李 澆

一、我國(guó)民辦高校外部環(huán)境分析

民辦高校是由社會(huì)力量舉辦的普通高等教育院校，主要定位于培養(yǎng)社會(huì)需要的本科、專(zhuān)科層次應(yīng)用型人才，自上世紀(jì)70年代末恢復(fù)辦學(xué)以來(lái)，時(shí)至今日已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。

（一）時(shí)代背景

目前我們處于一個(gè)信息產(chǎn)生價(jià)值的信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)下的時(shí)代特征。它創(chuàng)造了人類(lèi)新的需求，改變了我們與世界互動(dòng)的方式。放眼全球，德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)制造業(yè)回歸、法國(guó)新工業(yè)戰(zhàn)略、英國(guó)2050、日本科技工業(yè)聯(lián)盟、印度物聯(lián)網(wǎng)等，以信息物聯(lián)為基礎(chǔ)的 “第四次工業(yè)革命”序幕拉開(kāi)。展望未來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)眾多行業(yè)都將產(chǎn)生顛覆性的沖擊，在這個(gè)大背景下，高等教育必須認(rèn)真思考如何滿足時(shí)代對(duì)人才的需要。

（二）世界經(jīng)濟(jì)變化

世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行深刻而快速的變革。全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在快速改變世界經(jīng)濟(jì)格局。不同于以往的文藝復(fù)興或工業(yè)革命，這一次由技術(shù)革命和全球化引發(fā)的變革使得知識(shí)和技術(shù)成為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量。當(dāng)下主流的技術(shù)是指信息技術(shù)。沒(méi)有誰(shuí)能夠?qū)Ξ?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的信息（知識(shí)）的生產(chǎn)和傳播進(jìn)行壟斷。迫使高等教育必須對(duì)其使命、價(jià)值和作用重新審視界定。如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)和課題。

（三）我國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略大局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著如何進(jìn)入升級(jí)版。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出并形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上公開(kāi)發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，“雙創(chuàng)”一詞由此開(kāi)始走紅。幾個(gè)月后，又將其前所未有地寫(xiě)入了2015年政府工作報(bào)告予以推動(dòng)。

（四）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

和公辦高校相比，我國(guó)的民辦高校在競(jìng)爭(zhēng)地位上普遍弱于公辦高校，無(wú)論學(xué)校知名度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)，都弱于公辦學(xué)校，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。民辦高校還面臨著來(lái)自于民辦學(xué)校同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2016年底，我國(guó)“民辦高校742所（含獨(dú)立學(xué)院266所），比上年增加8所；另外，還有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.95萬(wàn)所。

二、我國(guó)民辦高校自身辦學(xué)能力與特點(diǎn)分析

（一）公益性與營(yíng)利性兼具

民辦高校提供教育服務(wù)，但是服務(wù)與純粹商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)又不同。教育服務(wù)立意未來(lái)，本質(zhì)在于育人，增加受教育者的人力資本含量，具有延遲受益、效益外溢等特征，教育服務(wù)首先具有公益性，這一點(diǎn)與公辦高校提供的教育服務(wù)無(wú)異。但是民辦高校又是一個(gè)特殊的群體，是我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，是由社會(huì)力量出資舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)。從出資人的角度，興辦民辦高校與興辦其他企業(yè)相類(lèi)似，資本具有逐利性，作為民辦高校的投資人同樣具有收回投資，獲得盈利的營(yíng)利性目的。2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦高校在扣除其辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)?！泵褶k高校是公益性與營(yíng)利性兼具的個(gè)體。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

與公辦高校依靠政府財(cái)政撥款發(fā)展不同，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌資途徑上，我國(guó)民辦高校除了少數(shù)有國(guó)內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團(tuán)或者個(gè)人投資捐助舉辦的、或者附屬于國(guó)家、地方政府、行業(yè)部門(mén)、公立高校附屬學(xué)院而發(fā)展的之外，大多數(shù)民辦高校都是靠學(xué)雜費(fèi)結(jié)余滾動(dòng)發(fā)展。依靠學(xué)費(fèi)，以生養(yǎng)學(xué)，逐步積累發(fā)展。因此，籌資很大程度上成為民辦高校提高辦學(xué)質(zhì)量向高水平發(fā)展的瓶頸。一方面我國(guó)現(xiàn)在培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生每年成本需要一萬(wàn)元左右，大學(xué)生的學(xué)費(fèi)僅能維持辦學(xué)成本而稍有余。另一方面，民辦高校要是大幅提高學(xué)費(fèi)，則會(huì)由于教學(xué)質(zhì)量、師資力量等方面原因而不切實(shí)際。民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張是阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。

（三）師資吸引力不高

因?yàn)閷W(xué)校知名度、辦學(xué)實(shí)力、科研平臺(tái)等原因，民辦學(xué)校在優(yōu)秀師資的吸引力方面一直處于劣勢(shì)地位。

