王昱丹

招遠(yuǎn)市國(guó)土資源局 山東煙臺(tái) 265400

近年來，國(guó)家在大力的發(fā)展地質(zhì)公園建設(shè)，我國(guó)建設(shè)了約300個(gè)世界地質(zhì)公園和國(guó)家地質(zhì)公園，取得了顯著的成績(jī)。但是在這些成績(jī)后面，仍然存在著很多的不足，包括地質(zhì)公園建設(shè)過程中的法律法規(guī)欠缺、資金缺乏和公益性缺失等。在管理方面也存在著多頭管理、管理制度不健全、人員管理能力不足等問題。

1 地質(zhì)公園建設(shè)存在的問題

1.1 地質(zhì)公園建設(shè)過程中的法律法規(guī)欠缺

我國(guó)的地質(zhì)公園建設(shè)起步相對(duì)歐美國(guó)家來說相對(duì)較晚，但是我國(guó)的地質(zhì)公園建設(shè)在全世界來說進(jìn)展最快。但是在這么快的建設(shè)速度背后，我們可以看到很多的地質(zhì)公園實(shí)際上很多都是原有的森林公園、自然山林風(fēng)景區(qū)等進(jìn)行改造而來，這些景區(qū)涵蓋了人文環(huán)境、土壤、水環(huán)境、動(dòng)植物等很多的行業(yè)、領(lǐng)域，在建設(shè)的過程中會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門分頭管理的情況，并且在各自的領(lǐng)域建設(shè)中需要考慮自己的利益。另外，地質(zhì)公園所處的地理位置問題，必然會(huì)出現(xiàn)國(guó)家、地方省市級(jí)政府、各區(qū)縣政府、當(dāng)?shù)鼐用竦人膫€(gè)垂直方向的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這會(huì)使得建設(shè)過程中，大家都在爭(zhēng)取自己的利益，在環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、遺產(chǎn)資源保護(hù)等各個(gè)發(fā)面都存在很大的漏洞，導(dǎo)致地質(zhì)公園建設(shè)不能形成各方面的協(xié)調(diào)。從這些問題的根源去分析，這是因?yàn)闆]有完善的法律法規(guī)來對(duì)地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與保護(hù)，無法從制度上來讓各個(gè)部門依法履行自己的義務(wù)、各司其職，從而保證公園建設(shè)有序進(jìn)行和得到可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)[1]。

1.2 地質(zhì)公園建設(shè)過程中資金缺乏

地質(zhì)公園建設(shè)主要包括公園地質(zhì)調(diào)查與保護(hù)等基礎(chǔ)性的建設(shè)、地址科普知識(shí)與活動(dòng)建設(shè)、旅游開發(fā)所需的建設(shè)三個(gè)方面。目前，國(guó)家在地質(zhì)公園建設(shè)方面給予的資金資助主要用于科普公益性和地質(zhì)基礎(chǔ)性兩個(gè)方面，而旅游服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣畞砘I措，這些費(fèi)用大約會(huì)占到公園建設(shè)總費(fèi)用的70%以上。但是，目前很多地方在地質(zhì)公園申報(bào)的時(shí)候?qū)φ卟皇呛芰私?，在獲得批復(fù)后才發(fā)現(xiàn)資金不夠，無法順利的開展公園建設(shè)，或者在建設(shè)中與原先申報(bào)的內(nèi)容不符合，出現(xiàn)缺少項(xiàng)目或降低建設(shè)質(zhì)量等。

1.3 地質(zhì)公園建設(shè)過程中公益性缺失

從資金缺乏方面來看，很多的公園建設(shè)都會(huì)以降低建設(shè)質(zhì)量來應(yīng)對(duì)。那么必然會(huì)存在很多的公益性缺失的問題，如公園內(nèi)的線路指示牌、線路指引等缺失，公園內(nèi)的整體布局相對(duì)簡(jiǎn)單，公園解說系統(tǒng)不夠生動(dòng)，公園宣傳網(wǎng)站沒有用心建設(shè)或經(jīng)營(yíng)。這些公益性的問題都會(huì)直接的影響游客的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，那么會(huì)容易形成一個(gè)惡性的循環(huán)，導(dǎo)致公園維護(hù)資金不夠，從而慢慢變得沒落。

