汪潔華

摘 要 立陶宛學徒制發(fā)展歷史較短、規(guī)模較小，但通過激發(fā)利益相關者參加學徒治理，明確政府、工會、雇主組織、職業(yè)教育供給者的作用與義務，能夠保障學徒培訓質量并通過簽訂相關合同保障學徒利益。形成了穩(wěn)定的三方合作關系，建立了合理的成本分攤機制，并不斷健全職業(yè)教育治理法律法規(guī)。

關鍵詞 治理結構;學徒制;職業(yè)教育;企業(yè);立陶宛

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0074-04

立陶宛教育體系結構良好，大多數(shù)情況下，學習形式是以學校為基礎的，基于工作的學習方式（被認為是學徒制）是校本實踐的一個組成部分?；诠ぷ鞯膶W習方式中學生首先參加學校的培訓課程，只接受理論訓練和校本實踐訓練，然后去企業(yè)進行長期的實踐訓練。職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)由初級職業(yè)教育（旨在取得初級資格）、繼續(xù)職業(yè)教育（更新或升級現(xiàn)有的教育資格，獲得新職位或履行職能所需的一些能力）和職業(yè)指導組成。職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的目標是：幫助個人獲得相應的資格和能力，以便其在勞動力市場變化中找工作;創(chuàng)造終身學習的機會，提高資歷和資格;提供優(yōu)質教育和培訓以及職業(yè)指導。

正式的職業(yè)教育與培訓課程由以下機構提供：74所國立職業(yè)院校，其中有26所院校有自己創(chuàng)辦的企業(yè);5個勞動力市場培訓中心，這些培訓中心專門從事繼續(xù)職業(yè)教育與培訓，但也有一些提供初級職業(yè)教育與培訓課程;2個私立職業(yè)院校和234家獲得執(zhí)照的其他機構（包括企業(yè)），以上機構也可以提供非正式的職業(yè)教育與培訓課程[1]。

在立陶宛，大部分中學畢業(yè)生進入大學，約1/3的中學畢業(yè)生進入職業(yè)院校，在所有職業(yè)院校的學生中，有56%的學生是高中畢業(yè)，44%的學生是初中畢業(yè)。盡管過去幾年人們對職業(yè)教育與培訓的負面看法較多，但是職業(yè)院校入學人數(shù)卻有所增加，最近已經(jīng)穩(wěn)定在2～2.2萬名。另外，部分大學畢業(yè)生“回爐”職業(yè)院校接受實踐培訓以提高就業(yè)競爭力，這讓職業(yè)院校獲得了更多青睞。

一、立陶宛學徒制現(xiàn)狀

（一）合同保障學徒權益

根據(jù)立陶宛《職業(yè)教育法》（1997年），學徒制是職業(yè)教育與培訓的組織形式之一，包括系統(tǒng)性的長期培訓，在學期間在工作場所和教育培訓機構或培訓中心交替進行學習。根據(jù)有關職業(yè)教育與培訓合同的法規(guī)及其注冊程序，在開始學徒培訓之前，學徒須完成兩個合同：一是企業(yè)和學徒之間的雇傭合同，規(guī)定工作場所培訓;二是培訓企業(yè)、職業(yè)教育與培訓機構以及學徒之間的三方合同，用來規(guī)定學校部分的培訓計劃。雇主企業(yè)承擔該項目中以企業(yè)為基礎部分的責任，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，企業(yè)需要確保工作場所有足夠的設備、工具和其他學習技術并提供適當?shù)陌踩Ｗo措施，企業(yè)也有責任指派一個合格的人來監(jiān)督學徒，學徒與雇主之間有合同關系，并獲得報酬（工資或津貼）。

（二）學徒規(guī)模與分布

立陶宛主要學徒培訓是在歐洲社會基金和青年擔?；鸬闹С窒麻_展的各種項目，學徒參與此項目期間，由國家補助學徒工資。立陶宛社會保障和勞動部在2015年通過勞動力市場培訓中心開展了青年失業(yè)者職業(yè)培訓，該項目實際上是以工作為基礎的學徒制培訓。以上學徒計劃通常是短期的，最長6個月左右，但參與學徒培訓的學員會獲得經(jīng)濟部認可的職業(yè)教育與培訓學校頒發(fā)的正式職業(yè)資格。根據(jù)社會保障和勞動部的統(tǒng)計，全國有11206名失業(yè)人員參加了職業(yè)培訓，其中66%參加了正式的職業(yè)教育與培訓計劃[2]。

