王亞慧

摘 要：文章認為，扶貧干部作為精準扶貧政策的執(zhí)行者，其政策偏好對執(zhí)行傾向產生的影響，從而導致的政策目標偏差，此過程是值得引起注意的。通過分析基層干部的政策偏好并對其進行正確的引導和科學的管理，對于提升當前的扶貧工作成效，從而順利實現我國“2020 年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標”，具有重要的現實意義。

關鍵詞：政策偏好；精準扶貧；政策執(zhí)行

2013年11月，習總書記到湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”。從第一次被提出到今天，這五年來，隨著精準扶貧的落地實施和不斷完善，我國貧困人口減少了6853萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。我們在深感欣慰之余，也難免因政策執(zhí)行過程中出現的偏差而深鎖眉頭——2017年，河南省許昌市襄城原縣委書記和縣長讓干部冒充貧困戶造假，在上級檢查中被發(fā)現而雙雙免職。而這僅是全國多個扶貧工作不力案例的其中之一。精準扶貧政策在實施過程中出現的偏差不僅不能給人民群眾帶來實惠，更會產生難以估量的損失。文章從分析探究扶貧干部的政策偏好入手，為減小政策偏差，提升政策實效提供了一個新的視角。

一、政策偏好淺析

偏好首先是經濟學概念。Samuelson（1938）提出消費者的偏好具有可揭示性，即在一定的商品價格約束的前提下，為消費者的購買行為反映了其主觀偏好。公務員政策偏好可以理解為公務員在執(zhí)行公共政策時，所表現出的與政策相關的主觀心理狀態(tài)和行為傾向。主要包括政策認知、情感訴求、執(zhí)行意愿和行為選擇。潘福能（2007）指出公共決策風險可能會在很大程度上取決于地方官員的政策偏好。對公務員在執(zhí)行公共政策時的偏好進行探究，有助于更加全面、科學地分析精準扶貧政策在實踐中出現偏差的原因，同時有助于通過評價公務員行為、加強公務員管理而進一步改善扶貧現狀。

二、基層扶貧干部政策偏好的主要表現

（一）利他偏好的主要表現

扶貧干部的利他偏好主要表現在他們更注重對貧困戶的不同致貧原因而進行幫扶，在不同扶貧項目的實施中傾向于現金和實物補貼類、鄉(xiāng)村基礎設施建設類、技術培訓類及宣傳類的工作。持這類偏好的扶貧干部在工作中，會在發(fā)掘不同貧困人口的致貧原因上傾注精力，并且盡量做到按需補給。他們認為給老百姓發(fā)放補貼才是政策最大的實惠。

（二）差異厭惡偏好的主要表現

扶貧干部的差異厭惡偏好主要表現在他們極力抵制非貧困人口占用幫扶資源的現象，并且主張最貧困的人應優(yōu)先享有幫扶資格。他們在執(zhí)行政策的過程中，會參照鄰近村的執(zhí)行方式，并盡量保持幫扶力度的區(qū)域化均衡。扶貧干部的這類政策偏好更更利于維護政策的公平性。

（三）利己偏好的主要表現

扶貧干部的利己偏好主要表現在他們主張簡單易行的政策執(zhí)行方式，最好是不需要耗費太多的腦力，按照領導的指示完成目標任務。但這不代表他們對政策執(zhí)行的過程不進行思考和權衡。實際上，他們最易發(fā)現公共政策執(zhí)行中的“福利機遇”。而且“有利可圖”的工作內容會讓他們更加盡職盡責，并且執(zhí)行效果通常都很優(yōu)良。這里的“利”包括合理與不合理的。對個人或者個人所在群體的物質利益或者晉升籌碼。在我國謀劃科學的精準扶貧政策和愈漸嚴格的監(jiān)督追責機制的大環(huán)境下，這種利益尋租結果對于個人來說通常是組織給予的器重和潛在的晉升機會。

三、基于政策偏好視角的精準扶貧政策執(zhí)行質量提升對策

一是加大重視扶貧干部的價值觀建設。公務員的政策偏好反映的是內心的價值觀建設。盡管我國的扶貧工作已開展了多年，但是正確地進行價值觀引導，提升政府公職人員尤其是基層扶貧干部的思想意識仍然非常必要。開展價值觀建設，需要用人單位從內而外兩方面進行：一方面是加大宣傳力度，可以將相關宣傳內容融入入職前培訓、工作階段性總結、黨內刊物、對外媒體等多種媒介，切實樹立起消滅貧窮的堅實決心，構建起為人民服務的良好氛圍；另一方面是樹立榜樣作用，將扶貧精英的先進事跡廣泛宣揚，引導公務員對比發(fā)現自身的不足，從而全身心投入到干事的熱情中去。

二是統籌整合扶貧干部的政策偏好。首先，政策偏好的背后反映的是群體利益的分配問題。扶貧干部作為“經濟人”，在執(zhí)行工作任務的過程中出于對自身和自身所在群體利益的考量，會做出反映執(zhí)行偏好的行為選擇。其次，公共目標的實現涉及多個環(huán)節(jié)，對公務員工作積極性的調動也是非常值得考慮的一部分。若在公共政策制定的過程中，能適當加入與個人績效相關的頂層設計，那么扶貧干部的積極性將會得到很大的提升。最后，對于領導者而言，如果能充分了解下屬的意愿，在進行扶貧政策任務分配時統籌安排，政策執(zhí)行者才會主動尋求利益平衡，精準扶貧政策才能保證最低限度的走樣，政策執(zhí)行效果才能得到最大程度的提升。

三是科學管理扶貧干部的政策偏好。要進一步提高精準扶貧政策的執(zhí)行效果，科學管理扶貧干部的政策偏好毫無疑問是需要注重的環(huán)節(jié)之一。值得注意的是，政策偏好沒有好壞之分，只是扶貧干部作為“經濟人”自然產生的主觀傾向。要使其服務于提升精準扶貧政策執(zhí)行效果，就要加之科學的管理和引導。一是對扶貧干部的政策偏好實行動態(tài)監(jiān)測?？山柚恍┛茖W的測評手段，對扶貧干部的政策偏好進行實時測量，并結合政策執(zhí)行的不同內容，妥善安排人員。二是對扶貧干部的政策偏好進行合理引導。對于一些偏離扶貧目標的政策偏好，可從政策宣傳、領導談話和自主學習等方式進行科學引導，使之與政策目標達到高度一致，從而保證執(zhí)行效果。三是充分考慮扶貧干部的合理訴求。例如由于工作環(huán)境較差，大多數基層公職人員都存在希望得到上級肯定或績效獎勵的訴求，可在法律允許和不違法組織紀律的前提下，使之實現合法化和合規(guī)化。

參考文獻

[1] 圖解習近平扶貧思想歷程，全球貧困治理的“中國智慧”_中國扶貧在線_國家扶貧門戶[OL].http：//f.china.com.cn/2018-04/02/content_50795805.htm.

[2] 潘福能.地方官員政策偏好的風險防范及整合[J].行政與法，2007（08）：7-9.

[3] 襄城縣委書記扶貧不力被免職-區(qū)域經濟-中國經營網_中國經營報OL].http：//www.cb.com.cn/difangjingji/ 2017_0610/1186904.html.

[4] 潘福能.地方官員政策偏好的風險防范及整合[J].行政與法，2007（08）：7-9.