（四）生源質(zhì)量與數(shù)量

一直以來(lái)我國(guó)的傳統(tǒng)是，高中畢業(yè)生在報(bào)考大學(xué)的時(shí)候首選公辦學(xué)校，民辦高校排在公辦高校之后，在錄取批次上民辦高校也是公辦院校錄取之后的撿漏。在錄取學(xué)生的質(zhì)量上的大打折扣，進(jìn)而影響學(xué)校的知名度與社會(huì)認(rèn)可度，難以逃脫惡性循環(huán)。

三、基于戰(zhàn)略分析的民辦高校的教育變革路徑

（一）辦學(xué)理念

辦學(xué)理念體現(xiàn)著一個(gè)學(xué)校的價(jià)值觀，是學(xué)校發(fā)展的靈魂。樹(shù)立正確的辦學(xué)理念才能夠引領(lǐng)學(xué)校走向健康繁榮的發(fā)展道路。結(jié)合影響民辦學(xué)校發(fā)展的外部大環(huán)境和自身的辦學(xué)特點(diǎn)，本文認(rèn)為如下辦學(xué)理念是必要的：

1、樹(shù)立品牌意識(shí)，優(yōu)質(zhì)意識(shí)。首先，學(xué)校發(fā)展要有品牌意識(shí)。品牌競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的至高層次，品牌代表獨(dú)特性，代表軟實(shí)力。民辦高校若要保住自身在競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位以獲得持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，必須具有品牌意識(shí)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

2、以人為本的教學(xué)理念。在學(xué)校里以人為本就是以學(xué)生為本、以教師為本。首先，學(xué)校的教育體系設(shè)置要圍繞社會(huì)對(duì)人才的需求而設(shè)置，結(jié)合當(dāng)下的時(shí)代背景與國(guó)家戰(zhàn)略布局設(shè)置課程體系。其次，要考慮學(xué)生發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。提高學(xué)校知名度和品牌價(jià)值的根本是工作在第一線的教師。教師以人力資本投資于學(xué)校建設(shè)，應(yīng)該在學(xué)校發(fā)展中得到人力資本投資收益回報(bào)。承認(rèn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的人力資本投資，可以激發(fā)優(yōu)秀師資的積極投入，保證留住優(yōu)秀教師，為學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

（二）教學(xué)方法與手段

在教學(xué)方法上，適應(yīng)多元化的當(dāng)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，不搞一刀切，兼顧平衡不同學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與學(xué)習(xí)要求，提供更加符合學(xué)生需要的高等教育服務(wù)，分類(lèi)教學(xué)，因材施教。設(shè)置因材施教分類(lèi)教學(xué)的模塊課，根據(jù)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力特長(zhǎng)以及對(duì)未來(lái)的專(zhuān)業(yè)興趣與規(guī)劃分類(lèi)教學(xué)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)課程模塊，按照不同的課程模塊要求考核學(xué)生學(xué)習(xí)效果。在教學(xué)手段上，在傳統(tǒng)教學(xué)手段基礎(chǔ)上創(chuàng)新采用微課、翻轉(zhuǎn)課堂等多種方式，豐富教學(xué)手段，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。

（三）學(xué)科體系建設(shè)

結(jié)合時(shí)代背景，設(shè)置學(xué)科體系，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)所需的能力。

1、市場(chǎng)導(dǎo)向。民辦高校最為關(guān)鍵的就是學(xué)生的畢業(yè)后就業(yè)問(wèn)題，而就業(yè)率取決于相關(guān)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)需求，這就決定了民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置要圍繞社會(huì)需求而定。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力。雙創(chuàng)時(shí)代下，大學(xué)生需要有基本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是地方高校的基本職能也是自身發(fā)展的需要。我國(guó)民辦高校都屬于地方性大學(xué)，辦學(xué)方向都是培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型的人才，基本都是靠當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)力量辦學(xué)。民辦高校的這種特性決定了民辦高校必須為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4、專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向。民辦高校應(yīng)樹(shù)立適合自身發(fā)展的專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向，可擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多樣化的以人為本的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式等對(duì)策。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)

“大學(xué)之大，非大樓之大，乃有大師也?！?著名教育家梅貽琦的名言顯示的是教師是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的核心力量。民辦高校真正的吸引力在于花大氣力吸引、引進(jìn)、留住優(yōu)秀教師，才是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本。職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要以“雙師型”教師為重點(diǎn)，完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教制度；高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，優(yōu)化中青年教師成長(zhǎng)發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（五）完善教師參與治校治學(xué)機(jī)制

建立健全教職工代表大會(huì)制度，保障教職工參與學(xué)校決策的合法權(quán)利。完善民辦高校管理制度，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行校務(wù)會(huì)議等制度，完善教職工參與的科學(xué)民主決策機(jī)制。

（六）保障民辦學(xué)校教師權(quán)益

建立健全民辦學(xué)校教師管理相關(guān)制度，依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在培訓(xùn)、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)審、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)依法聘用教師，明確雙方權(quán)利義務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)教師工資待遇，按規(guī)定為教師足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教師建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。