肖翔

中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司 陜西西安 710000

建設(shè)征地和移民安置工作時間跨度長、涉及范圍廣、數(shù)據(jù)量大，因此需要利用信息技術(shù)管理。目前國內(nèi)學者針對利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展移民管理工作已取得了一定的進展。朱一成編制了移民遺留問題管理信息系統(tǒng)，唐湘川等以烏東德水電站為例，建立了基于Web的三維GIS移民信息查詢系統(tǒng)。以上研究都從軟件開發(fā)角度，重點討論管理系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)問題，而對實際功能探討較少，本文從實際工作出發(fā)，深入探討了系統(tǒng)需實現(xiàn)的功能。

1 移民工作需求分析

建設(shè)征地移民安置過程中的實物指標調(diào)查、移民安置規(guī)劃、安置實施和管理等工作仍以傳統(tǒng)方式為主，大量的數(shù)據(jù)、文檔、檔案、合同等資料在存儲、查詢、統(tǒng)計、傳輸、展示等方面急需與現(xiàn)代信息化管理手段相結(jié)合，以實現(xiàn)“移民指標可核查、移民資金使用可追溯、移民安置實施進度可跟蹤”管理。建設(shè)征地移民安置工作已進入中后期階段，信息化建設(shè)的重點是把握移民安置工作的工作流程，將大量現(xiàn)存的資料進行梳理、轉(zhuǎn)換、導入、展示，體現(xiàn)移民安置工作從可行性研究、初步設(shè)計、實施管理到后期扶持全過程的工作成果。移民實物指標能夠清晰體現(xiàn)從調(diào)查、復核、確認到實施階段的變動，全程可核查；各工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計、集鎮(zhèn)遷建安置規(guī)劃設(shè)計、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項目復（改）規(guī)劃設(shè)計、防護工程設(shè)計、水庫庫底清理設(shè)計等規(guī)劃成果能夠更好在系統(tǒng)中展示；移民安置實施管理涉及計劃、實施、驗收各環(huán)節(jié)，可追蹤資金到位兌付情況、移民搬遷進度、安置點建設(shè)進度、小型企業(yè)處理進度、專業(yè)項目復建進度、實施變更等情況；后期扶持子系統(tǒng)要實現(xiàn)與省移民信息系統(tǒng)的對接；整個工作流程中的文檔、影像資料、合同、檔案要系統(tǒng)、分階段管理起來[1]。

2 系統(tǒng)功能分析

按照批復的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃內(nèi)容，擬建的征地移民安置工作信息系統(tǒng)包括：實物指標管理、農(nóng)村移民安置管理、城（集）鎮(zhèn)遷建管理、小型企業(yè)處理、專業(yè)項目處理、實施管理、資金管理、檔案及合同管理、影像信息管理。

2.1 實物指標管理

將工程建設(shè)征地影響涉及的土地、房屋及附屬物、零星樹木、附屬設(shè)施等各項實物等指標的數(shù)量、標準、權(quán)屬人，以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶分層匯總建庫，并區(qū)分工程建設(shè)征地區(qū)及水庫淹沒影響區(qū)，系統(tǒng)用戶可根據(jù)不同需要查找、統(tǒng)計，建立各移民戶實物財產(chǎn)補償明白卡，可根據(jù)補償標準按戶計算補償費。

