摘 要 職業(yè)教育是我國(guó)實(shí)施農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的主要工具和重要手段。利用職業(yè)教育開(kāi)展農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧是對(duì)扶貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略、農(nóng)民工市民化以及現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的積極回應(yīng)。我國(guó)職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的制定歷來(lái)注重以國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為依據(jù)，注重政策的延續(xù)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。通過(guò)構(gòu)建職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校（院校）在農(nóng)民工職業(yè)教育中的作用，設(shè)置契合農(nóng)民工需求的職業(yè)教育制度、項(xiàng)目和課程，進(jìn)一步提升我國(guó)職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度和成效性。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)民工

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）18-0050-04

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，大量農(nóng)民工離開(kāi)長(zhǎng)期固守的家園，輾轉(zhuǎn)于城市與鄉(xiāng)村之間，已成為我國(guó)社會(huì)一道獨(dú)特的風(fēng)景。一直以來(lái)，農(nóng)民工都是我國(guó)貧困落后群體的象征和代名詞。由于受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和自身固有條件的限制，多數(shù)農(nóng)民工所表征的技術(shù)技能水平低，獲取較高收入能力差，存在市民化障礙等問(wèn)題，已成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)需要啃除的一塊“硬骨頭”?！皥?jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”是黨的十九大為精準(zhǔn)脫貧開(kāi)出的一劑良方，職業(yè)教育作為“扶志與扶智”兼具，“面向人人”并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類(lèi)型，在提升農(nóng)民工職業(yè)技能，增強(qiáng)其脫貧能力，推動(dòng)其自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面具有獨(dú)特的功能，理應(yīng)在我國(guó)農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮出更好更大的作用。

一、我國(guó)職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值

（一）回應(yīng)了扶貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略需要

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2017年《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》被認(rèn)為是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的起步、提速、跨越和延展階段，相繼提出了“支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)”“推進(jìn)縣級(jí)職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育”“大力增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力”等要求和建議，分別從參與主體、體系構(gòu)建、路徑設(shè)置和服務(wù)面向等多個(gè)角度對(duì)開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育進(jìn)行了闡釋。黨的十九大將面向農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)上升到了建設(shè)“教育強(qiáng)國(guó)”的新高度，提出要通過(guò)“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，并實(shí)現(xiàn)“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。可以說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的舉措，是以國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為根本依據(jù)，充分展現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育將農(nóng)民工的精準(zhǔn)扶貧工作視為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，突出了職業(yè)教育服務(wù)民生改善的基本功能，及時(shí)回應(yīng)了國(guó)家與民族發(fā)展的重大訴求。

（二）回應(yīng)了農(nóng)民工市民化需要

當(dāng)前，我國(guó)每年至少要解決1200萬(wàn)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)民工中初中及以下文化程度占比為73.6%，外出農(nóng)民工接受過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占比為35.6%[1]。根據(jù)蘇北5市低收入農(nóng)戶(hù)重點(diǎn)調(diào)查資料表明，蘇北低收入農(nóng)戶(hù)整體文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重限制了其擇業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)能力。農(nóng)民工的受教育程度、職業(yè)生態(tài)、技能水平已經(jīng)成為其脫貧致富、順利融入城市的主要障礙。而職業(yè)教育作為平民性、職業(yè)性和就業(yè)性教育，不僅可以最有效地解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量新生代農(nóng)民的技術(shù)技能提升問(wèn)題，使他們迅速成為行業(yè)企業(yè)所需要的合格人才，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè);同時(shí)職業(yè)教育通過(guò)人文知識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)的教育，可以彌補(bǔ)農(nóng)民工受教育機(jī)會(huì)的差距，彰顯教育的公平性，提升農(nóng)民工知識(shí)文化的整體水平。因此，農(nóng)民工市民化問(wèn)題無(wú)疑對(duì)職業(yè)教育發(fā)出了強(qiáng)烈的需求信號(hào)，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧積極回應(yīng)了城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)移的技能儲(chǔ)備;回應(yīng)了第二、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展;回應(yīng)了現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式的擴(kuò)散和傳播[2]。

