一、引言

十九大報(bào)告提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！蔽覈?guó)的城鎮(zhèn)化、市民化進(jìn)程離不開(kāi)農(nóng)村征地拆遷。過(guò)去，土地征收沖突點(diǎn)主要集中于拆遷標(biāo)準(zhǔn)的公正性和失地農(nóng)民權(quán)力維護(hù)。2018年農(nóng)房拆遷補(bǔ)償新政策推出，開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村房屋和宅基地的雙向補(bǔ)償制度，進(jìn)一步提高補(bǔ)償金額、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。3月，李克強(qiáng)總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議中提出：第二個(gè)三年棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)計(jì)劃啟動(dòng)，將加大住房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工納入保障范圍。眾多新政策出臺(tái)使得拆遷工作更加規(guī)范，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，拆遷補(bǔ)償款逐漸成為征地家庭重要的收入來(lái)源之一。但由于配套制度不夠完善，同時(shí)受到生活環(huán)境、傳統(tǒng)觀(guān)念等因素的影響，許多家庭對(duì)補(bǔ)償款使用不善、盲目揮霍，反而削弱其長(zhǎng)期生存能力，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)阻礙。如何引導(dǎo)農(nóng)民合理運(yùn)用補(bǔ)償款，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變生活方式成為當(dāng)下急需關(guān)注和解決的問(wèn)題。

基于此，本文選取黑龍江農(nóng)墾區(qū)、江蘇南京六合、蘇州太倉(cāng)作為代表，通過(guò)調(diào)研訪(fǎng)談了解當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償狀況，分析失地家庭獲得補(bǔ)償后的投資動(dòng)機(jī)和渠道、工作生活狀況，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

二、黑龍江及江蘇地區(qū)的農(nóng)村拆遷案例分析

本次調(diào)研選擇了黑龍江農(nóng)墾地區(qū)、南京六合玉帶地區(qū)、蘇州太倉(cāng)地區(qū)三地作為主要調(diào)研地點(diǎn)。其中：黑龍江農(nóng)墾地區(qū)位于我國(guó)東北部、是世界三大黑土帶，我國(guó)三大墾區(qū)之一，也是國(guó)家重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略基地，于2008年3月開(kāi)始對(duì)生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行拆遷；南京六合玉帶鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，形成了石油化工、建材、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，于2015年開(kāi)始對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行分批次拆遷；蘇州太倉(cāng)市地處長(zhǎng)江口南側(cè)，瀕臨上海、昆山和常熟，與崇明島隔江相望，地理位置優(yōu)越且擁有優(yōu)良的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2003年至今陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行分批次拆遷。

(一)黑龍江農(nóng)墾地區(qū)拆遷案例

1.拆遷背景及補(bǔ)償安置方法

2008年，農(nóng)墾總局發(fā)布《黑龍江農(nóng)墾區(qū)整體拆遷居民點(diǎn)實(shí)施辦法》，對(duì)農(nóng)墾生產(chǎn)隊(duì)下屬的9個(gè)分局，112個(gè)農(nóng)場(chǎng)，2200多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行重新規(guī)劃拆遷，時(shí)間跨度為3-4年。拆遷的主要目的有：第一，加快墾區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，改變?cè)械霓r(nóng)墾體系，轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、縣、鄉(xiāng)的新農(nóng)村體系；第二，集中分散的土地，集約土地進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化耕種，提高土地利用效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

具體拆遷時(shí)先由各分局及下屬農(nóng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行考察，基于地區(qū)差異性對(duì)生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行布局規(guī)劃，確定需要拆遷的居民點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。審批成功后正式開(kāi)展拆遷工作。

由于部分分局的任務(wù)規(guī)定時(shí)間短、要求完成的指標(biāo)高，拆遷實(shí)施速度過(guò)快。通知下達(dá)后，政府對(duì)拆遷房屋的占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、建造年代和用途等進(jìn)行評(píng)估、確定補(bǔ)償金額。給予每平米200～300元的現(xiàn)金賠償。農(nóng)民可自行選擇居住地。若選擇在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部購(gòu)置樓房將獲得2萬(wàn)元左右的購(gòu)房補(bǔ)貼。也有部分農(nóng)場(chǎng)以低于市價(jià)的價(jià)格向拆遷戶(hù)出售房屋，購(gòu)房補(bǔ)貼免除。

