提升建章立制水平，鑄就“民漢合?！逼肺?/h1>
2018-12-06 07:44:40王凱瓊張來(lái)平張濤張璇
祖國(guó) 2018年21期
王凱瓊 張來(lái)平 張濤 張璇
摘要：“民漢合?！鞭k學(xué)模式是一種有效提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)模式。在我們多年對(duì)“民族教育”研究基礎(chǔ)上，本文以合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)為例，從審視“民漢合?！苯ㄕ铝⒅片F(xiàn)狀，深入分析“民漢合校””建章立制中存在的不足及其成因、“民漢合?！苯ㄕ铝⒅乒ぷ鹘o予我們的思考三部分來(lái)加以闡述主題。
關(guān)鍵詞：民漢合校 建章立制 問(wèn)題與不足 成因 思考
“民漢合校”的制度構(gòu)建具有各個(gè)學(xué)校制度共同性特征，又需要分析“民族師生”其獨(dú)特性，即在“民漢合?！钡闹贫葮?gòu)建中，還需要謀劃在一套領(lǐng)導(dǎo)班子下管理兩模式甚至是三模式的教育、教學(xué)管理機(jī)制；又不得不照顧其在管理中的語(yǔ)言交流障礙的語(yǔ)言現(xiàn)狀；且需要認(rèn)識(shí)到不同語(yǔ)言環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的師生們，在對(duì)同一問(wèn)題和不同問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和在價(jià)值追求上存在差異性等特征等。
一、研究合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)的歷史制度構(gòu)建，審視“民漢合校”建章立制現(xiàn)狀
合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！币詠?lái)，學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r良好，在學(xué)習(xí)管理、教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、校園文化等方面均取得了可喜成績(jī)。在“民漢合?！逼吣甑霓k學(xué)實(shí)踐中，相繼完成《合作市中學(xué)（包括初級(jí)中學(xué)）規(guī)章制度匯編》，和“合作市中學(xué)（包括初級(jí)中學(xué)）章程”等制度。
（一）《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)）規(guī)章制度匯編》充分注重“民漢合?！钡膶?shí)際情況。在“民漢合?！焙蟮囊?guī)劃發(fā)展中，合作市這兩所中學(xué)的建章立制工作已經(jīng)比較全面關(guān)注到“民漢合校”特點(diǎn)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展等方面的實(shí)際情況，同時(shí)在順應(yīng)民意和倡導(dǎo)民主等方面都有進(jìn)步，如教學(xué)制度、教研制度、家委會(huì)制度、分班制度、分辦公室制度、借住生制度、學(xué)分認(rèn)定制度、德育制度、校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施制度、考試制度、補(bǔ)考制度、請(qǐng)銷假制度、教師培訓(xùn)制度等側(cè)重于普通類和民語(yǔ)類師生的規(guī)章制度。
（二）新版《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)章程》具體章節(jié)的調(diào)整與增減。在《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)章程》中，增加了教研室、宿管處、安保處、心理咨詢室、洗浴室、等處室的以部門發(fā)展為內(nèi)容的表述，也設(shè)立了學(xué)生校長(zhǎng)助理工作機(jī)制?！昂献魇兄袑W(xué)三年發(fā)展規(guī)劃”是更加側(cè)重“民漢合?！毙薷暮驼{(diào)整后的發(fā)展規(guī)劃。在學(xué)校層面發(fā)展規(guī)劃部分，增加了“促進(jìn)學(xué)校繼續(xù)、健康、快速發(fā)展，力爭(zhēng)把學(xué)校建設(shè)成為‘校風(fēng)正、學(xué)分濃、質(zhì)量好、有特色的全州寄宿制示范性中學(xué)”等表述；通過(guò)合并、重分類等方式，刪減學(xué)校章程中沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義的黨總支、行政辦、教導(dǎo)處、政教處和工會(huì)等部門過(guò)時(shí)制度或工作內(nèi)容。