教育科技部下的初級學徒制是小范圍的，主要由一個私立職業(yè)教育學校（工藝學校）實施。該學徒計劃是交替性學習（兩個星期在學校、兩個星期在企業(yè)），學習層次為小學（ISceD1）或初中（ISceD2）的木工、屋頂工、糖果和炊具制作，該計劃在2013-2014學年有54人參加。經(jīng)濟部在2014年發(fā)布了發(fā)展學徒和部門能力的項目，旨在提升非正式學徒的各種能力。該項目將以固定總額或每小時工作費用為基礎補償培訓費用支持中小企業(yè)和貿易行業(yè)，中小企業(yè)和貿易行業(yè)應為初次就業(yè)的人提供培訓，中小企業(yè)和貿易行業(yè)員工的工資、培訓采購以及會員企業(yè)的培訓工具成本由經(jīng)濟部承擔。經(jīng)濟部沒有自己的培訓體系，學徒計劃通常是由教育部認可的職業(yè)院校與培訓機構開展。

立陶宛迄今為止最大的學徒制項目是2015年由維爾紐斯、帕涅韋日斯、克萊佩達和希奧利艾4個勞動力市場培訓中心開展的900名學徒培訓計劃，在該學徒計劃中學生受雇于企業(yè)，在企業(yè)和培訓中心交替學習[3]。該計劃提供CVET層次的建筑、施工機械（各種專業(yè)機器操作員）、運輸、焊接、賓館、飯店和旅游、信息技術、制造業(yè)、工商管理以及個人和社會關懷服務專業(yè)領域的職業(yè)資格。企業(yè)和培訓中心就個人培訓計劃和時間安排達成協(xié)議才簽訂三方合同，培訓遵循教育部批準的VET課程，培訓學時通常持續(xù)6個月至一年。

二、治理主體：主要利益相關者的職責和作用

有效的學徒方案運作管理應明確規(guī)定國家、地區(qū)和地方各級應當履行的權利和責任，明確誰制定戰(zhàn)略并做出決定;誰負責執(zhí)行;誰負責監(jiān)測;誰來協(xié)調。發(fā)展學徒制是涉及眾多利益相關方的工作，其中一個關鍵要素是各級決策者和社會伙伴（雇主和工會）的積極參與。這一過程的成功取決于對培養(yǎng)合格員工的學徒價值的共同理解，滿足雇主的需求，減少失業(yè)和增加整個經(jīng)濟的競爭力和創(chuàng)新。

（一）責任部門

立陶宛教育科技部、社會保障和勞動部以及經(jīng)濟部三個部門負責職業(yè)教育與培訓有關的問題，負責制定全國范圍的職業(yè)教育與培訓政策的社會保障體系，社會保障部牽頭實施包括青年擔保在內的失業(yè)人員醫(yī)療保險制度，并負責人力資源開發(fā)和對企業(yè)的支持。在其任務范圍內，三部委學徒計劃實施到三個不同的目標群體，這三個體系在程序和要求上有所不同。

（二）社會合作伙伴

1997年以來，社會伙伴一直參與職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)，他們參與立陶宛職業(yè)教育和培訓理事會，向國家教育部門提出職業(yè)教育與培訓戰(zhàn)略問題的建議;向中央專業(yè)委員會建議協(xié)調有關資格制度發(fā)展（包括即將出臺的部門資格標準）的戰(zhàn)略問題;在分專業(yè)/部門一級的部門專業(yè)委員會上，社會伙伴在國家和區(qū)域一級提供關于學徒的意見;提供發(fā)展和促進學徒制的方法。社會合作伙伴主要有以下兩種類型：

1.雇主組織

雇主和行業(yè)組織參與職業(yè)教育治理的途徑包括：成為自治職業(yè)學校的股東;履行中介機構的作用（特別是行業(yè)協(xié)會），在部門集群企業(yè)內建立技能預測和管理預警機制;在中學階段預先提供系統(tǒng)的職業(yè)培訓;建立關鍵角色學徒經(jīng)驗大數(shù)據(jù)庫。在地方，少數(shù)企業(yè)通過成為自治職業(yè)學校（大約1/3的學校）的股東或參與國立學校的項目來承擔更多的職業(yè)教育責任。雇主組織可以在職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)和企業(yè)之間參與職業(yè)教育辦學，一方面有利于企業(yè)招聘到合格員工，另一方面也能促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。

2.工會

立陶宛全國工會化程度低，只有10%左右的工人是工會成員。立陶宛工會在學徒制方面的行動通常側重于促進有關討論，在集體協(xié)議中納入與學徒有關的規(guī)定，監(jiān)督學徒工作條件的安全，限制工作量和其他有關方面。工會積極參加與學徒有關的國際舉措，并盡可能在國內作出貢獻。例如，立陶宛工會聯(lián)盟正在參與歐洲工會聯(lián)合會啟動的建立歐洲學徒和工作學習質量框架的項目，以使工會能夠擁有更多的資源和更強的工作能力。