2.補(bǔ)償款用途及失地農(nóng)民生存狀況

基于以上政策，大多數(shù)農(nóng)民拆遷后都選擇搬入農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，并將獲得的補(bǔ)償款用于購(gòu)置房屋。當(dāng)時(shí)的房屋價(jià)格在每平方米1500元左右，遠(yuǎn)高于拆遷補(bǔ)償款，農(nóng)民產(chǎn)生房貸壓力。因?yàn)檠a(bǔ)償形式單一，補(bǔ)償額度較小，所以墾區(qū)農(nóng)民拆遷補(bǔ)償使用方式也局限于購(gòu)置房屋。拆遷后，多數(shù)拆遷戶(hù)對(duì)生活狀態(tài)表示滿(mǎn)意，感受到城鎮(zhèn)化為子女教育、日常生活、就醫(yī)帶來(lái)的便利。雖然前期融入城鎮(zhèn)速度較慢，但不久后都能適應(yīng)新的生活環(huán)境。就業(yè)方面，依舊以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而更多的年輕人選擇外出就業(yè)或在本地從事其他行業(yè)。根據(jù)農(nóng)墾總局近年來(lái)的數(shù)據(jù)分析，因?yàn)椴疬w后土地集約化程度提高，更有利于進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種，經(jīng)濟(jì)確實(shí)得到大幅提升。

(二)南京六合玉帶地區(qū)拆遷案例

1.拆遷背景及補(bǔ)償安置方法

玉帶鎮(zhèn)位于南京市六合區(qū)東南部，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，揚(yáng)子石化公司、南華集團(tuán)公司、南京鋼鐵集團(tuán)公司等特大型化工企業(yè)坐落周邊，為玉帶城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

化工園區(qū)的建立以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快促進(jìn)了六合區(qū)玉帶鎮(zhèn)的拆遷。拆遷補(bǔ)償方式嚴(yán)格依據(jù)2015年區(qū)政府頒布的《南京市六合區(qū)征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償安置辦法》，主要包括房屋補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償兩種方式，對(duì)于非住宅房屋給予停業(yè)補(bǔ)償?shù)?。拆遷戶(hù)可以選擇放棄部分安置房面積換取現(xiàn)金補(bǔ)償，但是不能用補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)更多的安置房面積。進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，具體的補(bǔ)償政策仍因拆遷批次不同，有著略微差別。

拆遷的組織動(dòng)員過(guò)程中未遇到較大阻力，村民大多愿意配合拆遷。有極少部分居民對(duì)于不同批次拆遷補(bǔ)償辦法的差異存在意見(jiàn)，但拆遷整體滿(mǎn)意度較高。

2.補(bǔ)償款用途及失地農(nóng)民生存狀況

在補(bǔ)償方式的選擇上，絕大多數(shù)居民偏好房屋與款項(xiàng)結(jié)合的方式。關(guān)于拆遷補(bǔ)償款的用途，買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)等大額消費(fèi)方式成為首選，儲(chǔ)蓄次之。也有少部分拆遷戶(hù)將補(bǔ)償款用做投資。同時(shí)，在調(diào)查走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)拆遷戶(hù)聚居的小區(qū)內(nèi)存在類(lèi)似于私募基金形式的投融資活動(dòng)，通過(guò)張貼小廣告進(jìn)行宣傳。

拆遷之前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工為主，拆遷后，居民搬入玉帶小區(qū)居住，經(jīng)濟(jì)不再依賴(lài)農(nóng)業(yè)耕種，年輕人普遍選擇在城區(qū)工作。但由于獲得巨額補(bǔ)償款，也導(dǎo)致少數(shù)居民產(chǎn)生懈怠心理，放棄二次就業(yè)。拆遷小區(qū)配套設(shè)施十分完善、業(yè)余生活豐富多彩，使得居民很好地融入城市生活。

(三)蘇州太倉(cāng)地區(qū)拆遷調(diào)研

1.拆遷背景及補(bǔ)償安置方法

從2003年起，太倉(cāng)市拆遷量保持在年均60～80萬(wàn)平方米。拆遷之前，太倉(cāng)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，為了充分利用優(yōu)越的地理位置和港口條件，建立省級(jí)港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，政府組織開(kāi)展了分批次的農(nóng)村拆遷安置工作。首先得到被拆遷居民的簽字同意，再委托有資質(zhì)的拆遷公司實(shí)施拆遷。