（三）回應(yīng)了現(xiàn)代職教體系構(gòu)建需要

現(xiàn)代職業(yè)教育作為一種終身教育，要求職業(yè)院校通過(guò)多種教育形式為所有勞動(dòng)者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)者在職業(yè)發(fā)展的不同階段接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育普遍存在政府投入相對(duì)不足，職業(yè)院校師資、設(shè)備等利用率相對(duì)不高，資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;學(xué)歷教育生源相對(duì)不足而非學(xué)歷教育開(kāi)展又不夠充分等多重矛盾和悖論。以江蘇為例，2016年江蘇高考報(bào)名人數(shù)為36.04萬(wàn)，比上年減少3.25萬(wàn)人。相比7年前，江蘇高考報(bào)名人數(shù)更是減少了將近1/3，加之受到普通本科與中職教育的雙重?cái)D壓，江蘇89所高職院校都面臨無(wú)法招足招滿(mǎn)的生源窘境。與此同時(shí)，江蘇省在“十三五”期間將分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全省每年要培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人，到2020年達(dá)到新增800萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育度將達(dá)到50%，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)15萬(wàn)人的目標(biāo)。因此，以農(nóng)民工為主體的非適齡生源市場(chǎng)巨大。人口變化引發(fā)的生源驟減與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供需矛盾的雙重挑戰(zhàn)，亟需我國(guó)職業(yè)教育迅速適應(yīng)需求、加快供給側(cè)改革、開(kāi)展布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，早日構(gòu)建起面向全體社會(huì)成員的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷、全日制與非全日制的并重并舉。

二、我國(guó)職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的政策舉措

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是基于“扶真貧”的理念，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)等參與者以職業(yè)教育為載體，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的“滴灌式”扶貧方式。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“扶真貧、真扶貧”的動(dòng)機(jī)，“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”的過(guò)程以及“投入與產(chǎn)出具有最優(yōu)效能”的效果[3]。從狹義上看，職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧就是通過(guò)預(yù)備培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)讓農(nóng)民工掌握“一技之長(zhǎng)”或“多技之長(zhǎng)”，從而將其塑造成“懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能致富”的技術(shù)技能型人才，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)，達(dá)到“教育（培訓(xùn)）一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”，有效切斷農(nóng)民工貧困的代際傳遞的目的。從廣義上看，職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)農(nóng)民工科學(xué)文化知識(shí)的傳授將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人、發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的具有現(xiàn)代意識(shí)的新市民，滿(mǎn)足其終身教育發(fā)展需求，推動(dòng)農(nóng)民工自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代化的過(guò)程。

我國(guó)歷來(lái)重視職業(yè)教育面向農(nóng)民工開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。2004年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》指出，“要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性?！?006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》指出，要“完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼”“推廣‘培訓(xùn)券等直接補(bǔ)貼的做法”“充分發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)”。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)主管職能和主體作用”“相關(guān)部門(mén)按分工組織實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理”。同年人力資源社會(huì)保障部《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》指出，“要根據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的需求，分類(lèi)組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！?016年教育部、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)：要“面向具備較高職業(yè)技能和發(fā)展?jié)摿?，具有較強(qiáng)職業(yè)發(fā)展需求和自主創(chuàng)新意愿的農(nóng)民工（尤其是企業(yè)拔尖技術(shù)人才），開(kāi)展立足崗位的創(chuàng)新培訓(xùn);面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);面向有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開(kāi)展針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)?！?/p>

認(rèn)真梳理和分析國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的政策措施，可以發(fā)現(xiàn)以下特征：一是以國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略為依據(jù)，突出職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)民工群體等的民生改善基本功能;二是政策具有很強(qiáng)的延續(xù)性且涉及面很廣，涵蓋職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制、路徑方法、參與部門(mén)等多個(gè)方面;三是政策落實(shí)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府各部門(mén)統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推進(jìn)工作落實(shí)[4]。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)從給政策、給資金、給項(xiàng)目階段，進(jìn)入到“精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地”階段。“精準(zhǔn)度”和“成效性”將是當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的主攻方向。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作還有進(jìn)一步完善和提升的空間。