二、從合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)制度建設(shè)的今昔對(duì)比，深入分析“民漢合?！薄苯ㄕ铝⒅浦写嬖诘牟蛔慵捌涑梢?/p>
（一）學(xué)校在建章立制方面存在的典型問(wèn)題研究分析
我們課題組在研判《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)規(guī)章制度匯編》和《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)章程》，存在以下的問(wèn)題與不足：從學(xué)校制度建設(shè)層面來(lái)看，“民漢合?！痹缙诘闹贫葮?gòu)建主要是圍繞著“構(gòu)建制度的框架”，“行政指令”的成分比較多，“制度研究”的內(nèi)容比較少；在學(xué)校制度建設(shè)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“民漢合校”的有效特色發(fā)展方面和充分思考的方面不多；學(xué)校制度的“民漢合?！毕到y(tǒng)化、管理結(jié)構(gòu)和工作分工尚太不完善：全體教職工參與學(xué)校制度建設(shè)的深度、廣度和有效度還不太夠；學(xué)校制度約束的條款多、激勵(lì)的內(nèi)容較少和評(píng)優(yōu)選先方面沒(méi)有得到有效反應(yīng)。
（二）建章立制方面存在的問(wèn)題和不足以及成因研究分析
1.“民漢合校”建章立制工作需要符合學(xué)校制度構(gòu)建內(nèi)在的規(guī)律。學(xué)校行政班子在建章立制工作中需要用發(fā)展的眼光提升學(xué)校的制度建設(shè)水平。
2.“民漢合?！钡慕ㄕ铝⒅乒ぷ饕彩切枰现贫冉ㄔO(shè)的“程序”。各級(jí)主管教育行政部門在“建章立制”方面的監(jiān)管作用是不可缺失的，在上級(jí)主管部門依法治校、依法執(zhí)教的科學(xué)引領(lǐng)下，有效通過(guò)依法治校評(píng)估等系列措施下逐步制定、完善的富有特色的規(guī)章制度。
3.“民漢合?！钡慕ㄕ铝⒅乒ぷ骶褪且獦?gòu)建校內(nèi)“權(quán)利與義務(wù)分配規(guī)則體系”，其核心主體正是學(xué)校全體師生的師生和學(xué)校全面發(fā)展等問(wèn)題。
4.“民漢合?！钡慕ㄕ铝⒅乒ぷ髟谥贫确矫娴男枰羞壿媰蓚€(gè)層面的表現(xiàn)形式。第一方面一般會(huì)有基本制度，基本制度也是是根本制度；第二方面大多數(shù)是具體制度，具體制度是基本制度的細(xì)化，這部分“民漢合?！敝贫炔僮餍钥梢跃唧w表現(xiàn)出來(lái)。
5.“民漢合?！钡霓k學(xué)模式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面重點(diǎn)權(quán)衡“表象”和“本質(zhì)”問(wèn)題。在學(xué)校發(fā)展中一定會(huì)存在諸多方面的問(wèn)題，有些問(wèn)題屬于“表象”問(wèn)題，也有的屬于“本質(zhì)”問(wèn)題，“表象”和“本質(zhì)”之間一般會(huì)有關(guān)聯(lián)性，互相影響、相互促進(jìn)。
三、合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！毙聵?biāo)桿式建章立制工作，給予我們的思考
（一）合作市中學(xué)以及合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！苯ㄕ铝⒅乒ぷ髦饾u從“制度的構(gòu)成”角度來(lái)思考學(xué)校制度的構(gòu)建
1.教育行政主管部門和學(xué)校班子繼續(xù)抓“制度的構(gòu)成”來(lái)思考學(xué)校制度的構(gòu)建，辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐年積累就是讓這類學(xué)校在制度建設(shè)得到完善和得到提升，也需要主動(dòng)地構(gòu)建學(xué)校制度，有效通過(guò)制度推動(dòng)“民漢合?！钡陌l(fā)展。
2.繼續(xù)抓“民漢合?！苯ㄕ铝⒅频某绦騿?wèn)題。在充分的調(diào)研和學(xué)習(xí)相關(guān)教育法律法規(guī)、地方法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織師生尤其是班子成員在行政會(huì)議上研究和決策，這樣“民漢合?！苯ㄕ铝⒅剖欠蠂?guó)家政策法規(guī)及上級(jí)相關(guān)部門的規(guī)定。
3.“民漢合校”建章立制就是基于師生權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則體系的制定。因此建章立制工作不應(yīng)是學(xué)習(xí)班子成員“隨意性拍手制定”的結(jié)果。
4.“民漢合?！敝械纳霞?jí)基礎(chǔ)性制度，學(xué)校需要有具體化、可操作性的學(xué)校制度，側(cè)重于如何實(shí)施的。
