徐蕓

摘 要：二十余年來(lái)，我國(guó)在探索服務(wù)型政府的過(guò)程中取得了顯著成果，相應(yīng)地，政府在公共關(guān)系領(lǐng)域也需要以“服務(wù)型”為引領(lǐng)。新聞發(fā)言人作為政府公共關(guān)系的主要代言者和處理者，要重點(diǎn)扮演好政策解釋和公眾回應(yīng)的角色，堅(jiān)持“服務(wù)導(dǎo)向”、“價(jià)值導(dǎo)向”、“合作與信任”、“靈活與合理”四個(gè)原則，暢通社會(huì)溝通渠道，從而進(jìn)一步改善政府與社會(huì)各主體間關(guān)系，提升政府形象。

關(guān)鍵詞：政府新聞發(fā)言人；服務(wù)型政府；政務(wù)公開(kāi)；政府回應(yīng)

一、新聞發(fā)言人制度及其在中國(guó)的發(fā)展

新聞發(fā)言人制度發(fā)端于19世紀(jì)，隨著美國(guó)新聞傳媒和信息公開(kāi)的發(fā)展而完善，在伍德羅·威爾遜任期內(nèi)（1913年——1921年）正式確立。政府新聞發(fā)言人可以從新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等方面進(jìn)行研究，文章關(guān)注其對(duì)政府與公民間互動(dòng)關(guān)系的影響，綜合詞典、書(shū)籍、文獻(xiàn)中定義的共同特性，總結(jié)政府新聞發(fā)言人為：由國(guó)家機(jī)關(guān)任命或指定的專(zhuān)職新聞發(fā)布人員，代表政府在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等方式，向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)信息，闡述政府立場(chǎng)，回答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。

我國(guó)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及新中國(guó)改革開(kāi)放前曾召開(kāi)記者招待會(huì)，1983年，中國(guó)新聞發(fā)言人制度正式建立。1983年至2002年間，政府新聞發(fā)布活動(dòng)面向外交需求，新聞發(fā)言人處于對(duì)外宣傳和信息占有的角色。2003年中國(guó)加入WTO，對(duì)外交往日益頻繁，尤其是“非典”事件后，更強(qiáng)調(diào)公眾知情權(quán)、公眾信任感。2010年以來(lái)，新聞發(fā)言人制度走向規(guī)范化、社會(huì)化，政府承擔(dān)信息控制者和信息提供者的角色，媒體和公眾的參與日益成為重要力量。目前，新聞發(fā)言人從“發(fā)言者”走向“對(duì)話者”。

二、服務(wù)型政府下新聞發(fā)言人的時(shí)代要求

服務(wù)型政府是中國(guó)學(xué)者提出的本土化概念，起源于1995年出現(xiàn)的“服務(wù)行政”。2006年10月，服務(wù)型政府首次正式被寫(xiě)入黨的指導(dǎo)性文件。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)限制政府規(guī)模，培育成熟社會(huì)，適當(dāng)下放權(quán)力以激發(fā)社會(huì)活力，而服務(wù)型政府的發(fā)展推動(dòng)著公眾參與意識(shí)和參與程度不斷提高，公共服務(wù)需求管理歷經(jīng)政治指向、經(jīng)濟(jì)取向及社會(huì)轉(zhuǎn)向三次邏輯轉(zhuǎn)換。

面向公眾的政策解釋與言論聲明，是在經(jīng)過(guò)政府人員決議后，最終通過(guò)新聞發(fā)言人傳達(dá)給社會(huì)公眾的。因此，這要求新聞發(fā)言人轉(zhuǎn)向“服務(wù)”型發(fā)言人，關(guān)注、引導(dǎo)、滿足公眾需求。易于理解的政策、及時(shí)有效的聲明回復(fù)，是服務(wù)型政府下對(duì)新聞發(fā)言人的時(shí)代要求，即要求新聞發(fā)言人做好解釋與回應(yīng)工作。

三、新聞發(fā)言人的角色：解釋與回應(yīng)