三、我國(guó)職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的路徑展望

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，構(gòu)建職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)平臺(tái)

搭建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用平臺(tái)并強(qiáng)化其綜合分析能力和動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，并最終實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)的共享共融和互聯(lián)互通，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效手段之一[5]。一是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集。在農(nóng)民工建檔立卡基礎(chǔ)上，將其文化程度、技能水平、就業(yè)需求等整合至扶貧一卡通平臺(tái)，打造農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)狀況、職業(yè)教育培訓(xùn)需求及就業(yè)指導(dǎo)幫扶APP，借助農(nóng)民工職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧APP軟件實(shí)時(shí)收集并上傳農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)需求及就業(yè)能力等動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)了解農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的扶貧政策和工作動(dòng)態(tài)，提高職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中各類(lèi)管理信息數(shù)據(jù)跟蹤和更新的頻率，確保精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測(cè)、分析和對(duì)比，最終形成卡、網(wǎng)、機(jī)、云的跨平臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和生成。

二是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享。通過(guò)設(shè)立農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，整合民政、教育、公安、衛(wèi)計(jì)、住建、人社等不同部門(mén)以及職業(yè)學(xué)校（院校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、農(nóng)民工等不同主體的各類(lèi)數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨部門(mén)跨層級(jí)的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)控農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的實(shí)施過(guò)程，適時(shí)制定并調(diào)整相關(guān)政策舉措。

三是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)預(yù)警。借助大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中識(shí)別出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)用孤立點(diǎn)分析、關(guān)聯(lián)分析及聚類(lèi)分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)民工勞動(dòng)力供給與需求市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，精確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小，并將風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)推送給政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工，引導(dǎo)他們做好前瞻性的布局、開(kāi)展好風(fēng)險(xiǎn)防范并制定出相應(yīng)措施。

四是要實(shí)現(xiàn)及時(shí)反饋及評(píng)估。利用大數(shù)據(jù)長(zhǎng)期追蹤并關(guān)注農(nóng)民工職后表現(xiàn)，進(jìn)一步分析其職業(yè)發(fā)展的瓶頸與需求，并提供職后職業(yè)教育培訓(xùn)提升服務(wù)，以此強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性與持久性，實(shí)現(xiàn)“一人長(zhǎng)期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”。

（二）精準(zhǔn)布局，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校（院校）在農(nóng)民工職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的作用

職業(yè)院校擁有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所、完備的設(shè)施、專(zhuān)業(yè)的師資和現(xiàn)代化的教學(xué)手段，是開(kāi)展農(nóng)民工物質(zhì)扶貧與精神扶貧的重要場(chǎng)所。一是要合理布局。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的政策傾斜和資金投入，在確保農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一定數(shù)量基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升其辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)其辦學(xué)條件達(dá)到甚至高于國(guó)家基本辦學(xué)條件，提升其服務(wù)農(nóng)民工職業(yè)教育的能力和水平;整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，采用強(qiáng)校并弱校，與龍頭企業(yè)開(kāi)展合作化辦學(xué)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)等方式，打造區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)龍頭學(xué)校（院校）、小巨人培訓(xùn)基地或縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育中心，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿的品牌效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用。

二是要繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)學(xué)校（院校）結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校（院校）打通全日制與非全日制教育不均衡的內(nèi)部壁壘，深度拓展繼續(xù)教育領(lǐng)域，主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民等職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)它們將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到政府、企業(yè)、社區(qū)、村莊、農(nóng)場(chǎng)和合作社，突破地域限制、行政區(qū)劃限制[6]。

三是要強(qiáng)化法律法規(guī)等保障建設(shè)。加快修訂《職業(yè)教育法》并對(duì)職業(yè)學(xué)校（院校）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)等內(nèi)容做出更加詳細(xì)和具有可操作性的規(guī)定。尤其是細(xì)化和明確職業(yè)院校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)等工作中的具體任務(wù)、經(jīng)費(fèi)劃撥、使用和管理等問(wèn)題，解決職業(yè)學(xué)校（院校）開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育的后顧之憂[7]，為它們營(yíng)造良好的外部社會(huì)保障環(huán)境。