（二）合作市中學(xué)以及合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！苯ㄕ铝⒅乒ぷ骼^續(xù)從“制度的特性”角度來(lái)思考學(xué)校制度的構(gòu)建。在我們專題調(diào)研后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在制度建設(shè)方面追求強(qiáng)制性與權(quán)威性的相統(tǒng)一，積極引導(dǎo)師生權(quán)衡“權(quán)利與義務(wù)”之間的最大“共識(shí)度”，需要避免了制度的外在“強(qiáng)制性”；同時(shí)也體現(xiàn)了制度具有公共性與普遍性的全校規(guī)范形式。
（三）合作市中學(xué)以及合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！苯ㄕ铝⒅乒ぷ髦攸c(diǎn)從“制度的功能”層面來(lái)思考學(xué)校制度的構(gòu)建。在制度建設(shè)方面明確師生行為的活動(dòng)界限；關(guān)注學(xué)校師生權(quán)利的制度保障，重視制度的激勵(lì)功能；制度本身的激勵(lì)條款需要有正導(dǎo)向作用。
猜你喜歡
直擊現(xiàn)場(chǎng)除隱患 建章立制守安全——我省深入推進(jìn)安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)江蘇安全生產(chǎn)(2022年9期)2022-11-02 07:00:50 說(shuō)說(shuō)兩種『白氣』的成因中學(xué)生數(shù)理化·八年級(jí)物理人教版(2021年10期)2021-11-22 08:00:02 株洲市：建章立制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為中國(guó)環(huán)境監(jiān)察(2017年5期)2017-10-23 05:26:44 暈紋石成因解讀(上)寶藏(2017年7期)2017-08-09 08:15:19 少兒圖書(shū)館小志愿者工作的意義和思考科技視界(2016年21期)2016-10-17 19:35:59 淺論高中化學(xué)生活化教學(xué)的實(shí)踐與思考考試周刊(2016年79期)2016-10-13 23:10:24 “語(yǔ)用”環(huán)境下對(duì)古詩(shī)詞教學(xué)再思考小學(xué)教學(xué)參考(語(yǔ)文)(2016年9期)2016-09-30 08:33:03 翻譯實(shí)踐問(wèn)題及成因唐山文學(xué)(2016年11期)2016-03-20 15:25:54 浙江：試點(diǎn)引導(dǎo) 建章立制 強(qiáng)化抓手 全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中國(guó)水利(2015年7期)2015-02-28 15:12:55 建章立制謹(jǐn)防“建章立紙”黨的生活(黑龍江)(2014年12期)2014-12-15 18:27:38
王凱瓊 張來(lái)平 張濤 張璇
摘要：“民漢合?！鞭k學(xué)模式是一種有效提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)模式。在我們多年對(duì)“民族教育”研究基礎(chǔ)上，本文以合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)為例，從審視“民漢合?！苯ㄕ铝⒅片F(xiàn)狀，深入分析“民漢合校””建章立制中存在的不足及其成因、“民漢合?！苯ㄕ铝⒅乒ぷ鹘o予我們的思考三部分來(lái)加以闡述主題。
關(guān)鍵詞：民漢合校 建章立制 問(wèn)題與不足 成因 思考
“民漢合校”的制度構(gòu)建具有各個(gè)學(xué)校制度共同性特征，又需要分析“民族師生”其獨(dú)特性，即在“民漢合?！钡闹贫葮?gòu)建中，還需要謀劃在一套領(lǐng)導(dǎo)班子下管理兩模式甚至是三模式的教育、教學(xué)管理機(jī)制；又不得不照顧其在管理中的語(yǔ)言交流障礙的語(yǔ)言現(xiàn)狀；且需要認(rèn)識(shí)到不同語(yǔ)言環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的師生們，在對(duì)同一問(wèn)題和不同問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和在價(jià)值追求上存在差異性等特征等。
一、研究合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)的歷史制度構(gòu)建，審視“民漢合校”建章立制現(xiàn)狀