文章從服務(wù)型政府的視角出發(fā)，探究新聞發(fā)言人作為國(guó)家發(fā)聲正式渠道和公共關(guān)系代表的重要作用，理順其在服務(wù)型政府中的角色定位，進(jìn)一步改善政府與公眾間關(guān)系。

人類(lèi)學(xué)家R·林頓指出，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)角色都有一定的功能和相關(guān)的行為規(guī)范及模式。服務(wù)型政府下，新聞發(fā)言人的角色強(qiáng)調(diào)解釋與回應(yīng)，即代表政府解釋公共政策、回應(yīng)公眾需求。結(jié)合張康之《把握服務(wù)型政府研究的理論方向》中提出的建設(shè)服務(wù)型政府的幾點(diǎn)原則，解釋角色對(duì)應(yīng)“服務(wù)導(dǎo)向”原則和“價(jià)值導(dǎo)向”原則，回應(yīng)角色對(duì)應(yīng)“合作與信任”原則和“靈活與合理”原則。

（一）新聞發(fā)言人的解釋

解釋?zhuān)聦?shí)上內(nèi)涵了信息的公開(kāi)、說(shuō)明、接受。一方面，在服務(wù)型政府下的理念下，政府不再是簡(jiǎn)單地告知公眾，政府不僅僅要做到信息和政策的公開(kāi)透明，還要保證其傳遞過(guò)程，傳播渠道以及其傳達(dá)效果。另一方面，關(guān)注“服務(wù)對(duì)象”，將主體由“政府”擴(kuò)展到“政府”與“公眾”，確保公眾對(duì)信息和政策的理解程度和接受程度。

第一，“服務(wù)導(dǎo)向”原則。服務(wù)導(dǎo)向與控制導(dǎo)向?qū)?yīng)，傳統(tǒng)的信息發(fā)布帶有強(qiáng)烈的“選擇性”，國(guó)家和政府對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾、篩選，在很大程度上決定了公眾應(yīng)該接收的信息，而公眾對(duì)這些信息也很少產(chǎn)生質(zhì)疑。服務(wù)型政府理念下，關(guān)注公眾需求，政務(wù)公開(kāi)是滿足公眾知情權(quán)的先決條件，要求新聞發(fā)言人更為公開(kāi)、透明地展示信息。

第二，“價(jià)值導(dǎo)向”原則，價(jià)值導(dǎo)向?qū)?yīng)工具導(dǎo)向。在全球化深入發(fā)展的時(shí)代，新聞發(fā)言人話語(yǔ)中承載的國(guó)家和政府理念也影響著國(guó)際社會(huì)與我國(guó)的關(guān)系。

（二）新聞發(fā)言人的回應(yīng)

回應(yīng)，指新聞發(fā)言人代表政府對(duì)社會(huì)輿論、社會(huì)公眾提出的建議和意見(jiàn)做出的回復(fù)，是一種雙向溝通。

第一，“合作與信任”原則。合作直接指出了將公眾、媒體等主體納入到政府回應(yīng)的范圍內(nèi)，傾聽(tīng)公民的聲音，注重政府與公民的雙向互動(dòng)。

第二，“靈活與合理”原則。即指新聞發(fā)言人在回應(yīng)公眾的內(nèi)容、程序和方式上要將靈活變通與穩(wěn)定合理相統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，新聞發(fā)言人制度仍處于發(fā)展完善階段，新聞發(fā)布頻率有所提高、發(fā)布時(shí)效性逐漸增強(qiáng)，但仍存在角色擔(dān)當(dāng)?shù)娜蔽弧㈠e(cuò)位、越位現(xiàn)象。有效發(fā)揮新聞發(fā)言人作用，需要發(fā)言人兼顧自身人民公仆的身份，維護(hù)公民權(quán)利，也需要政府和社會(huì)共同努力，進(jìn)一步提升新聞發(fā)言人角色的社會(huì)認(rèn)同。同時(shí)，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系以及完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制必不可少。未來(lái)，“服務(wù)者”仍是新聞發(fā)言人的發(fā)展方向，是服務(wù)型政府的必然要求。

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