于立新 李玉民 呂建利

中國鐵路北京局集團有限公司勞動工資處 北京 102600

幾年來勞動合同管理的實踐使我們認識到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，鐵路企業(yè)必須以改革的思路、創(chuàng)新的精神，積極探索多層次、多渠道實施勞動合同管理的方式，不斷改進和加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止行為，注重發(fā)揮勞動合同維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益的功能，維護和諧的勞動關(guān)系和社會的穩(wěn)定。下面我就鐵路企業(yè)勞動合同管理工作中存在的問題、原因及對策淺議如下：

1 存在的問題

計劃經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系靠行政手段建立，由于舊制度的慣性，目前一些單位的用工管理在很大程度上還是靠行政命令來實現(xiàn)的，不能嚴格按照勞動合同規(guī)定操作，致使勞動合同的變更、解除、終止和續(xù)訂工作較為被動，存在一些不容忽視的問題。

（1）簽訂勞動合同的雙方缺乏對勞動合同的正確認識，缺乏對其法律地位及作用的理解，致使勞動合同的簽訂和履行僅僅停留在書面和程序上，流于形式。如：有的單位人員變換崗位靠領(lǐng)導(dǎo)的行政命令，而不變更勞動合同；完不成生產(chǎn)任務(wù)靠扣獎金，而不嚴格按照勞動合同中規(guī)定條款履行；被追究刑事責任者由領(lǐng)導(dǎo)開會研究決定處理，而不能按照勞動合同的規(guī)定解除勞動合同等等；甚至存在著用人單位不與職工簽訂勞動合同，勞動者與用人單位形成長期事實勞動關(guān)系的現(xiàn)象。

（2）勞動合同管理制度未建立健全，制度規(guī)定不具體，操作性不強，致使管理工作不得力。全員勞動合同制在企業(yè)實施后，有的單位疏于日常管理，未建立勞動合同管理制度和相關(guān)管理臺帳，沒有落實專人負責勞動合同管理工作，致使管理失去基礎(chǔ)并無章可循，而有的單位雖然有勞動合同管理臺帳和某些管理制度，安排了專人管理勞動合同，但實行過程中卻未認真管理。由于勞動合同管理中存在漏洞，出現(xiàn)了無效合同等情況，以至發(fā)生勞動爭議[1]。

（3）勞動合同的簽訂不規(guī)范。首先是內(nèi)容不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：無法人代表或委托代理人簽字、職工未簽字、無合同期限、工作崗位不明確、一份合同出現(xiàn)兩種字跡、隨意涂改合同條款、使用復(fù)印的合同文本、用圓珠筆填寫合同等；其次是勞動合同的簽訂、履行、變更、終止、解除不規(guī)范，所簽勞動合同內(nèi)容發(fā)生變化不變更合同，符合終止、解除勞動合同條件不辦理終止、解除，比較突出的是：領(lǐng)導(dǎo)干部跨單位調(diào)動后不重新簽訂勞動合同；合同期限屆滿，因用人單位、本人或其它方面的原因，未辦理終止勞動合同手續(xù)或續(xù)簽手續(xù)等。

（4）簽訂程序不規(guī)范。按《勞動法》規(guī)定，訂立、變更、續(xù)訂勞動合同都要進行平等協(xié)商，但目前個別基層單位在簽訂、變更、續(xù)訂勞動合同時往往不進行平等協(xié)商，未能履行告知義務(wù)，而是將合同文本蓋章后，要求職工在規(guī)定的時限內(nèi)簽字交回，職工無法對合同條款提出異議，因而出現(xiàn)了合同的約定條款欄普遍產(chǎn)生空白。

（5）不認真履行勞動合同。有的用人單位不履行合同約定的內(nèi)容，有意無意分割職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，也有少數(shù)職工不履行勞動合同約定的義務(wù)。

（6）勞動合同文本不適應(yīng)現(xiàn)行管理的需要。現(xiàn)行的勞動合同文本是1996年實行勞動合同制時，按照原鐵道部要求統(tǒng)一制定的，與地方省市的要求差別較大，隨著企業(yè)的改革與發(fā)展，現(xiàn)行勞動合同文本的內(nèi)容已不適應(yīng)勞動管理的要求，應(yīng)該相應(yīng)的隨之進行調(diào)整、補充和修改文本內(nèi)容。