（三）精準(zhǔn)制定，設(shè)置契合農(nóng)民工需求的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的制度、項(xiàng)目和課程

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育面向農(nóng)民工精準(zhǔn)扶貧工作的問(wèn)題焦點(diǎn)在于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策及舉措如何契合并滿(mǎn)足農(nóng)民工的實(shí)際需求。一是要繼續(xù)健全和完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的資助制度。采用“政府+院校+企業(yè)+農(nóng)民工”共同出資的模式，建立“政府投入為主、社會(huì)多方參與為輔、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)籌措和保障體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)投資主體的多元化;同時(shí)政府要加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼支出，增強(qiáng)參與方的激勵(lì)措施和稅收優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民工職業(yè)教育利益相關(guān)方的積極性。二是要實(shí)施開(kāi)展農(nóng)民工考證獎(jiǎng)補(bǔ)制度。以“正面清單”方式羅列本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需的技能工種清單，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)獲得相應(yīng)技能資格認(rèn)證的個(gè)體予以不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)、社會(huì)資本參與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。三是要編制針對(duì)性和多樣化的培訓(xùn)項(xiàng)目及課程。采用“政府發(fā)包+職業(yè)學(xué)校（院校）競(jìng)爭(zhēng)+農(nóng)民工參與”的項(xiàng)目管理形式，由政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目服務(wù)，職業(yè)學(xué)校（院校）開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)企業(yè)等第三方參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)等途徑促進(jìn)政府、職業(yè)學(xué)校（院校）、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方的融合參與，確保并提升項(xiàng)目實(shí)施效果;面向職業(yè)教育培訓(xùn)課程的供給與農(nóng)民工實(shí)際需求以及職業(yè)教育培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)能力要求與農(nóng)民工實(shí)際學(xué)習(xí)能力[8]，打造基于供給—需求契合度、要求—能力契合度等互補(bǔ)性契合度課程超市，形成多樣化課程菜單，供政府、行業(yè)企業(yè)、農(nóng)民工自由選擇，真正實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)企業(yè)等需求的無(wú)縫對(duì)接。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告[EB/OL].（2017-04-28）[2017-12-28].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[2]楊帆.深化產(chǎn)教融合 加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：143-146.

[3]張翔.集中連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制探究[J].教育導(dǎo)刊，2016（6）：23-26.

[4]張祺午，房巍，等.十八大以來(lái)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（24）：60-67.

[5]莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑[J].理論與改革，2017（1）：119-124.

[6]王鑫芳，俞林.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換能力與職業(yè)教育關(guān)系研究[J].成人教育，2016（5）：1-4.

[7]姜樂(lè)軍.論職業(yè)教育在推動(dòng)農(nóng)民市民化過(guò)程中的作用、問(wèn)題及對(duì)策——基于職業(yè)院校視角的探討[J].成人教育，2016（12）：69-72.

[8]陳成文，李春根.論精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合度[J].山東社會(huì)科學(xué)，2017（3）：42-48.

Significance， Measures and Prospect of Migrant Workers Oriented Precision Poverty Alleviation of Vocational Education

Jiang Lejun

Abstract? Vocational education is the main tool and important measure to conduct precision poverty alleviation services to migrant workers in China. To conduct precision poverty alleviation services to migrant workers through vocational education is an active responses to pertaining national strategies， migrant workers urbanization and modern vocational system construction. It is our tradition that the drawing up of relative must be based on national strategies of poverty alleviation， and stress on the features of continuity， wholeness and harmony. By adopting the measures of establishing mass data serving platforms， bringing full play the roles of vocational schools and shaping scientific mechanisms， projects and curricula， the precision and effectivity of vocational education in serving migrant workers can be enhanced.

Key words? vocational education; precision poverty alleviation; migrant workers

Author? Jiang Lejun， associate professor of Nantong Vocational University （Nantong 226007）