拆遷補(bǔ)償方式可選擇貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。太倉(cāng)市的農(nóng)村拆遷安置工作開(kāi)展至今，并未引發(fā)大規(guī)模拆遷群眾的不滿(mǎn)和抗議舉動(dòng)。但由于拆遷批次不同、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次有所區(qū)分，各地區(qū)前后補(bǔ)償水平并不完全一致，導(dǎo)致部分拆遷戶(hù)認(rèn)為有失公允。但普遍來(lái)看，拆遷農(nóng)民對(duì)拆遷的滿(mǎn)意程度整體居高。隨著政策優(yōu)化、執(zhí)行力度提高，更多拆遷農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額可以滿(mǎn)足正常生活需要。

2.補(bǔ)償款用途及失地農(nóng)民生存狀況

此次調(diào)研中，80%的受訪(fǎng)對(duì)象選擇了多層公寓房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，統(tǒng)一搬進(jìn)了政府規(guī)劃的拆遷安置小區(qū)。還存在居民額外投入私人資金，將原宅基地置換后的剩余建筑面積補(bǔ)足，以相對(duì)較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)第二套房屋。一套用于自住，另一套用作子女婚房，或出租、出售。可見(jiàn)，投資房地產(chǎn)是太倉(cāng)拆遷居民補(bǔ)償使用的重要方式。除此之外，還有少數(shù)受訪(fǎng)對(duì)象選擇了運(yùn)用渠道更為多元化的貨幣補(bǔ)償。進(jìn)行小型投資創(chuàng)業(yè)、親友間借貸、購(gòu)買(mǎi)股票或低風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等都有涉及。但也存在賭博、販毒等違法用途。當(dāng)?shù)匦侣勗袌?bào)道：2009年～2012年，太倉(cāng)市法院審理的76件涉毒犯罪案件中，由拆遷致富的農(nóng)民占本地涉案人員的30%。而從整體來(lái)看，太倉(cāng)市拆遷農(nóng)民對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)氖褂闷蛘娣e極，且趨向于低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)保值增值投資。

調(diào)研進(jìn)一步了解到受訪(fǎng)群眾拆遷后生活、就業(yè)和社會(huì)保障方面的變化。群眾一致表示，拆遷后生活水平得到了提升。拆遷小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和管理十分完善；日常消費(fèi)、出行、就醫(yī)、娛樂(lè)等更加方便。就業(yè)方面，有勞動(dòng)能力者一部分依然從事原來(lái)的非農(nóng)業(yè)工作，一部分選擇就近就地就業(yè)。隨著太倉(cāng)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷建設(shè)，提供的就業(yè)崗位越來(lái)越多，基本不存在就業(yè)問(wèn)題。在社會(huì)保障領(lǐng)域，太倉(cāng)市拆遷部門(mén)對(duì)拆遷村民的保障政策有所創(chuàng)新。政府為失地農(nóng)民辦理了“土地?fù)Q保障”式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)失地農(nóng)民建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)，保費(fèi)繳至退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金。并且依據(jù)年齡階段不同，可自愿選擇是否加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，政策十分靈活。

三、農(nóng)村拆遷工作中的進(jìn)步與存在的問(wèn)題

通過(guò)查詢(xún)相關(guān)制度、資料，結(jié)合以上三個(gè)調(diào)研地的實(shí)地走訪(fǎng)情況，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年征地經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國(guó)拆遷工作向更加科學(xué)和全面的方向發(fā)展，征地制度推行之初出現(xiàn)的大量“強(qiáng)拆”現(xiàn)象已基本杜絕，農(nóng)民所獲補(bǔ)償也日益充足，但這并不說(shuō)明“拆遷問(wèn)題”已經(jīng)不復(fù)存在，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，征地拆遷出現(xiàn)新的特點(diǎn)。