（三）職業(yè)教育供給者

教育科技部關于職業(yè)教育與培訓的第36條概述了如何組織學徒培訓：首先，提供學徒培訓的機構應該有相應執(zhí)照，這就意味著提供實用培訓的機構必須被授權開展培訓活動（培訓必須在其章程中提及）并在國家正規(guī)培訓機構的數(shù)據(jù)庫中登記，而培訓學徒的相關人員應該參加一個120小時的教學心理能力培訓課程。如果企業(yè)與職業(yè)院校合作，不受此要求限制。其次，學徒的理論訓練可以在職業(yè)學校基于學徒提供者之間的三方協(xié)議進行;如果在工作場所組織學徒工作，企業(yè)必須提供適當?shù)脑O備、工具和其他技術以及安全措施。教育科技部與社會保障和勞動部在2010年制定的注冊程序詳細介紹了學徒制的內容、合同和學生，職業(yè)教育提供者和企業(yè)的義務以及關于醫(yī)療保險等方面的條款[4]。

職業(yè)教育與培訓學校目前負責所有與訓練有關的事宜，包括協(xié)調企業(yè)的實踐訓練。許多職業(yè)教育與培訓學校發(fā)現(xiàn)他們目前的資源不足導致承擔監(jiān)督企業(yè)學徒存在困難，而且，他們沒有額外的資金，因此，職業(yè)院校希望增加以企業(yè)為基礎的組成部分，但是有部分企業(yè)雇主認為學徒地位缺乏或不明確的規(guī)定，與學校合作模糊的程序或參與職業(yè)教育與培訓最后評估的不足會影響企業(yè)參與學徒培訓的積極性。

三、治理結構的特色

立陶宛教育和科學部茲巴塔斯（Saulius Zybartas）博士認為，高技能工人是立陶宛企業(yè)在國內和國際市場競爭的關鍵。立陶宛已經(jīng)將學徒制作為其推動中小型企業(yè)競爭力的核心，茲巴塔斯博士強調政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方伙伴關系是學徒制發(fā)展的關鍵，所有合作伙伴都致力于培養(yǎng)熟練的技術勞動力，而這正是學徒制度的關鍵部分。

（一）穩(wěn)定的三方合作關系

當前立陶宛職業(yè)教育學徒制治理結構清晰明了，所有責任者和利益相關者（政府、社會伙伴、學校、企業(yè)）在國家、地區(qū)和地方三級層面都有明確的責任與義務劃分，并且已經(jīng)設立了各方協(xié)調和決策機構，社會伙伴清楚認識到從學徒到熟練技術工人的重要作用;雇主和員工也都積極參與各級工作。

在國家層面，立陶宛成立職業(yè)教育委員會，該委員會根據(jù)三方原則成立，成員包括相等數(shù)量的國家機構代表、雇主代表以及被雇傭者代表[5]。各利益相關者強調交流溝通和分工協(xié)作，在學徒培訓的場地、學習內容及學習成果等方面都有共同協(xié)作。學徒在職業(yè)院校和企業(yè)交替學習，在不同的學習地點，職業(yè)院校與企業(yè)互相協(xié)調、職責分工明確，并建立了反饋機制。學校、企業(yè)和學徒一起根據(jù)課程和資格標準制定培訓計劃，培訓計劃確保公司的學習涵蓋資格所需的全套實踐技能和能力，然后由國家職業(yè)教育與培訓資格發(fā)展中心對培訓計劃進行評估，所有的標準、資格和程序都定期更新。

（二）合理的學徒成本分攤機制

提供學徒崗位企業(yè)的權利和義務在法律上有專門規(guī)定，在招募學徒方面對愿意提供學徒名額企業(yè)有最低要求，政府會告知企業(yè)獲得學徒的利益，相關責任和可獲得的獎勵措施，特別是中小企業(yè)會獲得財政支持。政府定期監(jiān)測和評估學徒的產出和成果，對學徒進行事前和事后影響評估，對提供優(yōu)質學徒的企業(yè)會進行獎勵與認可。

在學徒資助和成本分攤方面，企業(yè)根據(jù)三方協(xié)議支付學徒工資，政府負責資助職業(yè)院校并招募學徒，一般在特定行業(yè)或職業(yè)有激勵措施（如補貼、稅收減免）來鼓勵企業(yè)接受學徒。此外，社會合作伙伴支付部分費用，由于學徒期限和組織結構使得企業(yè)可以通過學徒工作回收學徒培訓的投資。

（三）不斷健全職業(yè)教育治理法律法規(guī)

