鄭景紅

習近平在黨的十九大報告中提到“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。而農(nóng)村管理的突出矛盾點在財務(wù)管理工作上，一個村子的賬務(wù)是否公開、公平、公正，直接關(guān)系到這個村子的穩(wěn)定。為進一步加強農(nóng)村管理，推進財務(wù)公開，加強群眾的監(jiān)督，使農(nóng)村財務(wù)管理更加規(guī)范化、科學化，找出農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和漏洞，并找到相應的解決方法，是做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的重中之重。

一、農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）財務(wù)管理制度不完善

大部分農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善，最突出的現(xiàn)象表現(xiàn)在：第一，未能實現(xiàn)職責分離，一些村干部既是村主任又是村會計，身兼多職，不利于預防舞弊行為的發(fā)生。第二，村內(nèi)報銷流程流于形式，財務(wù)報銷憑證“打白條”、自制單據(jù)的現(xiàn)象嚴重，破壞會計信息質(zhì)量的真實性。第三，一些村干部工作中不堅守原則，擅長搞“一言堂”，擅自挪用上級劃撥的專項資金做其他用途，致使農(nóng)村集體資金得不到合理的利用，在很大程度上使集體利益蒙受損失。

（二）農(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)水平不高

農(nóng)村會計人員普遍學歷不高、年齡偏大、會計專業(yè)知識缺乏、計算機應用和操作能力不強、培訓和學習機會有限，好些還停留在傳統(tǒng)的手工記賬法上。很多村的會計人員未學習過復式記賬法，少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象時有發(fā)生，使得會計信息的真實性、準確性和完整性得不到保障；會計檔案、財務(wù)資料的管理和保存不到位，賬目的核算、查證無保障等等，這些會計人員的個人素質(zhì)問題都直接導致了農(nóng)村財務(wù)管理工作的被動和落后。

（三）鄉(xiāng)財政部門與村會計缺乏溝通

目前實行的“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度很好地幫助農(nóng)村提升了財務(wù)管理工作，加強了財務(wù)的監(jiān)督職能。但在運行的過程中還存在一些問題，如“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”實行時間不長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與村級會計工作交接過程中，存在一些歷史遺留問題，造成長期掛賬，不能及時處理。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的認識偏差，持“明哲保身”態(tài)度，對村財務(wù)不想管、懶得管。而村干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管財務(wù)，削弱了村里財務(wù)開支權(quán)，加上村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門報賬不順利，報銷滯后，存在消極抵觸情緒。很多事項、資金，村里索性就自行收支處理，不在賬面上顯示，造成賬外賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管部門卻不知情。這些問題均是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與村會計人員在工作過程中缺乏溝通或者無效溝通引發(fā)的，應引起足夠重視。

二、解決農(nóng)村財務(wù)管理工作存在問題的對策與方法

（一）健全農(nóng)村財務(wù)管理工作制度，構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理新模式

首先，主管部門領(lǐng)導和村干部要深化為民服務(wù)、為民理財?shù)囊庾R，加強對農(nóng)村財務(wù)管理方面法律、法規(guī)政策的學習，使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循、有法可依，保證各項開支的合法合規(guī)。其次，加大農(nóng)村財務(wù)管理的公開力度，真正切實做到村內(nèi)賬務(wù)公開、公平、公正三原則，杜絕身兼多職，村會計要有獨立的判斷力和執(zhí)行力。再次，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)管，把審計看成農(nóng)村財務(wù)管理中的一道“緊箍咒”，大力推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，維護農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境。

（二）重視農(nóng)村財務(wù)人員培訓，推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可牽頭，定期組織村級會計人員培訓業(yè)務(wù)知識，對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓重點一方面是職業(yè)道德、法律法規(guī)培訓，從根源上改變農(nóng)村會計責任意識淡薄，不遵守財務(wù)規(guī)章制度做賬的不良行為習慣，讓每一名農(nóng)村會計都明白作為一村會計責任重大，違反法律法規(guī)的嚴重性。另一方面就是對村會計電算化記賬技能等方面的培訓，應通過考核機制讓農(nóng)村干部真正學到會計知識，丟掉流水賬的傳統(tǒng)觀念，學會復式記賬法。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代管系統(tǒng)，有效連接鄉(xiāng)與村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可根據(jù)實際情況，專門建立一套“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦代管”財務(wù)系統(tǒng)，分別賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員和村會計相應的權(quán)限。通過系統(tǒng)的連接，有效建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管人員與村會計的實時溝通，做到有錯糾錯，無錯審核。再者，針對代管業(yè)務(wù)推行初期的掛賬遺留問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應組織各村會計針對此項問題深入追查，把遺留問題搞明白弄清楚，如果通過核實確實無從查起的壞賬、爛賬情況，應報相關(guān)部門審核，及時核銷，給“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦代管”財務(wù)系統(tǒng)營造一個健康、良好的運行環(huán)境。建立良好系統(tǒng)的同時更重要的是樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員及村會計認真負責的理念，可以通過教育培訓強化認識，也可以同時建立財務(wù)人員考評機制，考評指標要明確處罰標準，從而做到真正服務(wù)農(nóng)村，有效連接鄉(xiāng)與村。

三、結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理工作至關(guān)重要，它是整個農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)。解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。各級部門應該對當前農(nóng)村財務(wù)管理上出現(xiàn)的問題予以重視，積極對問題產(chǎn)生的原因進行剖析，在分析過程中制定科學的解決措施。只有這樣才能讓農(nóng)村財務(wù)管理上的問題得到有效解決，確保農(nóng)村經(jīng)濟可以平穩(wěn)發(fā)展，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。