(一) 農(nóng)村拆遷工作取得極大進(jìn)步

第一，拆遷政策制定及施行更為規(guī)范合理。黑龍江農(nóng)墾地區(qū)拆遷時(shí)間早，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式及社會(huì)環(huán)境影響，對(duì)農(nóng)墾區(qū)的拆遷帶有較為嚴(yán)重的強(qiáng)制性質(zhì)，同時(shí)補(bǔ)償相對(duì)較低。南京六合地區(qū)拆遷晚，蘇州太倉(cāng)地區(qū)拆遷歷時(shí)久，兩地拆遷都有豐富經(jīng)驗(yàn)積累，土地規(guī)劃和拆遷實(shí)施更加科學(xué)合理，補(bǔ)償力度也明顯加大。我國(guó)的征地拆遷工作整體發(fā)展更加成熟。

第二，拆遷工作的后續(xù)保障水平提高。拆遷后對(duì)失地農(nóng)民的安置保障是征地工作的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)三個(gè)調(diào)研地的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，隨著政府相關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷安置問(wèn)題的重視程度提高，拆遷后的設(shè)施建設(shè)日益完善。拆遷小區(qū)、配套醫(yī)療、義務(wù)教育、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提供全方位保障。農(nóng)民的就業(yè)安置和基本社保也得到關(guān)注，各拆遷地因地制宜、對(duì)拆遷保障工作制定針對(duì)性政策。

第三，拆遷農(nóng)民的滿(mǎn)意程度明顯提升。采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為拆遷后生活水平有顯著提升，通過(guò)政府的征地拆遷，個(gè)人獲得了切實(shí)福利，市民化進(jìn)程順利。雖然仍有部分農(nóng)民因拆遷批次不同等原因存在不滿(mǎn)，但總體而言，仍可說(shuō)明拆遷補(bǔ)償和安置工作基本到位。

(二) 存在問(wèn)題

第一，“拆二代”出現(xiàn)，或形成新的“食利階層”。近幾年，由于拆遷補(bǔ)償額度大幅提升、土地價(jià)格成倍上漲，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民都產(chǎn)生了通過(guò)“拆遷”發(fā)家致富的心理。部分農(nóng)民甚至臨時(shí)加蓋房屋樓層，增加建筑面積來(lái)獲取更多補(bǔ)償款。受文化背景的限制，少數(shù)拆遷農(nóng)民無(wú)法正面接受自身身份的轉(zhuǎn)變，不能抓住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的眾多機(jī)遇實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，而是消極懶惰、逃避就業(yè)、等待政府補(bǔ)助，從傳統(tǒng)農(nóng)民變身為“城市游民”，大大背離我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。這也對(duì)其子女的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)產(chǎn)生重大影響，許多年輕人因拆遷得到巨額補(bǔ)償，便拒絕求學(xué)或者工作，變身“拆二代”，肆意揮霍享受。這類(lèi)群體的出現(xiàn)，既不利于拆遷家庭自身發(fā)展，也為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

第二，拆遷補(bǔ)償使用方式單一。拆遷前期，由于補(bǔ)償力度較低，拆遷農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償?shù)氖褂没緸闈M(mǎn)足住房和生產(chǎn)生活需求。盡管近年拆遷補(bǔ)償額度大幅提升，但調(diào)研地區(qū)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償?shù)氖褂梅绞饺约性谙M(fèi)和購(gòu)置房屋方面，并且購(gòu)房意愿較以往明顯增強(qiáng)。蘇州太倉(cāng)地區(qū)該特征尤為突出，因?yàn)樘珎}(cāng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、地理位置又毗鄰上海，土地價(jià)格成倍上漲，當(dāng)?shù)鼐用袷譄嶂杂谕ㄟ^(guò)購(gòu)置多套房屋來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。但是，房地產(chǎn)投資并非毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，一旦房產(chǎn)價(jià)格下行，拆遷農(nóng)民的利益很難得到保障。

第三，缺乏金融常識(shí)，投資理財(cái)行為較為盲目。在不斷開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)背景下，民間金融迅速發(fā)展，也不乏一些違法違規(guī)的私人借貸行為混雜其中，征地補(bǔ)償款成為這部分借貸資金的來(lái)源之一。農(nóng)民群體金融信息貧乏，能接觸到的投資方式很少，容易盲目跟風(fēng)，多表現(xiàn)為過(guò)于依賴(lài)親朋好友的選擇而缺少個(gè)人判斷。拆遷農(nóng)民因?yàn)槿狈?duì)非法投資的辨別能力，一旦卷入“高利貸”或其他非法集資行為之中便很難脫身，此時(shí)跟風(fēng)投資還會(huì)導(dǎo)致群體違法事件的發(fā)生，造成極為惡劣的社會(huì)影響。

