姜伯錚

南陽(yáng)市水利水電工程建設(shè)管理處 河南南陽(yáng) 473003

水利工程是重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬于為社會(huì)提供服務(wù)的特殊產(chǎn)品，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，其最為重要的必備屬性是安全性和適用性。2015年，南陽(yáng)市出臺(tái)了《南陽(yáng)市水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測(cè)管理辦法》，明確了巡檢組織與實(shí)施機(jī)構(gòu)、巡檢范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序、處罰措施等，每年年初印發(fā)年度巡檢工作計(jì)劃，分批次開(kāi)展巡檢工作，并建立臺(tái)賬跟蹤整改落實(shí)，有效提升了全市水利工程建設(shè)質(zhì)量整體水平，但仍存在一些共性、典型問(wèn)題。

1 質(zhì)量巡檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

2018年以來(lái)南陽(yáng)市共組織巡檢及復(fù)查工程項(xiàng)目26個(gè)，涵蓋全部12個(gè)縣區(qū)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題92個(gè)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 混凝土強(qiáng)度、厚度不達(dá)標(biāo)

（1）XX水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程大壩護(hù)坡強(qiáng)度檢測(cè)3處均低于設(shè)計(jì)值；溢洪道邊坡混凝土強(qiáng)度檢測(cè)1處，結(jié)果低于設(shè)計(jì)值，厚度檢測(cè)3處均低于設(shè)計(jì)值；（2）XX河道治理工程檢測(cè)護(hù)坡混凝土強(qiáng)度、厚度各檢測(cè)6處，強(qiáng)度有4處低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度，厚度有2處低于設(shè)計(jì)值；（3）XX農(nóng)田水利項(xiàng)目擋水壩堰頂混凝土強(qiáng)度不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，機(jī)井井堡基礎(chǔ)厚度不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)值，渠頂?shù)缆坊炷梁穸炔粷M(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。（4）XX農(nóng)村飲水鞏固提升工程中井口混凝土強(qiáng)度不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。

1.2 部分設(shè)計(jì)內(nèi)容未實(shí)施

（1）XX水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程壩頂防浪墻未按設(shè)計(jì)間距設(shè)置伸縮縫；背水坡排水體干砌石鋪設(shè)局部未嵌緊；量水堰鋼板未安裝；閘門(mén)未安裝；（2）XX河道治理工程抽檢岸坡護(hù)砌段未見(jiàn)排水管口。（3）XX農(nóng)村飲水鞏固提升工程中未設(shè)置閘閥井；機(jī)井井臺(tái)、鑄鐵井蓋型式與設(shè)計(jì)不符。

1.3 外部尺寸、高程、埋深合格率低

（1）XX水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程防浪墻高度、排水溝尺寸、壩頂寬度等外部尺寸合格率低于70%；（2）XX河道治理工程擋墻坡度合格率為60%。（3）XX農(nóng)田水利項(xiàng)目蓋板涵段擋墻頂、干渠高程等多項(xiàng)不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求；部分管道埋設(shè)深度低于設(shè)計(jì)值[1]。

1.4 不滿(mǎn)足規(guī)范要求，外觀質(zhì)量差

（1）XX農(nóng)田水利項(xiàng)目擋水壩混凝土澆筑質(zhì)量差，存在不密實(shí)區(qū)域；勾縫砂漿存在局部斷裂、脫落現(xiàn)象；部分擋水壩溢流面板存在滲水痕跡；部分擋水壩岸坡混凝土擋墻有貫穿裂縫。（2）XX抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程新建蓄水池存在滲漏現(xiàn)象。（3）XX農(nóng)村飲水鞏固提升工程中井口存在沉降裂縫；大口井蓋板裂縫；混凝土井沿懸空，部分折斷。