立陶宛政府高度重視規(guī)范社會合作伙伴對學徒制工作的參與，頒布一系列法律使多元共治制度化。1990年《居民就業(yè)法》便規(guī)定了社會合作的原則以及三方委員會在制定勞動力市場政策中的職責。1997年《立陶宛職業(yè)教育法》明確界定了職業(yè)教育中社會合作者的職能。2004新修訂的《職業(yè)教育法》集中解決職業(yè)資格認定的透明性和靈活性，并和歐盟其他國家進行密切合作。2011年繼續(xù)修訂關于職業(yè)教育和培訓法律的修正案后，經(jīng)濟部與教育科技部共同確定職業(yè)資格和審查標準的結構，規(guī)范對職業(yè)教育與培訓畢業(yè)生資格的形成和評估。

2017年12月，立陶宛重新修訂職業(yè)教育和培訓法，該法律草案修訂使得職業(yè)教育培訓系統(tǒng)與經(jīng)濟的需要相一致，旨在提升職業(yè)教育與培訓的形象、聲望和質量，以吸引更多的學徒和企業(yè)。法律草案強調了學徒制在幫助學生獲得工作場所實際經(jīng)驗的重要性。職業(yè)教育培訓機構應當對所提供的培訓質量負責并確保其符合國際質量標準，有內部質量保證體系，每年進行自我評估，對外公布結果，并每五年進行一次外部機構評估，其目的是改變職業(yè)教育和培訓制度的管理和經(jīng)費，以吸引更多的社會伙伴，增加市政當局的參與，確保有效和透明地使用公共資金。職業(yè)教育機構將改組為公共機構，許多戰(zhàn)略決策的責任委托給部門專業(yè)委員會，擴大和加強職業(yè)訓練局的作用和責任，以吸引社會伙伴和市政當局參與其活動，關注該地區(qū)和企業(yè)的需要[6]。

四、結語

立陶宛職業(yè)教育與培訓及學徒制發(fā)展歷史不長，但是整體學徒培訓質量較高，這得益于政府積極的宏觀調控、職業(yè)教育供給者、工會、雇主組織的積極參與，各利益相關者在參與學徒治理的過程中，充分發(fā)揮自身特長并扮演著合適的角色。

我國自2014年開始推行現(xiàn)代學徒制試點工作以來，形成了兩批試點院校和企業(yè)，形成了行業(yè)協(xié)會主導、企業(yè)主導和院校主導三種不同形式的現(xiàn)代學徒制，從范圍和規(guī)模上看，全國大部分高職院校都已進行現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的改革試點。但是從國家對第一批試點院校的抽檢結果反映來看，效果并不如人意。因此，急需完善現(xiàn)代學徒制治理結構，建立合理成本分攤機制來調動各利益相關者的積極性，健全相關法律法規(guī)體系以保障職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、學徒三方的權利與義務;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，有效提高人才培養(yǎng)質量。

參 考 文 獻

[1]European Centre for the Development of Vocational Training. VET in Europe： Country Report Lithuania[EB/OL].（2016-10-19）[2018-01-11].http：//www.cedefop.europa.eu.

[2]Council of the European Union. Council Declaration on the European Alliance for Apprenticeships[EB/OL].（ 2017-08-05）[ 2018-01-10].http：//www.consilium.europa.eu.

[3]European Commission. Work-based Learning in Europe： Practices and Policy Pointers[EB/OL].（2017-05-20）[2018-01-12].http：//ec.europa.eu/education.

[4]Lina Kaminskiene..Social Partnership in Vocational Education and Training in Lithuania：Challenges and Perspectives[M].Netherlands：Springer，2009：619-620.

[5]鄺繼霞，茅鴻祥.立陶宛社會轉型時期職業(yè)教育的社會合作模式啟示[J].職教論壇，2010（36）：94-96.

[6]European Centre for the Development of Vocational Training. Lithuania： Reforming Vocational Education and Training[EB/OL].（2018-03-29）[2018-03-29].http：//www.cedefop.europa.eu.

On Structure and Characteristics of Governance of Modern Apprenticeship of Vocational Education in Lithuanian

Wang Jiehua

Abstract? The Lithuanian apprenticeship has relatively short development history and small development scale. However， inspiring stakeholders to participate in governance of apprentices and clarifying the roles and responsibilities of the government， Trade Unions， Employers Organizations， providers of vocational education， can guarantee the quality of apprentice training and the apprentices benefit by signing relevant contracts. Moreover， Lithuanian has formed the stable tripartite partnership， established a reasonable cost sharing mechanism， and constantly improved the laws and regulations in vocational education governance.

Key words? governance structure; apprenticeships; vocational education; enterprise; Lithuania

Author? Wang Jiehua， research assistant of Hangzhou College of Science and Technology （Hangzhou 311402）