周超然 孔德泰 王鵬飛

中國核科技信息與經(jīng)濟研究院 北京 100037

核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是重要的軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其民用核技術(shù)應(yīng)用范圍包括工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、資源勘探與開發(fā)、公共安全等諸多領(lǐng)域，并正在突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代科學技術(shù)前沿和若干新領(lǐng)域滲透，其交叉融合性和滲透作用使其蘊藏巨大的實用價值和經(jīng)濟效益，早已成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。進入新時代，隨著社會進步和人民生活水平的提高，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”倡議等一系列發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)推動下，核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用。

1 中核集團核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)簡述

中核集團自成立以來就明確要求將核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為核工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，2018年中核集團工作會議上再一次將其確定為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。中核集團核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域涉及面龐雜，產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)業(yè)分布在多個板塊和直屬單位，主要包括放射性同位素制備、核醫(yī)學及推廣應(yīng)用、放射源及工業(yè)應(yīng)用、輻射加工、核儀器儀表等產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年中核集團核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約為43億元，而競爭對手之一的中廣核技公司營業(yè)收入已超過64億元。中核集團核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模與巨大的市場需求不匹配，與集團在國內(nèi)核科技工業(yè)的主導(dǎo)地位不匹配，與中核集團“十三五”綜合發(fā)展規(guī)劃目標要求仍有差距。中核集團應(yīng)進一步加大對核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想重視深度、投資支持力度、政策保障廣度，梳理確定核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效應(yīng)對愈加激烈的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)行業(yè)競爭，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展[1]。

2 核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題分析

2.1 核技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌謀劃，發(fā)展分散

核技術(shù)應(yīng)用作為中核集團三大主業(yè)之一，整體產(chǎn)業(yè)面臨布局不平衡和發(fā)展不充分的問題。核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)本身涉及領(lǐng)域范圍廣、技術(shù)差異大，長期以來在各個單位“自發(fā)成長”，形成了各具特色、規(guī)模不一的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，同時也存在同業(yè)競爭和科技產(chǎn)業(yè)資源重復(fù)配置的現(xiàn)象。集團層面對核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)謀劃和前瞻預(yù)判，未來重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向尚未明確，相關(guān)技術(shù)儲備及前期研究工作進展緩慢，導(dǎo)致表面上看核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“百花齊放”，實際上則“各自為戰(zhàn)”，整體上缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)方向分散、發(fā)展后勁不足。

2.2 科研投入不足，缺少核心競爭力

核技術(shù)研發(fā)及儲備存在短板，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)差、費用投入不足，核心技術(shù)和獨有技術(shù)不多，高水平研發(fā)平臺及技術(shù)體系尚未形成，部分產(chǎn)品核心原材料仍受制于人。這導(dǎo)致核技術(shù)應(yīng)用新產(chǎn)品問世緩慢，缺乏核心競爭力；傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和系列化程度不高，與市場同類產(chǎn)品的差異化不足，削弱了產(chǎn)品的市場競爭力；同時部分原有的基礎(chǔ)研發(fā)優(yōu)勢專業(yè)逐漸萎縮，無法有效滿足市場需求。

2.3 產(chǎn)學研脫鉤，科技成果轉(zhuǎn)化效率低

從意識上看，核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)科技人員重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化的思想較為嚴重，專利、專有技術(shù)的應(yīng)用面窄，成果轉(zhuǎn)化氛圍缺乏，大量技術(shù)成果未能得到及時有效轉(zhuǎn)化。從技術(shù)上看，縱向應(yīng)用型科研課題的研究目標與產(chǎn)業(yè)化對接不夠，科技成果成熟度不足，加之沒有建立有效的成果孵化平臺，與市場需求差距明顯，仍需二次開發(fā)，成果不易直接轉(zhuǎn)化。從激勵機制上看，由于相比其它產(chǎn)業(yè)核技術(shù)的待遇較低，科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制未落實，成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動力較弱，難以調(diào)動從事人員積極性。從考核機制上看，核技術(shù)應(yīng)用暫未納入中核集團考核評估范圍，未形成倒逼效應(yīng)。