2 問題產(chǎn)生的原因

在勞動合同制度基本建立之后，為什么在執(zhí)行中會出現(xiàn)這些問題，其原因是多方面的，概括起來主要有以下幾點：

2.1 個別單位領(lǐng)導(dǎo)依法行政的觀念比較淡薄

企業(yè)實行勞動合同制以后，勞動用工管理本應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)行政管理轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟管理軌道，充分利用勞動合同的法律效力來規(guī)范雙方行為，加強隊伍管理。而個別單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念比較淡薄，對勞動政策法規(guī)掌握不多，執(zhí)行不嚴，管理不規(guī)范，仍習(xí)慣于過去的行政管理手段，忽視了勞動合同的約束激勵作用，認為簽訂了勞動合同就萬事大吉，完成了任務(wù)。

2.2 加強勞動合同管理的內(nèi)在動力和壓力不足

長期以來，國有企業(yè)的“固定工”、“鐵飯碗”、“終身制”等傳統(tǒng)的就業(yè)觀念根深蒂固，相當一部分職工認為一進鐵路就是固定工，這主要是鐵路企業(yè)中簽訂無固定期限勞動合同的人數(shù)多，人員流動比例小，勞動合同與職工的勞動崗位、責任、業(yè)績、工資待遇等聯(lián)系不緊密，甚至還出現(xiàn)了“干和不干都一樣”、“干多干少都一樣”、“干好干壞都一樣”的狀況，未發(fā)揮新型用工制度的激勵和約束作用，單位感受不到加強勞動合同管理的好處。此外，部分職工依法保護自己合法權(quán)益的意識不強，沒有或不敢對企業(yè)勞動合同管理提出明確的要求[2]。

2.3 勞動合同的法規(guī)政策不全、監(jiān)督檢查力度不夠

有關(guān)勞動合同管理的具體政策規(guī)定還不夠系統(tǒng)，特別是勞動合同簽訂、變更、解除、終止各環(huán)節(jié)的要求和程序還不是很具體、明確，由于勞動監(jiān)察部門沒有足夠的人力、精力對勞動合同管理情況進行大范圍的監(jiān)督檢查，加之現(xiàn)行法規(guī)對勞動合同方面存在問題的經(jīng)濟處罰力度不大，故難以糾正有關(guān)的違法行為。

2.4 業(yè)務(wù)人員對政策法規(guī)不精通

近年來，由于基層勞動管理干部調(diào)整頻繁，又缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員政策不熟悉，單位勞動合同管理不規(guī)范，基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的勞資干部甚至不清楚勞動合同管理應(yīng)該管什么、怎么管，有的將勞動合同的“終止與解除”名詞混用，有的將試用期放在合同的期限以外。

2.5 勞資、干部部門工作不協(xié)調(diào)

由于現(xiàn)行體制的關(guān)系，鐵路多數(shù)用人單位勞資、人事分設(shè)，勞資部門主要負責勞動關(guān)系，干部部門負責干部任免。根據(jù)國家政策和鐵路總公司的要求，干部必須在簽訂勞動合同、確定勞動關(guān)系后，由干部部門確定工作崗位。但由于勞資部門與干部的管理部門聯(lián)系勾通渠道不暢，致使有的單位干部工作變動后，未能重新簽訂勞動合同，埋下勞動關(guān)系糾紛的隱患。

3 勞動合同管理不健全造成的不良后果

3.1 不利于鐵路分流安置工作的深入推進

為了解決鐵路企業(yè)下崗職工分流工作，從1998年初各單位成立再就業(yè)服務(wù)中心以來，下崗職工就勞動合同問題不斷與企業(yè)發(fā)生勞動爭議，多數(shù)下崗職工沒有與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系，而是長時間地滯留在企業(yè)中，影響了企業(yè)對下崗人員的分流、安置工作。今后隨著鐵路跨越式發(fā)展的實施，將有更多職工的勞動崗位發(fā)生變化或分流安置，加強勞動合同管理尤為重要。