第四，“村民”轉(zhuǎn)為“市民”，權(quán)利無(wú)法得到保證。近年來(lái)連續(xù)不斷的征地拆遷，我國(guó)出現(xiàn)了一大批“新市民”，而這些新生群體在融入城市的過(guò)程中，必然會(huì)面臨住房、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等諸多方面的問(wèn)題，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍提高保障力度，同時(shí)加強(qiáng)繼續(xù)教育和就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，更好地融入城市。

四、對(duì)策及建議

近十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村拆遷及補(bǔ)償制度越發(fā)成熟，但對(duì)農(nóng)民拆遷后補(bǔ)償款的使用引導(dǎo)和后續(xù)保障仍存在問(wèn)題。社會(huì)各界應(yīng)投入更多關(guān)注。多方帶動(dòng)，幫助失地農(nóng)民樹(shù)立正確的投資觀(guān)念、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民投資的金融產(chǎn)品、完善農(nóng)民理財(cái)?shù)耐獠凯h(huán)境、維護(hù)失地農(nóng)民利益，這也有助于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化、失地農(nóng)民市民化進(jìn)程。

第一，發(fā)展普惠金融，豐富農(nóng)村金融項(xiàng)目。拆遷農(nóng)民運(yùn)用拆遷補(bǔ)償進(jìn)行投資容易出現(xiàn)問(wèn)題，原因之一即當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品種類(lèi)過(guò)少，缺乏全方位的配套投融資服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民更易將存款投入高收益高風(fēng)險(xiǎn)、甚至存在違規(guī)情形的私人金融項(xiàng)目。因此，應(yīng)該在新型城鎮(zhèn)加大發(fā)展普惠金融的力度，開(kāi)發(fā)更多面向拆遷農(nóng)民、老年人口、低收入群體的；價(jià)格更為合理、獲取更為便捷安全的金融產(chǎn)品及服務(wù)。2016年，國(guó)家積極推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展小微普惠金融服務(wù)，取得優(yōu)良成果；螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)也大力擴(kuò)展農(nóng)村金融布局。普惠金融在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中、在被拆遷“新市民”的投資中，將取得更加亮眼的成就。

第二，加強(qiáng)金融理財(cái)知識(shí)的普及、教育，避免非法集資活動(dòng)侵害農(nóng)村拆遷居民的利益。農(nóng)村拆遷居民受教育水平參差不齊、缺乏必要的金融理財(cái)知識(shí)，極易輕信不法分子的花言巧語(yǔ)，參與非法集資活動(dòng)。政府應(yīng)倡導(dǎo)在拆遷社區(qū)開(kāi)展金融理財(cái)知識(shí)的普及教育活動(dòng)。例如：(1)邀請(qǐng)金融專(zhuān)家開(kāi)展金融知識(shí)講座，向居民講解非法集資和金融詐騙行為、介紹防范知識(shí)方法；(2)設(shè)立“社區(qū)金融服務(wù)站”為居民提供專(zhuān)業(yè)的金融理財(cái)顧問(wèn)，幫助其識(shí)別非法集資項(xiàng)目、樹(shù)立正確的理財(cái)觀(guān)念；(3)開(kāi)發(fā)社區(qū)專(zhuān)屬金融知識(shí)普及平臺(tái)，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等新型媒體形式向社區(qū)居民普及金融知識(shí)；(4)舉辦社區(qū)金融知識(shí)大賽，設(shè)置豐厚獎(jiǎng)品，吸引居民參與比賽、主動(dòng)提升金融素養(yǎng)。

第三，就業(yè)是民生之本，提升征地農(nóng)民再就業(yè)率和再就業(yè)水平。近期兩會(huì)出臺(tái)新政策：再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新市民的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平都至關(guān)重要。然而失地農(nóng)民文化水平普遍不高，沒(méi)有土地很難生存，政府應(yīng)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；挖掘一系列新的就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)。最終讓有勞動(dòng)能力無(wú)就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)宣傳、教育樹(shù)立就業(yè)觀(guān)念；讓有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的被征地失業(yè)人員通過(guò)職業(yè)介紹、就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；讓已就業(yè)人員通過(guò)技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)素質(zhì)鞏固其就業(yè)。