2.4 管理水平有待提升，體制機制不適應(yīng)市場要求

目前中核集團各企事業(yè)單位管理模式不同，仍未建立與核技術(shù)應(yīng)用市場相適應(yīng)的管理機制、運營機制等，市場意識有待加強，體制機制積極性和靈活性不夠，影響了核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的做強做優(yōu)做大。一是市場化的決策機制未健全。中核集團與專業(yè)化公司的董事會授權(quán)決策機制還有待完善，相關(guān)投資授權(quán)、決策流程相比市場競爭對手仍凸顯冗長復(fù)雜，整體效率低下，不利于市場化決策與發(fā)展。二是市場開發(fā)能力較弱。各單位對接市場主動性不夠，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的市場調(diào)研不足，項目技術(shù)成熟度評價、投資收益率評估、市場容量分析、競爭對手和合作伙伴調(diào)查等支持項目決策方面的信息嚴重缺乏，決策支撐體系不盡完善。三是容錯機制未完全建立。核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)市場競爭激烈，急需感想敢干敢拼的優(yōu)秀人才，目前部分干部職工對探索創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)工作心存疑慮，缺少干勁[2]。

3 推進核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

3.1 統(tǒng)籌謀劃，形成集團板塊直屬單位協(xié)同發(fā)展格局

盡快制定出臺中核集團關(guān)于核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見及發(fā)展戰(zhàn)略，嚴肅《核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》權(quán)威?？偛坎块T要與相關(guān)專業(yè)化公司及多家科研院所直屬單位擰成一體，形成合力，大力推動集團層面資源有效配置、下級單位間資源有效流動，確立集團部門統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)板塊具體實施、直屬單位大力參與的協(xié)同發(fā)展格局。

3.2 抓大放小，聚焦核技術(shù)應(yīng)用核心產(chǎn)業(yè)

進一步研究論證中核集團核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，擇取技術(shù)自主可控、市場容量巨大、行業(yè)政策友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，舉全集團之力聚焦發(fā)展，在科技投入、市場開發(fā)、資本運營、政策試點等多方面給予支持，鼓勵專業(yè)化公司及科研單位探索建立股份化的產(chǎn)業(yè)運營平臺公司，快速打開局面，搶占市場。其它細分產(chǎn)業(yè)可放入下級單位規(guī)劃目標，自行發(fā)展并做好與集團總部的銜接工作。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展

中核集團既具有同輻公司、寶原公司等核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，又擁有原子能院、核動力院、西物院、中輻院等多家核技術(shù)研發(fā)科研實體，要進一步理清產(chǎn)業(yè)與科研關(guān)系，促進集團內(nèi)產(chǎn)業(yè)公司與科研院所合作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，減少重復(fù)投入與資源浪費，實現(xiàn)集團內(nèi)各單位合作共贏。著力加強與集團外單位科研院所合作，探索通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式形成戰(zhàn)略合作，建立開放的產(chǎn)學研一體化的科研生產(chǎn)體系。加快成果轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化工作，出臺相關(guān)促進文件，支持建立中核集團成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、加快推進混改、推行技術(shù)骨干及員工持股等試點工作，激發(fā)科技工作者積極性。

3.4 強化考核，形成有效督辦手段

中核集團要進一步加大對核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標的考核力度，將相關(guān)重要指標納入有關(guān)考核體系，在中核集團經(jīng)濟運行分析會上重點關(guān)注并督辦。突出目標導(dǎo)向，梳理并形成核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點工作臺賬及重大項目清單，確保重大任務(wù)事事有著落、件件有回音。

3.5 簡政放權(quán)，提升管理運營水平

加快完善中核集團企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，集團總部應(yīng)履行國有資本投資公司職能，積極開展授權(quán)經(jīng)營改革，依法依規(guī)對下授權(quán)或放權(quán)，由下級單位董事會決策并執(zhí)行經(jīng)營事務(wù)管理工作。尊重核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)市場規(guī)律，建立市場化的決策機制與流程管控模式、提升市場開發(fā)水平。加快建立并完善容錯機制，只要是符合法定程序的集體決策，就要給予相關(guān)人員免除責任的承諾，讓領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大職工放下心思向前沖，愿干事、能干事、干成事。