合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！币詠?lái)，學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r良好，在學(xué)習(xí)管理、教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、校園文化等方面均取得了可喜成績(jī)。在“民漢合?！逼吣甑霓k學(xué)實(shí)踐中，相繼完成《合作市中學(xué)（包括初級(jí)中學(xué)）規(guī)章制度匯編》，和“合作市中學(xué)（包括初級(jí)中學(xué)）章程”等制度。
（一）《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)）規(guī)章制度匯編》充分注重“民漢合?！钡膶?shí)際情況。在“民漢合?！焙蟮囊?guī)劃發(fā)展中，合作市這兩所中學(xué)的建章立制工作已經(jīng)比較全面關(guān)注到“民漢合校”特點(diǎn)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展等方面的實(shí)際情況，同時(shí)在順應(yīng)民意和倡導(dǎo)民主等方面都有進(jìn)步，如教學(xué)制度、教研制度、家委會(huì)制度、分班制度、分辦公室制度、借住生制度、學(xué)分認(rèn)定制度、德育制度、校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施制度、考試制度、補(bǔ)考制度、請(qǐng)銷假制度、教師培訓(xùn)制度等側(cè)重于普通類和民語(yǔ)類師生的規(guī)章制度。
（二）新版《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)章程》具體章節(jié)的調(diào)整與增減。在《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)章程》中，增加了教研室、宿管處、安保處、心理咨詢室、洗浴室、等處室的以部門發(fā)展為內(nèi)容的表述，也設(shè)立了學(xué)生校長(zhǎng)助理工作機(jī)制?！昂献魇兄袑W(xué)三年發(fā)展規(guī)劃”是更加側(cè)重“民漢合?！毙薷暮驼{(diào)整后的發(fā)展規(guī)劃。在學(xué)校層面發(fā)展規(guī)劃部分，增加了“促進(jìn)學(xué)校繼續(xù)、健康、快速發(fā)展，力爭(zhēng)把學(xué)校建設(shè)成為‘校風(fēng)正、學(xué)分濃、質(zhì)量好、有特色的全州寄宿制示范性中學(xué)”等表述；通過(guò)合并、重分類等方式，刪減學(xué)校章程中沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義的黨總支、行政辦、教導(dǎo)處、政教處和工會(huì)等部門過(guò)時(shí)制度或工作內(nèi)容。
二、從合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)制度建設(shè)的今昔對(duì)比，深入分析“民漢合?！薄苯ㄕ铝⒅浦写嬖诘牟蛔慵捌涑梢?/p>
（一）學(xué)校在建章立制方面存在的典型問(wèn)題研究分析
我們課題組在研判《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)規(guī)章制度匯編》和《合作市中學(xué)（包括合作市初級(jí)中學(xué)章程》，存在以下的問(wèn)題與不足：從學(xué)校制度建設(shè)層面來(lái)看，“民漢合?！痹缙诘闹贫葮?gòu)建主要是圍繞著“構(gòu)建制度的框架”，“行政指令”的成分比較多，“制度研究”的內(nèi)容比較少；在學(xué)校制度建設(shè)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“民漢合校”的有效特色發(fā)展方面和充分思考的方面不多；學(xué)校制度的“民漢合?！毕到y(tǒng)化、管理結(jié)構(gòu)和工作分工尚太不完善：全體教職工參與學(xué)校制度建設(shè)的深度、廣度和有效度還不太夠；學(xué)校制度約束的條款多、激勵(lì)的內(nèi)容較少和評(píng)優(yōu)選先方面沒(méi)有得到有效反應(yīng)。
（二）建章立制方面存在的問(wèn)題和不足以及成因研究分析
1.“民漢合校”建章立制工作需要符合學(xué)校制度構(gòu)建內(nèi)在的規(guī)律。學(xué)校行政班子在建章立制工作中需要用發(fā)展的眼光提升學(xué)校的制度建設(shè)水平。
2.“民漢合?！钡慕ㄕ铝⒅乒ぷ饕彩切枰现贫冉ㄔO(shè)的“程序”。各級(jí)主管教育行政部門在“建章立制”方面的監(jiān)管作用是不可缺失的，在上級(jí)主管部門依法治校、依法執(zhí)教的科學(xué)引領(lǐng)下，有效通過(guò)依法治校評(píng)估等系列措施下逐步制定、完善的富有特色的規(guī)章制度。
3.“民漢合?！钡慕ㄕ铝⒅乒ぷ骶褪且獦?gòu)建校內(nèi)“權(quán)利與義務(wù)分配規(guī)則體系”，其核心主體正是學(xué)校全體師生的師生和學(xué)校全面發(fā)展等問(wèn)題。
