,都離不開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的有力支持,基于此來(lái)進(jìn)行全方位、多層次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的合理拓展與不斷完善。同時(shí),因?yàn)樵谀承╊I(lǐng)域,老齡市場(chǎng)還會(huì)呈現(xiàn)出一些福利性、非營(yíng)利性特征,對(duì)此政府應(yīng)從不同角度給予有力支持。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)整合的道路發(fā)展,政府應(yīng)從不同層面、采取不同措施來(lái)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),逐漸構(gòu)建出由政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、養(yǎng)老企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)的管理、運(yùn)行體制,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、服務(wù)形式多樣化以及服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提升提供有力支持,也能夠?yàn)橹行〕擎?zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科學(xué)指導(dǎo)[3]。
對(duì)于多元化發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)講,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和行業(yè)之間的聯(lián)系,促進(jìn)籌資渠道的不斷拓展,與房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟;而對(duì)于一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)來(lái)講,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向、橫向發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展,為其全方位發(fā)展創(chuàng)造良好條件;對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的有效推行來(lái)講,要著重從服務(wù)對(duì)象的不斷拓展、生產(chǎn)更豐富的養(yǎng)老產(chǎn)品,優(yōu)化服務(wù)價(jià)格等多方面來(lái)展開,為中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。
綜上所述,對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)講,其重點(diǎn)并非是要引導(dǎo)哪些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),而是要基于不同方面的綜合分析給予統(tǒng)一規(guī)劃、及時(shí)轉(zhuǎn)變思想,結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情,制定出更科學(xué)完善且適合的政策法規(guī),為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力支持。另外,政府也要重視自身積極指導(dǎo)作用的有效發(fā)揮,對(duì)投資、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及產(chǎn)業(yè)鏈的拓展做出進(jìn)一步規(guī)范,進(jìn)而取得更理想的轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)。