2 存在問(wèn)題原因分析

（1）水行政主管部門(mén)方面。中小型水利工程普遍由市縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，尤其是縣級(jí)水行政主管部門(mén)，直接承擔(dān)大量的工程管理任務(wù)。但受限于機(jī)構(gòu)編制少、人員業(yè)務(wù)水平較低等因素，未能明確專(zhuān)職科室、專(zhuān)職人員履行水行政主管部門(mén)質(zhì)量管理職責(zé)，缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)和管理，各類(lèi)水利工程由相應(yīng)的各業(yè)務(wù)科室全面管理，各自為戰(zhàn)，質(zhì)量管理的重視程度和標(biāo)準(zhǔn)不一致。

（2）項(xiàng)目法人方面。由于縣級(jí)工程建設(shè)管理人員和技術(shù)力量嚴(yán)重不足，大多數(shù)均是從水利系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)人員進(jìn)行兼職，無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)管理正常工作需要；同時(shí)不少單位還面臨著人才隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)老化、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)管理水平不高、全局把控不嚴(yán)。

（3）監(jiān)理單位方面。質(zhì)量控制是監(jiān)理單位“三控三管一協(xié)調(diào)”的重要組成部分，監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定開(kāi)展質(zhì)量管理。但目前，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，水利行業(yè)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)理方市場(chǎng)行為還不規(guī)范，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量投入不足，達(dá)不到投標(biāo)承諾水平，過(guò)程控制把關(guān)不嚴(yán)，履職履約不到位。

（4）施工單位方面。當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)，小型水利工程多是由三級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)，多數(shù)三級(jí)企業(yè)成立時(shí)間短，質(zhì)量意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，一線工人施工隨意性大，施工工藝執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)施工工序重視不夠。部分施工單位投標(biāo)承諾人員到位率低，項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員長(zhǎng)期缺勤，嚴(yán)重制約項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

（5）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面。南陽(yáng)市12個(gè)縣區(qū)僅有2個(gè)成立了由編制部門(mén)批準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其余10個(gè)縣區(qū)均有機(jī)構(gòu)但未經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)。2008年11月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；但目前南陽(yáng)市除了市本級(jí)質(zhì)監(jiān)站以外，下轄的12個(gè)縣區(qū)質(zhì)監(jiān)站中11個(gè)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還存在專(zhuān)職人員過(guò)少、人員數(shù)量不滿(mǎn)足監(jiān)督工作需要的情況，往往是兩三個(gè)人負(fù)責(zé)六七個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督工作，監(jiān)督效果大打折扣。

3 加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的建議

（1）完善建設(shè)管理體制，提升建管水平。基層水行政主管部門(mén)要完善建設(shè)管理體制，明確建設(shè)管理分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股（科）室，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，代表水行政主管部門(mén)履行好建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目法人及其他參建各方履職盡責(zé)。

（2）規(guī)范項(xiàng)目法人組建，確保發(fā)揮核心作用。要按照“誰(shuí)組建誰(shuí)負(fù)責(zé)管理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人組建原則與程序，規(guī)范項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，充實(shí)項(xiàng)目法人管理與技術(shù)力量，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，確保項(xiàng)目法人發(fā)揮建設(shè)管理的核心作用。

（3）強(qiáng)化參建主體監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序。一是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，完善評(píng)標(biāo)辦法，促進(jìn)評(píng)標(biāo)更加公正科學(xué)，擇優(yōu)選優(yōu)。二是加強(qiáng)參建各方標(biāo)后履約監(jiān)管，加大對(duì)中標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否在崗履職、履職是否到位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格查處監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，加大信息公開(kāi)力度、不良行為的曝光力度，以及對(duì)違法行為的處罰力度，充分發(fā)揮“一處失信、處處受制”懲戒機(jī)制作用。

（4）健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)督能力。進(jìn)一步健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿(mǎn)足水利建設(shè)工作的需要，做到應(yīng)監(jiān)必監(jiān)，保證水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策條文及行業(yè)要求，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督，確保監(jiān)督效能。