3.2 不利于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，容易引發(fā)勞動爭議

一方面，部分單位不與職工簽訂勞動合同，或勞動合同沒有具體明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，致使勞動關(guān)系雙方不能具體明確并認真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，無法逐步做到自主、自覺依法協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，致使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系失去了依據(jù)，同時也造成了大量的勞動爭議隱患。另一方面，部分企業(yè)不履行或違反勞動合同，引發(fā)了大量的勞動爭議。

3.3 嚴重阻礙了勞動合同制度應(yīng)有作用的發(fā)揮

由于企業(yè)勞動合同管理制度不健全，缺乏對勞動關(guān)系變化情況的動態(tài)管理，勞動合同的履行又沒有與職工技能、業(yè)績、考核、使用、待遇等緊密聯(lián)系起來，嚴重影響著職工能進能出、崗位能上能下、工資能增能減的勞動用工新機制的形成。長此以往，將會使勞動合同制度形同虛設(shè)，失去生命力。

3.4 不利于勞動關(guān)系雙方主體地位的確立

由于勞動合同管理不到位，職工沒有或不敢對規(guī)范勞動合同管理提出明確要求，致使勞動關(guān)系雙方不能具體明確并認真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，這必將阻礙勞動力市場的發(fā)育完善，影響社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全。

4 對策與建議

當前，隨著鐵路企業(yè)改革的的深入推進，內(nèi)部人員流動比例正逐步提高，下崗分流的人員也必將大大增加，這對鐵路企業(yè)加強勞動合同管理提出了更高的要求。因此，鐵路企業(yè)應(yīng)抓住這一契機，有針對性的解決存在的問題。

4.1 加強勞動法律、法規(guī)的宣傳教育

各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視勞動合同管理，要把勞動合同作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，按照“三個代表”的要求，切實維護廣大職工的利益，充分發(fā)揮勞動合同管理的約束作用。進一步完善勞動合同管理的法規(guī)政策，加大《勞動法》的宣傳力度，使企業(yè)各級管理人員認識到加強勞動合同管理的必要性、重要性，認識到勞動合同具有法律強制力，不認真簽訂勞動合同，雙方都可能承擔由此產(chǎn)生的法律后果，從而使廣大職工增強通過勞動合同保護自身合法利益的自覺性。因此，在現(xiàn)階段必須加強勞動法律法規(guī)的培訓(xùn)教育工作，一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)將勞動法律法規(guī)的培訓(xùn)納入授課內(nèi)容，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識；二是要加強各級勞資干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦勞動合同專題培訓(xùn)班，對勞動合同的簽訂、變更、解除、終止和續(xù)訂等有關(guān)事宜，進行具體講解，按照國家法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)政策規(guī)定，提出嚴格要求；三是向廣大職工宣傳勞動法和勞動合同的作用，使其主動配合勞動合同管理工作。通過宣傳、培訓(xùn)、教育工作，增強用人單位、各級管理人員和職工自覺履行勞動合同的自覺性。

4.2 健全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，促進勞動合同管理法制化

一是國家和地方政府應(yīng)注重立法，對實施全員勞動合同制后出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時地制定相應(yīng)的新法規(guī)、新規(guī)章及規(guī)范性文件，來調(diào)整和規(guī)范企業(yè)的用工行為；二是勞動行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查力度，對違規(guī)企業(yè)進行處罰；三是鐵路企業(yè)為規(guī)范和完善鐵路勞動合同管理制度，應(yīng)按照勞動法的有關(guān)規(guī)定提出具體要求和政策依據(jù)支持。從制度上、政策上和操作上確保鐵路企業(yè)用工規(guī)范。同時加大監(jiān)管力度，實施逐級監(jiān)察制度，定期對用人單位進行勞動合同管理檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反勞動合同的行為，推廣好的經(jīng)驗和做法，使勞動合同管理逐步規(guī)范、有序、合法化。