2.2 農(nóng)村移民安置管理

以戶為單位建庫，以批復生產(chǎn)安置規(guī)劃、搬遷安置規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立移民安置相關(guān)信息管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)信息用戶可查詢該戶移民的規(guī)劃搬遷安置去向、安置標準、生產(chǎn)安置措施落實情況、安置去向、當前的搬遷安置進度、生產(chǎn)生活安置落實等情況。（1）城（集）鎮(zhèn)遷建管理。以批復移民安置規(guī)劃為基礎(chǔ)，對城（集）鎮(zhèn)遷建信息進行管理。（2）工業(yè)企業(yè)處理。將建設(shè)征地涉及的工業(yè)企業(yè)進行建庫，系統(tǒng)可查詢工業(yè)企業(yè)批復情況，補償處理進度。（3）小型企業(yè)處理。以批復的移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施復建、電力通訊工程、水利水電設(shè)施、其他項目、文物古跡保護、礦產(chǎn)壓覆以及防護工程等項目相關(guān)情況進行建庫，系統(tǒng)用戶可通過此系統(tǒng)查詢專業(yè)項目的建設(shè)形象進度、資金使用、歷次驗收、概算執(zhí)行、設(shè)計變更等信息。（4）實施管理。實現(xiàn)對移民安置實施過程中工程建設(shè)進度、資金使用、歷次驗收、概算執(zhí)行、設(shè)計變更等信息的管理。（5）資金管理。按照批復的概算目錄、內(nèi)容，建立資金管理子系統(tǒng)，系統(tǒng)可查詢對應(yīng)項目批復概算情況、應(yīng)撥付資金情況、資金剩余情況、資金撥付文件、撥付日期，并可分類匯總等。（6）檔案及合同管理。將征地移民安置實施工作管理涉及的上下級來文、下發(fā)文件、上報文件、各種會議紀要、設(shè)計文件（或方案）、統(tǒng)計、驗收等資料（包括文字和影像）進行收集匯總整理建庫，系統(tǒng)用戶可通過此系統(tǒng)查詢發(fā)文單位、文號、標題、時間、關(guān)鍵詞等情況。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計

3.1 實物指標管理子系統(tǒng)

實物指標管理子系統(tǒng)針對工程中各階段的農(nóng)村部分、城集鎮(zhèn)部分、小型企業(yè)、專業(yè)項目等方面的實物指標進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理,實現(xiàn)基礎(chǔ)調(diào)查指標數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和存儲。

3.2 移民安置規(guī)劃管理子系統(tǒng)

安置規(guī)劃管理子系統(tǒng)，主要包括初設(shè)階段經(jīng)批復的安置規(guī)劃報告中各工程農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷復建、專業(yè)項目遷復建等規(guī)劃設(shè)計中的工程設(shè)計和經(jīng)濟社會資料、搬遷安置人口、生產(chǎn)安置人口、生產(chǎn)安置措施、搬遷安置措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路復建、電力設(shè)施復建等不同類別的重要規(guī)劃指標，并且在結(jié)合規(guī)劃實施情況的同時，充分考慮農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、交通、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作要求，進行合理資源配置和工程布置。

3.3 移民安置實施管理子系統(tǒng)

實現(xiàn)對實施項目概況、實施項目資金進度、實施項目進度、實施項目驗收情況、移民生產(chǎn)安置實施、移民搬遷建房實施相關(guān)數(shù)據(jù)管理?？梢愿鶕?jù)時間范圍、工程、行政區(qū)劃等多維度查詢統(tǒng)計安置實施的情況。實現(xiàn)對移民安置實施過程中設(shè)計變更的工作流程管理。對不同工程的驗收信息進行管理，包括驗收編號、驗收名稱、驗收類型、驗收階段、驗收單位、驗收時間、驗收依據(jù)、驗收結(jié)論等。

3.4 資金管理子系統(tǒng)

對移民安置實施資金撥付、資金支付情況進行管理，可以根據(jù)不同工程、不同階段查詢統(tǒng)計資金的使用情況。

3.5 檔案及合同管理子系統(tǒng)

依照國家檔案局、水利部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知，將移民調(diào)查、實施各階段所涉及的文檔、圖片、報表、聲像資料、合同等統(tǒng)一電子化檔案管理，并按照移民項目、階段、分項開展統(tǒng)一編碼管理，為各檔案構(gòu)建統(tǒng)一編碼，形成可追溯、可核查、可檢索、預覽、分類管理的移民檔案管理功能，滿足移民檔案、合同的信息化管理需求。