2 地質(zhì)公園管理存在的問題

2.1 管理機(jī)構(gòu)多、分工不明確、工作效率低

地質(zhì)公園建設(shè)完成后，為了獲得政策上的支持，一般都會(huì)獲得很多國(guó)家部門的頭銜，如地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園等，那么這種多頭的管理方式勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工作人員同時(shí)應(yīng)對(duì)過個(gè)職責(zé)，有時(shí)公園管理人員自己都不清楚自己的工作范圍，這樣會(huì)出現(xiàn)互相踢皮球，降低工作效率。

2.2 服務(wù)意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)與管理能力不足

地質(zhì)公園的很多工作人員的招聘鑒于當(dāng)?shù)卣途用竦膲毫?，很多人員都來自于當(dāng)?shù)?，其文化程度較低，很多公園大專以上的工作人員的比例不足10%，并且工作人員在地質(zhì)公園管理能力方面沒有過科班的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。公園內(nèi)明顯有禁止吸煙或亂丟垃圾或按照規(guī)定排放污水等警示，但是還是有工作人員在無人的時(shí)候吸煙，餐飲服務(wù)人員還是在隨便排放污水，缺乏對(duì)公園的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。另外，很多游客在公園內(nèi)游玩的時(shí)候，在迷路的時(shí)候，無法及時(shí)找到相應(yīng)的服務(wù)人員，問路遭遇冷漠或態(tài)度不好友的回答。

2.3 管理制度不健全

公園內(nèi)的工作人員表現(xiàn)的服務(wù)意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)、工作效率低下等諸多問題，從源頭來講都是管理制度不健全的表現(xiàn)。制度不完善，人員無法按照制度中規(guī)定的職責(zé)去完成工作，無法時(shí)刻提醒自己生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)，在服務(wù)惡劣的時(shí)候沒有得到相應(yīng)的處罰。

3 公園建設(shè)與管理應(yīng)對(duì)措施

3.1 設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

不論是在公園建設(shè)的時(shí)候還是管理過程，我們都需要根據(jù)地質(zhì)公園的實(shí)際情況，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，其可以對(duì)內(nèi)制定各種管理制度，用來規(guī)范和引導(dǎo)員工高效率的工作，組織開展員工培訓(xùn)，也可以通過對(duì)各種政策的解讀，來合理的通過政策加強(qiáng)公園建設(shè)和管理，并能做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)員工的培養(yǎng)

地質(zhì)公園員工的培養(yǎng)加強(qiáng)可以從培養(yǎng)長(zhǎng)期員工、儲(chǔ)備干部和知識(shí)培訓(xùn)三個(gè)方面來著手，對(duì)于熟悉當(dāng)?shù)厝宋馁Y源的本土員工我們可以從長(zhǎng)期的角度來培養(yǎng)一些上進(jìn)的員工，形成一個(gè)不是科班出身的管理人員的晉升通道；在管理方面，還可以通過在外招聘一些專業(yè)對(duì)口的高學(xué)歷人才作為儲(chǔ)備干部；另外，需要定期的舉辦一些知識(shí)講座，從理論和實(shí)際案例的講解提高所有工作人員的能力[2]。

3.3 完善法律法規(guī)與制度建設(shè)

我國(guó)在地質(zhì)公園法律法規(guī)與制度方面有《地址遺跡保護(hù)管理規(guī)定》、《中國(guó)地質(zhì)公園（地質(zhì)遺跡）管理辦法》等，但是我們?nèi)孕枰鶕?jù)每一個(gè)地質(zhì)公園實(shí)際情況，并結(jié)合所在地理位置的文化進(jìn)行相應(yīng)條款的補(bǔ)充，保證建設(shè)過程中的順利。同時(shí)，還需要制定公園的內(nèi)部管理制度，保證人員能夠按照制度工作，做到獎(jiǎng)勵(lì)處罰合理，提高員工工作效率和積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

在地質(zhì)公園建設(shè)與管理過程中，需要根據(jù)地質(zhì)公園的實(shí)際情況，設(shè)立統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率；從培養(yǎng)長(zhǎng)期員工、儲(chǔ)備干部和知識(shí)培訓(xùn)三個(gè)方面來加強(qiáng)人員培養(yǎng)；每一個(gè)地質(zhì)公園實(shí)際情況，并結(jié)合所在地理位置的文化進(jìn)行法律法規(guī)與制度的完善。