4.3 發(fā)揮集體合同強化和規(guī)范勞動合同的作用

在市場經(jīng)濟條件下，勞動者與其使用者之間存在著相對地位不平等和權(quán)利的相對不均衡現(xiàn)象，相對企業(yè)來說，勞動者實際上處于弱勢，因此為了保護勞動者的權(quán)益，應(yīng)積極發(fā)揮集體合同的作用，通過集體的力量，進行集體談判，從而更好地體現(xiàn)雙方當事人法律上的平等，集體合同不但對職工，而且對用人單位也有法律約束力，此約束力是集體合同規(guī)范勞動合同管理的基礎(chǔ)條件，為勞動合同管理行為納入民主和法治的軌道提供了新的途徑。為解決勞動合同管理中的問題提供了可能。

4.4 采取積極措施，穩(wěn)妥處理勞動合同的變更、解除及終止

一是變更、解除及終止勞動合同要嚴格執(zhí)行勞動法，改變過去企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣的行政管理方式；二是變更、解除及終止勞動合同要進行平等協(xié)商，履行告知義務(wù)；三是細化變更、解除及終止勞動合同的條款，增強勞動合同的約束力；四是辦理變更、解除及終止勞動合同要保證公開透明，接受廣大職工的監(jiān)督。

4.5 建立嚴格的職工素質(zhì)考核制度，確保續(xù)簽勞動合同的嚴肅性、公正性

勞動合同制的實施，徹底改變了傳統(tǒng)的用工制度，在落實勞動合同管理中，實施嚴格的職工素質(zhì)考核制度，按考核結(jié)果確定職工不同的合同期限，或不予續(xù)簽合同，最大限度地調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

4.6 修改勞動合同文本

緊密結(jié)合企業(yè)改革和新時期勞動管理發(fā)展趨勢，并根據(jù)原簽訂勞動合同客觀情況的變化以及新時期勞動關(guān)系調(diào)整的需要，認真組織有關(guān)人員及時修訂、增補勞動合同文本條款，提出細化和修改意見，由鐵路總公司提出原則要求，由企業(yè)根據(jù)國家和地方省市的規(guī)定制定新的勞動合同文本。

4.7 建立完善勞動合同管理臺帳，根據(jù)勞動關(guān)系變化情況進行動態(tài)管理

充分利用勞動合同管理軟件，建立勞動合同管理庫，對職工的基本狀況進行分析，為企業(yè)合理配置勞動力資源提供依據(jù)，企業(yè)根據(jù)雙方的勞動合同契約進行管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和用工需求，決定用工數(shù)量和使用期限；勞動力在單位內(nèi)部流動應(yīng)實行勞動合同調(diào)節(jié)，即解除原崗位合同，協(xié)商簽訂新崗位的合同；對于在不同用人單位之間流動的人員，應(yīng)先與原用人單位解除勞動合同，再與單位簽訂勞動合同，真正實現(xiàn)自由用人，勞動者自主擇業(yè)，雙方之間勞動關(guān)系的建立和調(diào)整以勞動合同為基本方式，發(fā)揮勞動合同應(yīng)有的作用。

4.8 抓好配套工作

鐵路企業(yè)加強勞動合同管理，需要外部環(huán)境的配合，也需要內(nèi)部職工認識上的提高和觀念上的改變，但主要還是配套制度和措施的健全。一是要安排專職或兼職人員管理勞動合同工作，把管理責任落實到人；二是把履行勞動合同與職工技能、責任、業(yè)績、待遇等緊密聯(lián)系起來，使職工既有壓力又有動力，更好的調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是完善社會保險制度，加快實現(xiàn)社會保險管理服務(wù)社會化，在勞動者解除、終止勞動合同這一環(huán)節(jié)上確保保險不間斷，從出口上為加強勞動合同管理創(chuàng)造必要條件。

我們發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對策，就是要大力推行勞動合同制度，讓勞動合同日趨規(guī)范，真正使勞動合同維護雙方的合法權(quán)益，規(guī)范雙方行為，增進雙方合作，如果真正解決了企業(yè)勞動合同管理中的諸多問題，鐵路企業(yè)的勞動合同管理工作必將會走上健康發(fā)展的軌道。