栗俊杰 ，劉邦凡

（1.燕山大學(xué)—河北省公共政策評(píng)估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054000）

河北省各市開發(fā)區(qū)在優(yōu)化營商政策方面積極行動(dòng)，有力推進(jìn)了開發(fā)區(qū)發(fā)展，在諸多方面取得了成效，以張家口、滄州、唐山、承德和衡水等市更為突出。但目前開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中仍然存在以下突出問題。

一是開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制有待完善。以河北省開發(fā)區(qū)體制改革為例，省委、省政府的決策中有一條，即開發(fā)區(qū)黨工委書記由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）委書記兼任，管委會(huì)主任由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）長兼任。如此設(shè)置增加了地方黨政首長的工作量，增加了開發(fā)區(qū)黨工委常務(wù)副書記和開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任向當(dāng)?shù)攸h政首長匯報(bào)和請(qǐng)示的頻率；各市縣領(lǐng)導(dǎo)兼任開發(fā)區(qū)黨委書記和主任，弱化了原有開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性。因此，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)體制運(yùn)行不暢，審批仍然存在“腸梗阻”。權(quán)力下放機(jī)制體制有待完善。

二是開發(fā)區(qū)土地利用存在諸多困難。土地證辦理仍然有諸多困難，表現(xiàn)在土地供給和項(xiàng)目擴(kuò)張用地不匹配，指標(biāo)不夠，僧多粥少。有民辦企業(yè)反映，民辦學(xué)校屬于非營利企業(yè)，征地時(shí)不是納稅大戶和盈利大戶，不給指標(biāo)、不給機(jī)會(huì)。一些企業(yè)遷址，涉及到土地置換、土地使用稅，沒在開發(fā)區(qū)的時(shí)候價(jià)格低，進(jìn)入開發(fā)區(qū)后價(jià)格上漲，負(fù)擔(dān)加重。開發(fā)區(qū)用地準(zhǔn)入不利于小微企業(yè)發(fā)展。政策落地滯后，時(shí)效性較差。扶持資金后期保障措施也未能很好跟上。占補(bǔ)平衡制約導(dǎo)致用地難，開發(fā)區(qū)土地政策有待完善。開發(fā)區(qū)有儲(chǔ)備性用地，儲(chǔ)備和指標(biāo)都沒問題，但土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)成問題。為保證不觸碰耕地紅線，我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，但在平原地區(qū)可補(bǔ)充的耕地較少，極大限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建設(shè)用地。

三是開發(fā)區(qū)行政審批機(jī)制有待理順優(yōu)化。在各市都成立審批局之后，相應(yīng)地一些開發(fā)區(qū)也成立了行政審批局，總體工作順暢，一枚公章管審批，很多部門的權(quán)限都已下放到開發(fā)區(qū)。但又出現(xiàn)一些新問題，一是人員編制不夠，職能來了人沒來，以前的部門職能撤了人沒少，一個(gè)人請(qǐng)假一個(gè)窗口就運(yùn)轉(zhuǎn)不了；二是配套問題，現(xiàn)在都是從下往上推，要求下面服務(wù)要好。而現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)都有一個(gè)專業(yè)網(wǎng)，相互不兼容，造成審批與監(jiān)管分離；三是由于工商等垂直網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致審批局與橫向部門之間難以銜接。

四是開發(fā)區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)在增加，政策優(yōu)勢在下降。個(gè)別企業(yè)在“營改增”改革后，稅收負(fù)擔(dān)反而重了，如物流企業(yè)。“營改增”后，很多商貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)與農(nóng)民交易，沒有進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，不能抵扣，做企業(yè)負(fù)擔(dān)加重?！拔咫U(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)重，特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)提取比例從1%下降為0.8%，但是工資額不斷上漲，保險(xiǎn)費(fèi)也不斷上漲，企業(yè)不堪重負(fù)。省市有關(guān)針對(duì)開發(fā)區(qū)的政策紅利在減少，相應(yīng)的開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢與前些年相比，沒有擴(kuò)大反而縮小了。

五是人才仍然是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要要素。相應(yīng)有利于人才引進(jìn)和培育的政策舉措力度和深度都不夠，例如，針對(duì)科技人員的職稱評(píng)定，開發(fā)區(qū)沒有任何話語權(quán)?？萍既藛T的職稱評(píng)定權(quán)應(yīng)該下放到市級(jí)層面，以有利于培育人才和留住人才。開發(fā)區(qū)行政辦公人員素質(zhì)參差不齊，人員配備少，專業(yè)人員更愿意留在市里，留在開發(fā)區(qū)的人員能力素質(zhì)稍差一些。希望編辦能給增加人員編制，以適應(yīng)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)需要長期性、連貫性的特點(diǎn)。

基于以上問題，筆者提出以下的建議。

第一，完善開發(fā)區(qū)行政管理，賦予一定的自主發(fā)展權(quán)限。理順開發(fā)區(qū)各個(gè)部門之間的職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)各部門之間的配合協(xié)調(diào)；要向開發(fā)區(qū)下放權(quán)限，如在規(guī)劃建設(shè)、投資審批、市場管理等方面給予開發(fā)區(qū)更多的自主管理權(quán)力。

第二，完善開發(fā)區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。為進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)的行政審批和辦事服務(wù)環(huán)境，應(yīng)推進(jìn)開發(fā)區(qū)審批局的改革，理順審批、服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，做到“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一枚公章審批”。進(jìn)一步簡化行政審批和辦事程序，清理和規(guī)范審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取締一批不必要的審批項(xiàng)目，對(duì)于可以由市場決定的，要減少政府干預(yù)。構(gòu)建市縣和園區(qū)并聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門間數(shù)據(jù)的共享交流。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等，重大項(xiàng)目或需要代理服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)行全程代理幫辦服務(wù)制度，確定專人全程協(xié)助辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，加快審批進(jìn)程，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。按照能放即放原則，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)和社會(huì)管理權(quán)限。

第三，出臺(tái)相應(yīng)的針對(duì)性人才政策，促進(jìn)開發(fā)區(qū)人才聚集。針對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)科技人才和管理人才短缺的問題，從省市層面都應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的針對(duì)性政策，引導(dǎo)、吸引、鼓勵(lì)、激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)各類人才到開發(fā)區(qū)建功立業(yè)；各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有職工進(jìn)行技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和專業(yè)提升。針對(duì)開發(fā)區(qū)行政辦公人員素質(zhì)參差不齊、人員配備少，專業(yè)人員更愿意留在市里，留在開發(fā)區(qū)的人員能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)狀，建議編辦增加開發(fā)區(qū)人員編制，提高開發(fā)區(qū)人員的工資和獎(jiǎng)金待遇，增加晉升機(jī)會(huì)，以留住高素質(zhì)人才。

第四，政策與資源挖掘共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地資源充分利用。要出臺(tái)相應(yīng)的政策，積極引導(dǎo)閑置土地的利用。例如，建議用一部分未利用土地代替“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)用地，降低開發(fā)區(qū)用地價(jià)格，提高開發(fā)區(qū)用土地效率。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門積極行動(dòng)起來，對(duì)現(xiàn)存土地資源利用情況進(jìn)行全面調(diào)研、統(tǒng)計(jì)與分析，搞清楚所有土地資源利用情況，搞清楚閑置土地的準(zhǔn)確情況，引導(dǎo)企業(yè)充分利用和開放開發(fā)閑置土地資源，作為企業(yè)再次發(fā)力的一次重要機(jī)遇，深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。