喻繼恒

眾所周知，小型農(nóng)田水利工程是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)村社會風(fēng)貌的根本保障，同時也是保障國家糧食安全的必要條件。然而，我國絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程存在能源供應(yīng)匱乏、抗旱排澇能力弱等問題，這對新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了阻礙，并在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此，切實提高小型農(nóng)田水利工程運營管理水平具有重要意義。

一、修建小型農(nóng)田水利工程的實際意義

修建小型農(nóng)田水利工程的宗旨在于切實解決耕地灌溉與人畜飲水問題?；诟鬓r(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模也大相徑庭，如小型水庫、蓄水河塘、水井等。小型農(nóng)田水利工程不僅具有排洪抗?jié)?、耕地灌溉、提供飲用水等功能，還可以有效改善區(qū)域水資源分配不均衡的問題，進而提升水資源綜合利用率，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

二、小型農(nóng)田水利工程的運維管理存在的突出性問題

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村地區(qū)最基礎(chǔ)且最重要的水利設(shè)施，根據(jù)建設(shè)規(guī)模與用途差異可劃分為蓄水池、小型水井與抽水泵站等。因為小型農(nóng)田水利工程是無償性公共配套設(shè)施，因此，其投資主體與歸屬權(quán)應(yīng)歸地方政府或集體組織所有。然而，小型農(nóng)田水利工程在施工建設(shè)與后期維護管理中存在盲目性，制約了工程的經(jīng)濟效益與社會效益。

（一）工程基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，工程老化嚴(yán)重

通過深入部分農(nóng)村地區(qū)進行走訪調(diào)查可知，已投入使用的小型農(nóng)田水利工程受到諸多主客觀因素的制約，無法切實滿足區(qū)域耕地灌溉的實際需求，如供水量、水資源分配與可供應(yīng)灌溉面積等。另外，受氣候條件與地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件等自然因素的影響，加之小型農(nóng)田水利工程的季節(jié)性供水量差異較大，所以這類問題屢見不鮮。再者，由于工程后期維護管理工作落實不到位，使得基層水利工程設(shè)施無法發(fā)揮實際效應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）重建設(shè)、輕管理理念根深蒂固，綜合監(jiān)管水平偏低

各基層水利工程監(jiān)管部門由于自身業(yè)務(wù)水平有限，導(dǎo)致針對小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施的運營管理能力偏弱，再加上高素質(zhì)的水利工程管理人才的匱乏，現(xiàn)有管理人員實踐經(jīng)驗不足，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程項目綜合管理不盡如人意。同時，各基層小型農(nóng)田水利工程運營管理人員重建設(shè)、輕管理理念根深蒂固，導(dǎo)致實際管理工作難以取得實質(zhì)性突破。此外，缺乏完善的小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管體制，而且農(nóng)業(yè)種植戶受教育水平低，參與水利工程運營管理的積極性有限，這使得小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管失去了基層群眾的支持。

（三）工程產(chǎn)權(quán)分化模糊，缺失運營維護主體

部分小型農(nóng)田水利工程由于自身機制的原因，導(dǎo)致工程歸屬權(quán)模糊，缺乏運營管理主體。自全國范圍內(nèi)推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，進一步削弱了村鎮(zhèn)集體的社會職能優(yōu)勢，使得諸多由集體管轄的小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管工作流于形式，極大地制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。再者，小型農(nóng)田水利工程最初是由國家財政部門統(tǒng)一出資籌劃建設(shè)的，而工程過度依賴于集體土地，在落成后移交至當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)公共服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致工程責(zé)任主體與產(chǎn)權(quán)模糊化。同時，由于各基層村民組織難以構(gòu)建完善的水利工程運營維護準(zhǔn)則，使得工程在農(nóng)閑時棄之耕地，無人看管。

三、強化小型農(nóng)田水利工程運營管理的具體策略

（一）加大工程運維管理公益宣傳投入力度

針對小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，切實提高整體工程建設(shè)水平。在日常運營管理過程中，應(yīng)當(dāng)加大小型農(nóng)田水利工程的公益宣傳投入力度，并深化農(nóng)業(yè)種植戶對工程維護管理工作的認(rèn)知，激發(fā)管理者維護管理的積極性，增強群眾基礎(chǔ)，以此提高綜合管理的時效性，確保小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)耕種植提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）建立小型農(nóng)田水利工程專項資金

各地方管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)與社會效益，制定完善的運維管理方案，拓寬資金儲備渠道。例如，針對純公益性惠民工程，各級政府要建立專項資金；對于具有一定經(jīng)濟效益的工程，可依托市場機制達到合法籌資的目的；針對兼顧公益性與經(jīng)濟性的工程，可以通過政府專項資金補助與市場運作，保證工程維護管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

（三）從根本上完善工程綜合管理水平

針對小型農(nóng)田水利工程的運營管理，需積極調(diào)動基層農(nóng)業(yè)種植戶參與管理的積極性，并采取民主決策的方式，強化地方公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建以農(nóng)為本的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。同時，可在調(diào)整小型農(nóng)田水利工程管理編制、優(yōu)化管理崗位人力資源配置的基礎(chǔ)上，將綜合管理維護人員從投資運營主體中分化出來，重新構(gòu)建專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，通過加大人員技能培訓(xùn)與職業(yè)素質(zhì)教育投入力度，切實提高工程管理水平。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是小型農(nóng)田水利工程的直接管理者，而且也是工程產(chǎn)權(quán)體制深化變革的重要環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)當(dāng)開辦水利站所專題培訓(xùn)班，切實提高基層水利管理人員的專業(yè)技能水平，提升綜合素質(zhì)，從根源上解決小型農(nóng)田水利工程發(fā)展過程中存在的難題。

（四）進一步明確產(chǎn)權(quán)分化與運營管理主體

針對小型農(nóng)田水利工程運營管理工作，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)劃分確定運營維護主體。同時，依據(jù)合同或股本約定，將工程運營產(chǎn)權(quán)推向市場租賃，通過產(chǎn)權(quán)所有者與實體勞動者相結(jié)合的方式，均衡股份占有比例，達到共享利潤的目的。由此，不僅可以進一步明確工程權(quán)益，還能充分激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植戶參與運維管理的積極性。

四、結(jié)語

提高小型農(nóng)田水利工程運維管理水平可切實增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，進而為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。此外，依托各級政府部門的積極引導(dǎo)，可充分激發(fā)農(nóng)業(yè)種植戶參與維護管理的積極性，可以在明確小型農(nóng)田水利工程運營主體的同時，完善工程綜合管理水平，優(yōu)化經(jīng)濟分配，最終保證社會效益的最大化，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。