4.“民漢合?！钡慕ㄕ铝⒅乒ぷ髟谥贫确矫娴男枰羞壿媰蓚€(gè)層面的表現(xiàn)形式。第一方面一般會(huì)有基本制度，基本制度也是是根本制度；第二方面大多數(shù)是具體制度，具體制度是基本制度的細(xì)化，這部分“民漢合?！敝贫炔僮餍钥梢跃唧w表現(xiàn)出來(lái)。
5.“民漢合?！钡霓k學(xué)模式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面重點(diǎn)權(quán)衡“表象”和“本質(zhì)”問(wèn)題。在學(xué)校發(fā)展中一定會(huì)存在諸多方面的問(wèn)題，有些問(wèn)題屬于“表象”問(wèn)題，也有的屬于“本質(zhì)”問(wèn)題，“表象”和“本質(zhì)”之間一般會(huì)有關(guān)聯(lián)性，互相影響、相互促進(jìn)。
三、合作市中學(xué)和合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！毙聵?biāo)桿式建章立制工作，給予我們的思考
（一）合作市中學(xué)以及合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！苯ㄕ铝⒅乒ぷ髦饾u從“制度的構(gòu)成”角度來(lái)思考學(xué)校制度的構(gòu)建
1.教育行政主管部門和學(xué)校班子繼續(xù)抓“制度的構(gòu)成”來(lái)思考學(xué)校制度的構(gòu)建，辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐年積累就是讓這類學(xué)校在制度建設(shè)得到完善和得到提升，也需要主動(dòng)地構(gòu)建學(xué)校制度，有效通過(guò)制度推動(dòng)“民漢合?！钡陌l(fā)展。
2.繼續(xù)抓“民漢合?！苯ㄕ铝⒅频某绦騿?wèn)題。在充分的調(diào)研和學(xué)習(xí)相關(guān)教育法律法規(guī)、地方法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織師生尤其是班子成員在行政會(huì)議上研究和決策，這樣“民漢合?！苯ㄕ铝⒅剖欠蠂?guó)家政策法規(guī)及上級(jí)相關(guān)部門的規(guī)定。
3.“民漢合校”建章立制就是基于師生權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則體系的制定。因此建章立制工作不應(yīng)是學(xué)習(xí)班子成員“隨意性拍手制定”的結(jié)果。
4.“民漢合?！敝械纳霞?jí)基礎(chǔ)性制度，學(xué)校需要有具體化、可操作性的學(xué)校制度，側(cè)重于如何實(shí)施的。
（二）合作市中學(xué)以及合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！苯ㄕ铝⒅乒ぷ骼^續(xù)從“制度的特性”角度來(lái)思考學(xué)校制度的構(gòu)建。在我們專題調(diào)研后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在制度建設(shè)方面追求強(qiáng)制性與權(quán)威性的相統(tǒng)一，積極引導(dǎo)師生權(quán)衡“權(quán)利與義務(wù)”之間的最大“共識(shí)度”，需要避免了制度的外在“強(qiáng)制性”；同時(shí)也體現(xiàn)了制度具有公共性與普遍性的全校規(guī)范形式。
（三）合作市中學(xué)以及合作市初級(jí)中學(xué)“民漢合?！苯ㄕ铝⒅乒ぷ髦攸c(diǎn)從“制度的功能”層面來(lái)思考學(xué)校制度的構(gòu)建。在制度建設(shè)方面明確師生行為的活動(dòng)界限；關(guān)注學(xué)校師生權(quán)利的制度保障，重視制度的激勵(lì)功能；制度本身的激勵(lì)條款需要有正導(dǎo)向作用。
猜你喜歡
江蘇安全生產(chǎn)(2022年9期)2022-11-02 07:00:50
中學(xué)生數(shù)理化·八年級(jí)物理人教版(2021年10期)2021-11-22 08:00:02
中國(guó)環(huán)境監(jiān)察(2017年5期)2017-10-23 05:26:44
寶藏(2017年7期)2017-08-09 08:15:19
科技視界(2016年21期)2016-10-17 19:35:59
考試周刊(2016年79期)2016-10-13 23:10:24
小學(xué)教學(xué)參考(語(yǔ)文)(2016年9期)2016-09-30 08:33:03
唐山文學(xué)(2016年11期)2016-03-20 15:25:54
中國(guó)水利(2015年7期)2015-02-28 15:12:55
黨的生活(黑龍江)(2014年12期)2014-12-15 18:27:38
